国务院办公厅转发劳动保障部等部门关于进一步做好残疾人劳动就业工作若干意见的通知
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国务院办公厅转发劳动保障部等部门关于进一步做好残疾人劳动就业工作若干意见的通知
国务院办公厅
国务院办公厅转发劳动保障部等部门关于进一步做好残疾人劳动就业工作若干意见的通知
国务院办公厅
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
劳动保障部、国家计委、民政部、财政部、人事部、税务总局、工商局、中国残联《关于进一步做好残疾人劳动就业工作的若干意见》已经国务院批准，现转发给你们，请认真贯彻执行。
（劳动保障部、国家计委、民政部、财政部、人事部、税务总局、工商局、中国残联 一九九九年八月三十一日）
党和国家历来十分重视残疾人劳动就业工作，先后制定并实施了一系列法律、法规和政策，有力地推动了残疾人劳动就业工作的开展，残疾人就业率从1987年的不足50％提高到1998年的73％。但是，由于自身障碍和环境的影响，残疾人就业仍滞后于我国劳动就业的总体水
平。近年来，随着我国经济体制改革的不断深化和社会主义市场经济的发展，残疾人就业既出现了新的活力和机遇，也面临着不少新情况、新问题，有些问题还比较突出，亟需解决。
为进一步做好残疾人劳动就业工作，确保按期完成《中国残疾人事业“九五”计划纲要》规定的残疾人就业任务，推动残疾人就业在下个世纪持续、稳定发展，现提出以下意见。
一、充分认识残疾人劳动就业的重要意义
劳动是公民的基本权利，残疾人与健全人一样，享有法律赋予的平等就业和选择职业、取得劳动报酬或收入、获得劳动安全卫生保护、接受职业技能培训、享受社会保险等权利。《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国残疾人保障法》（以下简称残疾人保障法）、《中华人民共和
国劳动法》，都明确规定对残疾人劳动就业要给予特别的扶持、优惠和保护。
残疾人同样是社会物质文明和精神文明的创造者。就业是残疾人改善生活状况、提高社会地位、参与社会生活的基础，是实现其人生价值的关键。搞好残疾人就业工作，使残疾人从单纯地依靠国家、社会和亲属救济、供养变为自食其力的劳动者，不仅关系到我国6000万残疾人劳动
权利的实现，而且对解除近两亿残疾人亲属的后顾之忧，促进经济发展、社会进步和精神文明建设，具有重要作用。各级政府及其有关部门要充分认识残疾人劳动就业的重要意义，加强领导，采取有力措施，切实保障残疾人劳动就业权利的实现。
二、残疾人劳动就业的方针和今后一个时期的主要任务
残疾人劳动就业的方针是：集中与分散相结合，采取优惠政策和扶持保护措施，通过多渠道、多层次、多种形式，使残疾人劳动就业逐步普及、稳定、合理。
当前和今后相当一个时期残疾人劳动就业工作的主要任务是：进一步制定、完善有关法规和扶持政策，广泛开展职业培训和就业服务，全面实施按比例安排残疾人就业，大力扶持个体就业和自愿组织起来就业，稳定、搞活集中就业，使残疾人劳动就业工作提高到一个新水平。
三、依法全面推行按比例安排残疾人就业
残疾人保障法规定，应当按一定比例安排残疾人就业。按比例安排残疾人就业，是解决残疾人就业的战略性举措，要依法全面推行。
地方各级人民政府及其有关部门要把按比例安排残疾人就业作为残疾人就业工作的重点，要切实加强领导和做好组织协调工作。凡是未开展按比例安排残疾人就业的地区（市）、县（市、区），“九五”期间都要制定实施办法，开展这项工作。一些经济困难、暂不具备条件的县，也应
积极创造条件，争取尽快开展按比例安排残疾人就业工作。
机关、团体、企业事业组织、城乡经济组织，要按照本省（自治区、直辖市）制定的有关法规所规定的具体比例，安排残疾人就业；暂时未达到比例的，应按财政部发布的《残疾人就业保障金管理暂行规定》（财综字〔1995〕5号）交纳残疾人就业保障金。
用人单位必须与残疾职工签订劳动合同或办理录用手续，并安排适宜的工作岗位；提前解除残疾职工劳动合同或人事关系，应按有关法律、法规执行并报当地残疾人联合会备案。
鼓励各单位积极安排残疾人就业。对于安排残疾人就业超过规定比例或成绩突出的单位，要给予精神、物质奖励；对于拒不执行按比例安排残疾人就业规定的，要予以批评、教育，责令改正。
四、继续扶持和稳定集中就业
集中就业是残疾人就业的一种重要形式。福利企业是以集中安排残疾人就业为目的具有社会福利性质的特殊企业，为解决残疾人就业发挥了重要作用。当前，福利企业改革与发展面临很多困难，各地区和各有关部门要采取有力措施，稳定残疾人集中就业，并做好以下工作：
（一）进一步完善扶持保护政策，推进福利企业健康发展。
（二）按照国家关于调整和完善所有制结构，推进公有制的多种有效实现形式的要求，加快福利企业的改革、改组和改造的步伐，强化企业内部管理。要根据福利企业的特点，充分保障残疾职工合法权益，保证国有资产不流失。对改制后的多种所有制形式的福利企业，要给予政策上的
扶持保护。
（三）继续做好福利企业的检查认证和清理整顿工作，严格依照有关规定对福利企业实施年检，认真清理假冒福利企业，维护国家扶持保护政策的严肃性。
（四）坚持安排残疾人就业的宗旨和方向，维护残疾人的合法权益，采取切实可行的办法，不断改善残疾职工的工作环境和福利状况。
五、大力扶持残疾人个体就业和自愿组织起来就业
残疾人保障法规定：“政府有关部门鼓励、帮助残疾人自愿组织起来从业或者个体开业”。近十年的实践证明，残疾人个体就业和自愿组织起来就业，可以因地制宜、因人而异、机动灵活，这是社会主义市场经济条件下残疾人就业的一种有效形式，要大力扶持。
工商行政管理、税务等有关部门要根据残疾人保障法和有关税收法律、法规的规定，制定、完善扶持残疾人个体就业和自愿组织起来就业的优惠政策，在核发营业执照、办理有关手续、减免税费和落实经营场地等方面给予优先和照顾。
残疾人就业服务机构要认真做好扶持残疾人个体就业和自愿组织起来就业的工作，在选择项目、申办营业执照等方面积极、主动地做好服务，并帮助他们解决生产经营过程中遇到的困难。要积极协助有关部门，按照国务院《社会保险费征缴暂行条例》的规定，逐步将从事个体就业和自
愿组织起来就业的城镇残疾人纳入社会保险范围。
六、扶持农村残疾人参加生产劳动
我国农村残疾人约有4800万，占残疾人总数的80％。目前，农村仍有近千万残疾人尚未解决温饱。组织农村适合劳动的残疾人参加生产，帮助他们解决温饱，摆脱贫困，并逐步致富，是残疾人劳动就业工作十分重要的组成部分。
各地区要按照《国家八七扶贫攻坚计划》和《残疾人扶贫攻坚计划（1998－2000年）》及相关文件的要求，做好农村贫困残疾人的扶贫工作，力争在本世纪末基本解决他们的温饱。对于已经解决温饱的农村残疾人，县（市、区）、乡（镇）人民政府要针对他们的特点，结合本
地实际，选择适合的项目，组织他们参加种植业、养殖业和家庭手工业等多种形式的生产劳动。
各地在规划和发展小城镇时，应积极吸纳农村残疾人就业，乡镇企业和村办企业也应按比例安排残疾人就业。
七、以发展盲人按摩为重点，积极帮助盲人就业
盲人就业是各类残疾人就业的难点之一。盲人触觉灵敏、精力集中，十分适宜从事按摩工作。要认真贯彻、落实原劳动部、工商局、中国残联《关于做好盲人保健按摩职业技能培训、鉴定及就业工作的通知》和人事部、卫生部、中医药局、中国残联《关于盲人医疗按摩人员评聘专业技
术职务有关问题的通知》精神，切实做好盲人按摩人员特别是保健按摩人员的培养、培训和就业工作。
饭店、浴室、保健康乐机构、美容美发场所等有按摩业务的服务行业和社会医疗机构的按摩、推拿科室，应优先录用具有按摩技术并持有相应资格证书的盲人按摩人员。
地方各级人民政府有关部门要采取具体措施扶持盲人按摩人员举办个体、私营及其他形式的按摩机构；鼓励、扶持社会力量开办盲人按摩院、所，集中安排盲人按摩人员就业。
要积极探索、拓展适合盲人特点的就业领域，促进盲人就业。
八、切实做好下岗残疾职工基本生活保障和再就业工作
《中共中央、国务院关于切实做好国有企业下岗职工基本生活保障和再就业工作的通知》（中发〔1998〕10号）指出：“要尽量避免全国及省（部）级劳动模范、烈军属、残疾人下岗”。各地区要按照这一要求，切实加强宏观调控，尽量避免残疾职工下岗，并积极帮助下岗残疾
职工实现再就业。
地方各级人民政府和有关部门要对残疾职工给予特别关注。要进行专题研究，制定专门政策和措施，避免残疾职工下岗。除停产、实施兼并和宣布破产的企业外，其他有生产任务的企业，一般不安排残疾职工下岗。
对已下岗的残疾职工，有关部门和企业要切实保障其基本生活，并按规定缴纳社会保险费。积极组织残疾职工参加再就业培训，优先推荐就业。
要关心离退休残疾人的生活，保证其养老保险金及时足额发放。
各级残联要积极协调有关部门做好工作，避免残疾职工下岗，并督促、帮助企业落实下岗残疾职工的基本生活保障和再就业，对违反国家政策或拒不执行有关规定的，要向有关部门反映并及时解决。
九、健全、完善残疾人就业服务机构，为残疾人就业提供全面服务
各级残联所属残疾人就业服务机构，是为残疾人就业提供服务的专门机构，是劳动就业服务体系的组成部分，在同级劳动和社会保障部门的指导下开展工作。
地方各级人民政府和有关部门，要重视和支持残疾人就业服务工作，按照残疾人事业“九五”计划纲要的要求，结合劳动就业工作，加强残疾人就业服务机构的建设，为其开展工作提供必要的条件。
各级残疾人就业服务机构，要加强内部管理，完善职能，为残疾人提供切实有效的服务。
十、大力开展职业培训，提高残疾人职业技能
提高残疾人职业技能和生产技术，是残疾人实现就业的重要条件。地方各级人民政府的有关部门，要重视残疾人的职业培训工作，将残疾人的职业培训纳入整体职业教育和职业培训计划，加强领导，大力支持，努力提高培训质量。
政府各有关部门所办的职业培训机构，应将残疾人纳入培训计划随班培训，可根据市场需要和残疾人的具体情况单独开设培训班；残疾人职业教育培训机构应具备特殊的培训手段和条件，为在普通培训机构中难以接受培训的残疾人提供培训；其他职业培训机构，也应接收残疾人参加培
训。各类职业培训机构对生活困难的残疾人，应酌情减免培训费。
政府各有关部门及企业事业组织和社会团体，要切实抓好本部门、本系统、本单位在岗与转岗残疾职工的职业培训，并为其在培训或进修期间的学习、生活提供保障。
农村残疾人职业培训以乡（镇）为单位，依托当地各种形式的实用技术培训和科技扶贫活动，随班培训或单独设班培训。
十一、加强领导，密切配合，把残疾人就业工作提高到一个新水平
残疾人劳动就业是我国劳动事业和残疾人事业的重要组成部分，关系到几千万残疾人的基本权利和切身利益，意义重大，任务艰巨。地方各级人民政府和有关部门要高度重视，按照国家有关法律、法规和政策，做好残疾人就业工作。
地方各级人民政府要从当地实际情况出发，制定当前和今后一个时期残疾人就业的规划，明确目标、任务和扶持措施并督促、检查和落实；各有关部门和残联要按照各自工作职责，分工协作，密切配合，共同做好残疾人就业工作；要加强残疾人就业的法制建设，制定、完善扶持残疾人
就业的政策和法规；要将残疾人就业纳入当地行政执法检查和劳动监察范围，发现问题及时解决，保障残疾人劳动权利的实现；要加强宣传，使全社会了解残疾人就业的方针、政策，理解残疾人的困难，支持、帮助残疾人就业。
1999年9月30日
开封市人民政府办公室关于印发开封市地震应急预案实施细则的通知
河南省开封市人民政府办公室
开封市人民政府办公室关于印发开封市地震应急预案实施细则的通知
汴政办〔2005〕42号
各县、区人民政府，市政府各部门：
根据《河南省人民政府办公厅关于印发河南省地震应急预案实施细则的通知》（豫政办〔2004〕135号）和《开封市地震应急预案》，结合我市实际，市地震局制定了《开封市地震应急预案实施细则》，已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
二○○五年五月九日
开封市地震应急预案实施细则
一、总则
（一）目的
为保证我市地震应急工作及时、高效、有序开展，最大限度地减轻地震灾害损失，使《开封市地震应急预案》更具体、明确、便于操作。
（二）编写依据
根据《河南省人民政府办公厅关于修订印发河南省地震应急预案的通知》（豫政办〔2003〕39号）、《开封市地震应急预案》，结合我市实际工作情况，制定本实施细则。
（三）适用范围
在我市发生一般地震（3.0—4.4级）、较大地震（4.5—5.4级）、重大地震（5.5—6.4级，人口密集的城镇5.0级以上）、特大破坏性地震（6.5级以上）和邻近地市发生的重大破坏性地震对本市造成损害的地震应急行动。
不同级别的地震可能造成的灾害预测见附件1。
对地震震级未达到指标的，但伤亡人数和灾害情况已经达到震级类型指标时，按照相应类型的实施细则开展地震应急工作。
二、应急机构体系及职责
（一）市防震减灾指挥部职责和任务
市防震减灾指挥部是市政府的地震应急指挥机构，统一指挥、部署、协调地震应急工作。
1.市防震减灾指挥部职责是：
（1）接受并落实市委、市政府、市处置突发性事件工作领导小组（以下简称市领导小组）关于抗震救灾的各项指令；
（2）根据震情和灾情，向市政府、市领导小组提出进入地震应急期和启动市地震应急预案的建议；
（3）组织、领导抗震救灾工作；
（4）协调县区的地震应急工作，组建地震前线抗震救灾（现场）指挥部，组织非灾区向灾区援助；
（5）执行市委、市政府、市领导小组下达的地震灾害其他应急任务。
2.市防震减灾指挥部办公室主要职责：
（1）检查指导各县区、市直有关部门和大型企业地震应急预案的制定和落实情况；
（2）督促、协调各有关部门、各县区政府的地震应急工作；
（3）及时收集汇总震情、灾情及抢险救灾情况，并向市委、市政府和省地震局报告；
（4）组织震害损失调查和快速评估；
（5）负责震情监测工作；
（6）负责审核地震新闻宣传报道；
（7）负责与省地震局、灾区政府、抗震救灾前线（现场）指挥部之间的联系和其他通讯联络工作；
（8）负责办理指挥部交办的其他事宜。
（二）前线（现场）指挥部人员组成
指挥长：市政府或市政府办公室负责人
副指挥长：开封军分区司令部负责人
市公安局负责人
市地震局负责人
灾区所在地政府负责人
成 员：武警支队负责人
武警消防支队负责人
市卫生局负责人
市民政局负责人
市建委负责人
市电业局负责人
市通讯部门负责人
前线（现场）指挥部职责和任务：
1.指挥部署震区重点区域和部位的戒严工作；
2.指挥协调现场抢险救灾队伍紧急抢救被压埋人员；
3.指挥协调震区消防部门迅速扑灭火灾；
4.指挥协调震区市、县（市、区）卫生部门紧急抢救、转运伤员；
5.指挥协调震区市、县、民政部门迅速安置灾民生活、发放救灾款物；
6.指挥协调震区市、县通信、供水、供电部门迅速解决临时通讯、供水、供电问题；
7.组织协调有关部门配合地震部门做好震情监测和震灾评估工作；
8.指挥协调震区市、县建设、交通部门迅速抢修重要交通等设施；
9.组织协调有关方面搞好保障和支援；
10.向市指挥部及时反映震情、灾情处置情况，并负责落实市指挥部决定；
11.处置现场其他事宜。
（三）应急救援分支机构
市防震减灾指挥部各成员单位和有关单位设立专项应急救援分支机构。
各应急救援分支机构名称、负责人及联系电话见附件2。
分支机构的主要职责是：
1.组织调动本部门、本系统专业应急力量和设备，迅速赶赴现场进行抢险救灾；
2.组织落实涉及本部门、本系统地震应急物资储备和紧急调运；
3.完成市指挥部交办的其他工作。
三、应急反应
（一）临震应急反应
地震预报意见由地震工作部门提出，经省级以上地震预报意见评审机构审定后，由省级以上政府适时向社会发布。其他任何单位和个人都不得擅自向社会发布地震预测、预报意见。制造地震谣言的，要追究法律责任。
省政府临震预报发布后，即进入临震应急期。市、县政府应立即作出临震应急反应，密切监视震情趋势变化，并将各类异常情况随时向省、市地震局报告；根据震情发展和建筑物抗震能力，发布避震通知，设置紧急避险场所，组织人员疏散；对生命线工程和次生灾害源采取紧急防护措施；监督检查抢险救灾准备工作。各地震应急救援分支机构，按照预报地震级别和可能造成的地震灾害破坏情况，做好应急救援准备，并保持通讯联络畅通。
（二）震后应急反应
1.一般地震应急反应。
一般地震发生后的应急工作由震区县级人民政府组织实施，市政府视情况给予对口支援。
一般地震发生后，震区县、区人民政府要立即了解有感范围、灾损情况、社会反映，及时向上级政府和地震部门报告，市地震局要迅速反应，派出工作人员到现场调查，及时会商，并将会商意见上报市政府和省地震局；要加强应急值班和对宏观异常现象监测，并随时向上级地震部门报告；及时平息地震谣传，维护社会稳定。
2.较大破坏性地震应急反应。
较大破坏性地震的应急工作由市人民政府组织实施，并请求省抗震救灾指挥部视情况实施对口支援。
市政府应急行动
根据市防震减灾指挥部建议，立即启动本级政府地震应急预案，领导本行政区域内的地震应急工作；
将震情和初步了解到的灾情立即向省政府、省应急委和省地震局报告，对新的震情、灾情及时续报；
对重点部位和重点区域实施保卫和戒严；
迅速开展人员抢救和工程抢险工作；
组织干部群众进行自救互救，并妥善安置灾民；
组织次生灾害防治，并防止其扩大蔓延；
组织地震工作部门和其他有关部门，立即派出地震现场工作队，开展震后趋势判定和地震灾害损失评估工作，并将判定意见和评估结果报省政府、省应急委和省地震局；
及时平息地震谣传，维护社会稳定；
视情况请求省政府实施紧急支援。
市防震减灾指挥部的应急行动
根据指挥部办公室的建议，及时召开指挥部会议，通报震情和灾情；
向市委、市政府、市领导小组报告震情、灾情及救灾工作；
视情况向灾区派出工作组或对灾区实施对口支援；
视灾情提请市政府领导赴灾区慰问灾民，指导救灾工作；
应急救援有关分支机构的应急行动
立即做好对口支援的应急准备工作。接到市防震减灾指挥部出动救援的命令后，立即开赴灾区实施抗震救灾。
开封军分区 组织官兵200名、指挥车辆2台，准备执行人员抢救、救灾物资运送任务；
开封武警支队 组织官兵100名、车辆10台、指挥车辆2台，准备执行重点部位保卫、重点区域戒严、物资运送、搭建帐篷等任务；
市消防支队 震区消防部队全部投入次生灾害控制和抢险救灾工作，支队视情况协调协作区力量增援；
市公安局 视情况协调非灾区警力，支援灾区加强社会治安管理，疏导交通；
市卫生局 接到指令后40分钟内，组织医护人员500名、车辆30台、担架50副、复苏设备20套、手术设备30套和急救用药，准备赶赴灾区执行人员救护及卫生防疫任务；
市交通局 组织公路抢修人员60名、翻斗运输车5台，装载机2部、备用钢梁100延米及其运输安装设备，接到指令后1小时内出发，24小时内恢复通行；
市民政局 视情况调拨一定数量的帐篷、衣物等救灾物资支援灾区；
市红十字会 视情况发起救灾募捐活动支援灾区；
市商务局 组织征购100吨纯净水、30吨方便食品运往灾区；
市粮食局 保障灾区群众每人每天0.5公斤成品粮，供应符合国家质量标准的面粉或大米；
市地震局 立即派出地震现场工作队，携带地震观测仪器，开展地震现场应急工作。
地震发生地县、区政府先期处置行动
迅速了解震情、灾情，并在1小时内向市政府、市防震减灾指挥部办公室报告情况，并保持联系；
加强重要部门、重点单位安全保卫工作；
迅速派出专业救护队和工程抢险队，对伤员紧急救护，并对损坏的电力、交通、通信等设施进行抢修；
组织灾区干部、群众进行自救互救；
妥善安置灾民生活；
做好救援衔接工作和后勤保障；
加强新闻管理，避免地震讹传发生，维护社会稳定。
3.重大破坏性地震应急反应。
重大破坏性地震发生后，地震应急工作在市政府领导下进行，并视情况请求省和国家支援。市政府做好先期应急处置工作。
市政府应急行动
（1）根据市防震减灾指挥部的建议，批准启动市地震应急预案，宣布灾区进入震后应急期（一般10—20天），领导地震应急工作；
（2）协调军分区、武警支队、驻汴部队参加抢险救灾；
（3）迅速向省政府报告震情、灾情和救灾情况，同时抄送省有关部门；
（4）提出请求省及有关部门对灾区进行支援的项目建议，并组织有关部门做好上级紧急支援项目的衔接工作；
（5）组织市直有关部门和非灾区支援灾区；
（6）向灾区派出慰问组，并接待上级慰问团；
（7）适时向社会公告震情、灾情及救灾工作进展情况；
（8）适时进行总结、表彰工作。
市防震减灾指挥部应急行动
重大破坏性地震震中确定后，市防震减灾指挥部办公室要及时将震情和可能产生的灾情向市委、市政府等报告，同时报告指挥长、副指挥长，通报指挥部各成员单位。指挥部要立即采取下列紧急行动：
（1）召开紧急会议
会议时间：震后半小时以内
会议地点：市政府会议室 市防震减灾指挥中心（或具有抗震设防的市委、市政府会议室）
参加人员：指挥部全体成员（因故不能参加的，由单位其他负责人替补）
主持人：指挥长
会议内容：
①听取指挥部办公室震情、灾情初步汇报；
②决定向市政府提请启动地震应急预案，经批准后，迅速组织指挥抗震救灾工作；
③确定前线（现场）指挥部组成人员；
④安排部署各应急救援分支机构做好救援准备工作；
⑤确定新闻发言人。
（2）向市政府等报告震情、灾情，安排救灾工作；
（3）向军分区、市武警支队和驻汴部队通报情况，请求对灾区实施紧急支援；
（4）派出前线（现场）指挥部，指导协调灾区政府开展抗震救灾工作；
（5）指挥调度各应急救援分支机构对灾区实施紧急支援；
（6）通知灾区政府做好对灾区支援的救灾衔接工作；
（7）组织震情、灾情新闻发布和做好震后应急宣传，维护社会稳定；
（8）安排其他应急救援事项。
各应急救援分支机构的应急行动
市军分区 组织协调当地驻军、民兵和预备役部队官兵1000名、车辆50台，携带抢险救灾装备，接到指令后40分钟内出发赶赴灾区，抢救被压埋人员，协助有关部门进行其他抢险；
市武警支队 组织出动官兵200名，携带工程抢险设备，接到指令后40分钟内出发赶赴灾区，抢救被压埋人员，搭建帐篷，并对重要部位进行警卫，并组织兵力视情况增援；
市消防支队 组织调动震区消防队所有消防力量、协作区消防支队50%消防力量携带抢险救灾设备参加灾害救援工作。震区消防队接到命令后40分钟内、协作区消防支队接到命令后1小时内做好各项准备工作，迅速赶赴灾区抢救被压埋人员和火灾扑救、控制次生灾害；
市公安局 指导并协助灾区所在地公安部门加强治安管理、交通管制和对重要部位的安全保卫工作，警力不足时负责组织协调警力支援；
市卫生局 组织出动医疗救治队员600名、救护车辆30台、抢救药品若干箱、担架100幅、复苏设备30套、手术设备50套，接到指令后1小时内出发赶赴现场，设立救护场所，组织医疗救治，转运安置伤病员；开展防疫消毒工作，防止传染病暴发流行；
市民政局 紧急调运帐篷600顶、棉被2000条、衣服若干件，接到指令后6小时内启运。负责接收、调配救灾物品和应急救济款物的发放，做好灾民的生活安置和救助工作；
市发展和改革委员会 根据市政府救灾要求，协调有关部门确定抗震救灾所需药品、石油等救灾物资的品种和数量，与市商务局、粮食局、交通局、开封火车站等部门联系，协调有关物资的供应和运输事项；
市红十字会 接到救灾指令后，1小时内将灾情上报省红十字会；通过新闻媒体公布募捐热线，发起红十字会救灾募捐活动。所接受的紧急救援物品，按指挥部指令，第一批救灾物资24小时内运往灾区；组织本市未受灾区域向灾区提供紧急援助，3日内将所筹集的救灾物资送抵灾区；组织国内外红十字会实施紧急救灾援助，所接受的紧急救援物品，按指挥部指令，分批运抵灾区；
市商务局 组织征购方便面、饼干、火腿肠、面包等方便食品60吨，纯净水250吨，保障灾区灾民1天生活必需品需要。接到指令后，首批生活必需品12小时内启运。并视情况向省商务厅请求支持；
市粮食局 组织震区所在地粮食部门在本辖区统筹解决，若所在县级储备粮源不足时，经申请动用市级储备粮或商品周转粮。必要时申请动用中央、省储备粮；
市地震局 组织地震现场工作队，接到指令后半小时内出发赶赴现场，密切监视震情发展，做好震后趋势判定；迅速开展震灾损失评估和科学考察工作；
市财政局 根据市政府救灾要求，紧急调拨应急资金，并向上级财政申请救灾应急资金；
市建委、公用事业局、国土资源局 迅速协调指导受灾地区对城市供水、供气、公交、市政设施进行抢险整修；对重要建（构）筑物、民用住宅区进行除险加固；必要时协调非灾区对灾区实施紧急支援，尽快恢复灾区城市基础设施功能；
市交通局 出动公路、桥梁抢修人员100名、翻斗运输车10台、装载机6部、备用钢梁200延米及其运输安装设备。接到指令后1小时内出发，24小时恢复通行；
市水利局 组织出动工程抢险人员100名、车辆4台、抢修机械10台，接到指令后1小时内出发赶赴现场；
市河务局 对于不靠水的堤防，每公里组织群防队伍60人（4个基干班）进行巡查，河道工程每处50—100人进行工程普查，对受破坏的工程，按照分级负责的原则，由市、县防汛抗旱指挥部组织抢修恢复。对靠水的防洪工程，在原有防汛抢险所需的基础上增加50%的查险抢修人员，及时将设备及物资运达防守区段，认真开展查险抢险，对出现的工程险情，按照抢险预案要求处置；
市电业局 接到指令后30分钟内，分别组织变、输、配、农电四部门各出动电力抢险人员20名，乘抢修指挥车、抢修车、工具车、物资运输车赶赴现场，抢修被破坏的电力设施，保证抗震救灾指挥机构、生命线工程等重要部门和灾区用电供给；
开封市火车站 按照《严重破坏性地震应急预案》，震后1小时内，向灾区派出地震现场工作组，组织各抢险队伍、调动其他工区进行支援；根据《铁路运输抗震减灾规划》，优先安排抢运伤员、救灾物资和灾民安置车辆；对震时滞留在车站的旅客，紧急疏散到安全地带；
市通信管理部门 接到指令后，应急人员30分钟以内到达指定地点集合。赶赴目的地后，海事卫星电话在2分钟内开通；VSAT在25分钟内开通；短波自适应电台在40分钟内开通；移动基站车在40分钟内开通，保障通信畅通；
市国土资源局 对地震可能引起的地质灾害作出快速判定。如地震引发地质灾害，立即派人赶赴现场进行调查；
市环保局 按照本系统应急监测方案的要求，组织出动监测人员和设备，对震后产生的空气、水质污染、危险化学品泄漏、放射物质辐射等次生灾害加强监测，提出污染控制意见，防止灾害扩展；
市旅游局 立即了解灾区滞留游客（包括涉外旅游团组）伤亡情况，做好应急救护和妥善安置工作；
市外侨办 了解灾区内外国人的有关情况，通过规定途径向有关部门通报；及时审批市内一般地区允许外国专家、救灾人员到现场考察和救灾；负责驻华使领馆人员及境外记者进入震区采访的审批和管理工作；指导灾区所在地政府做好涉外违规采访的发现和处置工作；
区、县政府先期处置应急行动
迅速了解震情、灾情，震后1小时内向市政府、市防震减灾指挥部办公室报告情况；
启动本级地震应急预案，宣布灾区进入震后应急期，并随时与市政府和防震减灾指挥部保持联系，及时报告情况；
迅速布置武警官兵、公安干警对重点区域进行戒严，对重点路段、重点部位实施特别管制，做好安全保卫工作；
迅速请求上级政府投入抗震救灾；
快速派出专业救护队伍和工程抢险队伍，对灾民紧急救护并对地震毁坏的电力、水利、交通、市政等设施紧急抢修，尽快恢复城市基本功能；
组织灾区干部、群众进行自救互救；
快速调集帐篷、衣物、方便食品和饮用水等基本生活用品，努力保障灾民的吃、穿、住等基本生活条件，安置和疏散灾民；
提出灾区需要援助的项目建议；
接洽救援人员，做好救援衔接工作，并做好救援人员的后勤保障；
接收、调配救灾物资和资金并监督其使用；
防止和控制次生、衍生灾害；
严格新闻管理，及时发现和处置违规采访事件，防止新闻炒作；
平息地震谣传或误传，维护社会稳定。
4.特大破坏性地震应急反应。
特大破坏性地震发生后，应急工作在国务院、省政府领导下进行。
市政府应急行动
（1）接到报告后，立即宣布启动市地震应急预案，进入震后应急期（一般为２０天），全面开展抗震救灾工作；
（2）协调军分区、武警支队和驻汴部队派出官兵和车辆及其他救灾设备火速赶赴灾区抢险救灾；
（3）向省政府及有关部门报告震情、灾情；
（4）请求上级实施紧急支援，并协调有关部门负责救灾支援人员的对口接待和救灾衔接工作，组织非灾区支援灾区；
（5）向灾区派出工作组，指导受灾地区政府开展抗震救灾和自救互救工作；
（6）接待上级慰问团；
（7）适时向社会公告灾情和抗震救灾工作进展情况；
（8）贯彻执行上级的各项抗震救灾应急工作指令。
市防震减灾指挥部应急行动
特大破坏性地震震中确定以后，指挥部办公室立即将震情和可能造成的灾情向市委、市政府等报告，同时报告指挥长、副指挥长，通报指挥部各成员单位。指挥部立即采取以下紧急行动：
（1）召开紧急会议
会议时间：震后半小时以内
会议地点：市防震减灾指挥中心或具有抗震设防的市委、市政府会议室
参加人员：指挥部全体成员及市政府有关部门负责人（特殊原因不能参加的，由部门其他领导替补），并邀请市委、市政府领导参加会议
主持人：指挥长
会议内容：
①听取指挥部办公室震情、灾情汇报；
②请示启动地震应急预案，获准后立即开展震后应急工作；
③成立前线（现场）指挥部，确定组成人员；
④确定新闻发言人；
⑤安排部署各应急救援分支机构做好救援准备工作；
⑥通知灾区政府做好救灾队伍的救灾衔接工作。
（2）向市委、市政府报告灾情和救灾工作；
（3）派出前线（现场）指挥部，具体领导现场救灾队伍的救灾工作，指导帮助灾区政府开展抗震救灾工作；
（4）向各应急救援分支机构下达地震应急命令，要求按照特大破坏性地震的应急行动规模快速赶赴灾区投入抗震救灾；
（5）协调指挥救灾行动中的其他具体事项；
（6）组织震情、灾情新闻发布和震后应急宣传，维护社会稳定；
（7）指导灾区的灾后处置工作。
各应急救援分支指挥机构应急行动
市军分区 组织协调当地驻军、民兵和预备役部队官兵2000名、车辆80台及抢险救灾装备，接到指令后40分钟内出发赶赴灾区，抢救被压埋人员，协助有关部门进行其他抢险；
市武警支队 灾区及临近分队作为第一梯队，携带工程抢险设备，接到指令后1小时内赶到灾区，抢救被压埋人员，并对重要部位和重点区域实施戒严。其他分队为第二梯队，分批投入抢险救灾；
市消防支队 迅速调集灾区所有消防力量、协作区支队1/2投入抗震救灾；
市公安局 指导并协助灾区所在地公安部门加强治安管理、交通管制，配合武警搞好戒严，做好安全保卫工作，警力不足时负责组织协调警力支援；
市卫生局 组织出动医疗救治队员800名、救护车车辆50台、抢救药品若干箱、担架200幅、复苏设备100套、手术设备100套，接到指令后1小时内出发赶赴现场，设立救护场所，组织医疗救治，转运安置伤病员，开展防疫消毒，防止传染病暴发流行；
市民政局 紧急调运帐篷2000顶、棉被5000条、衣服若干件，接到指令后6小时内启运。负责接收、调配、发放救灾款物，并做好灾民的生活安置和救助工作；
市发展和改革委员会 根据市政府救灾要求，协调有关部门确定抗震救灾所需药品、石油等救灾物资的品种和数量，与商务局、粮食局、交通局、火车站、物资等部门联系，协调有关物资的供应和运输事项；请求上级物资支援，并组织跨市运输，保障救灾物资快速调运；
市红十字会 立即向上级红十字会报告灾情，组织国内外红十字会实施紧急支援，所接受的紧急救援物品，按指挥部指令24小时运往灾区；
市商务局 组织征购方便面、饼干、火腿肠、面包等方便食品2000吨，纯净水5000吨，保障灾区灾民1天生活必需品需要。接到指令后，首批生活必需品在12小时内启运。并视情况向上级商务部门请求支持；
市粮食局 组织震区所在地粮食部门在本辖区统筹解决，县级储备粮源不足时，申请动用省、市级储备粮或商品周转粮。必要时申请动用中央储备粮；
市地震局 组织出动地震现场工作队，接到指令后半小时内出发赶赴现场，密切监视震情发展，做好震后趋势判定；迅速开展震灾损失评估和科学考察工作；
市财政局 紧急调拨应急资金，并向上级财政申请救灾应急资金；
市建委、公用事业局、国土资源局 地震应急领导机构迅速协调指导受灾地区对城市供水系统、供气系统、市政基础设施、公交系统进行抢险抢修；对重要建（构）筑物、民用住宅区进行除险加固。必要时协调非灾区对灾区实施紧急支援。尽快恢复灾区城市基础设施功能；
市交通局、公路局 出动公路、桥梁抢修人员600名、翻斗运输车、装载机、备用钢梁及其运输安装设备。接到指令后1小时内出发，根据实际情况现场制定最有效方案，以最快的速度恢复道路畅通；高速公路各突击队1小时内到达各负责路段进行快速修复；组织好所需物资、人员、运力车辆等；
市水利局 组织出动工程抢险人员200名、车辆10台、抢修机械20台，接到指令后1小时内出发赶赴现场；组织非灾区支援灾区抢险救灾；
市黄河河务局 对于不靠水的堤防，每公里组织群防队伍150人进行巡查，河道工程每处100—200人进行工程普查，根据堤防、工程受破坏情况按照险情级别和严重程度由省、市、县防汛抗旱指挥部组织抢修恢复。对于靠水的工程，在原有防汛抢险所需的基础上增加100%，对出现的工程险情，按照抢险预案要求处置；
市电业局 立即组织变、输、配、农电四部门出动300名电力抢险人员和所需抢修指挥车、抢修车、工具车、物资运输车赶赴现场，抢修被破坏的电力设施，保证灾区用电供给，尤其要首先保证抗震指挥机构以及生命线工程等部门的用电；
开封火车站 按照严重破坏性地震应急反应程序，加大救灾力量开展应急工作。并请求上级铁道部门对我市实施紧急支援；
市通信管理部门 接到指令后，应急人员在30分钟以内到达指定地点集合；赶赴目的地后，卫星电话在2分钟内开通；VSAT在25分钟内开通；短波自适应电台在40分钟内开通；移动基站车在40分钟内开通，确保通信畅通；
市国土资源局 对地震可能引起的地质灾害作出快速判定。
市环保局 按照本系统应急监测方案和核辐射事故应急预案的要求，组织出动监测人员和设备，对震后产生的空气、水质污染、毒气泄漏、放射物质辐射等次生灾害加强监测，排查污染源，防止灾害扩展；
市旅游局 立即了解灾区滞留游客（包括涉外旅游团组）伤亡情况，做好应急救护和妥善安置工作；
市外侨办 了解灾区内外国人的有关情况，通过规定途径向有关部门通报；及时审批市内一般地区允许外国专家、救灾人员到现场考察和救灾；负责驻华使领馆人员及境外记者进入震区采访的审批和管理工作；指导灾区所在地政府做好涉外违规采访的发现和处置工作；
县、区政府应急行动
立即启动本级政府地震应急预案，迅速开展地震应急工作；
立即向市政府、市防震减灾指挥部办公室报告震情和灾情，随时报告新的震情、灾情；
迅速调集公安干警对重点保卫目标实行警戒，疏导交通，保证抢险救灾人员车辆快速通行，请求驻军支援；
迅速协调当地驻军、武警部队，组织调集预备役、民兵、公安消防部队和医疗救护人员，迅速开展人员抢救，转移安置伤员和灾民；
快速派出抢险队伍，对地震毁坏的电力、水利、交通、市政等设施进行抢险维修，尽快恢复灾区基本功能；
组织群众和社区志愿者开展自救互救；
快速调集帐篷、衣物等救灾物品安置灾民；
快速调集方便食品和饮用水，满足灾民基本生活需求；
防止和控制次生、衍生灾害。
（三）新闻报道
我市发生4.5级以上地震，或周边地市发生对我市造成较大破坏和影响的地震后，对震情、灾情的报道，采取以下四种形式：
1.新闻通稿。新闻通稿的主要内容是介绍已经发生的震情灾情和政府实施的救灾应急对策，向群众传达党和政府对灾区的关心、慰问和支援。针对实际灾情，宣传救灾知识以及预防措施和自救互救技能，消除人们的恐慌心理，稳定灾后的社会秩序。新闻通稿由地震局拟定，经防震减灾指挥部批准后，统一供新闻单位刊发；根据震情、灾情的发展再拟定新闻通稿。
2.新闻发布会。地震发生后，由政府或防震减灾指挥部召开新闻发布会，邀请有关方面的专家和领导，介绍震情、灾情和政府抗震救灾工作部署等有关情况。
3.领导或专家访谈。地震发生后，新闻单位邀请领导或专家，就地震成因、地震类型等问题接受记者采访。
4.现场报道。记者深入到灾区，通过电视画面、语言表达、文字记录，反映政府领导指挥抗震救灾、慰问灾民，解放军官兵和广大医务工作者在灾区一线紧急救援的精神风貌。
（四）应急结束
1.市防震减灾指挥部或者现场指挥部确认灾情已得到有效处置，不会再发生大的破坏性地震和次生灾害的情况下，向市政府和上级有关部门提出结束地震应急的报告。经批准，市防震减灾指挥部办公室通知各参加应急行动的单位和部门结束应急行动，撤消应急现场指挥部，宣布应急终止。
2.应急级别和职责分工，组织实施地震应急的各级政府，应当在应急工作结束后的２周内，向上级政府提交地震应急处置情况专题汇报。报告内容包括：地震事件基本情况、人员伤亡和财产损失、应急处置情况、善后处置情况及拟采取的措施等。
四、后期处置
（一）善后处置
1.震区所在地县区政府负责做好伤亡人员的善后工作，必要时，市政府及有关部门协助灾区处置工作。
震区所在地县级以上政府依法对启用或征用的安置场所、应急物资的所有人给予适当补偿。
2.震区所在地县区政府组织有关部门对地震造成的污染物进行收集和现场清理工作，防止发生二次污染。
3.震区所在地县区政府组织有关部门制定震后的恢复重建计划并实施恢复重建工作。
（二）社会救助
1.各级人民政府应建立健全与社会主义市场经济相适应的突发公共事件社会救济救助制度，鼓励和利用社会资源进行救济救助，逐步加大社会救济救助的比重。
2.地震灾区所在地县区政府组织有关部门做好接收、管理、拨发救灾款物等工作，并加强监督。
3.震区所在地县区政府根据地震灾害影响程度，组织本辖区内救灾捐助活动。必要时，积极争取其他地区的救灾捐赠。
4.震区所在地县区政府教育、卫生部门和共青团、妇联等群团组织应组织力量，参与地震社会心理援助活动。
（三）调查和总结
地震应急结束后，各级地震工作主管部门应及时组织科技人员进行科学调查，总结经验，汲取教训，调查报告报同级政府和上级地震工作主管部门。
五、保障措施
各类保障措施均按照应对突发重大破坏性地震灾害损失标准进行准备。各参加地震现场应急救援的单位必须自备１—２天的生活必需品。
（一）应急救援队伍保障
军分区司令部、武警支队、消防支队要在各自管辖的相对固定建制的部队、预备役和民兵队伍内组建应急工作基干队伍，合理划分先期处置队伍、增援队伍、后续处置队伍，确定通讯联络方式，制定应急队伍调遣方案；结合各自业务特点和应对重大破坏性地震灾害抢险救灾的需要，为应急工作基干队伍配备必要的照明、升顶、切割、挖掘、搬运等救生救援设备和防化、防毒、防辐射、防高温等队员防护装备及防污染面具；各支队伍都要召之即来、来之能战、战之能胜。
（二）医疗卫生保障
卫生局要按照重大破坏性地震可能造成的人员伤亡和防疫区域，整合应急卫生资源，建立市、县、乡三级联动应急医疗救护和卫生防疫基干队伍，合理划分先期处置队伍、增援队伍、后续处置队伍，确定基干队伍的通讯联络方式；制定应急基干队伍紧急调度方案；保证应对严重地震灾害的抢救器材和物资储备；为基干队伍配置必要的救护车辆、担架和其他医疗救护器械及设备，为队员配置个人防护装备。
（三）工程抢险保障
1.市水利局、建委、公用事业局、国土资源局、电业局、化工局等要按照重大破坏性地震可能造成的灾害程度，建立本系统现场抢险（修）数据登记，配齐必需装备。数据包括应急抢险人员、装备类型、数量、性能、实际存放位置等。
2.应急装备拥有单位应当切实加强维护、保养、科学规划存放地点，确保装备性能完好，并定期进行调试，及时更新补充。
（四）交通运输保障
1.市交通局、公路局、火车站要制定交通应急预案，形成快速、高效、顺畅、相互协调支持的应急运输系统；对达不到抗震设防要求可能遭到地震破坏的工程设施进行除险加固；根据需要和可能，组织开辟便捷应急通道，按照要求优先运送应急人员、物资和装备。
2.公路、铁路、机场、桥涵、码头等设施受损时，市人民政府和有关部门应当迅速组织力量进行抢修。
（五）通信保障
市通信管理部门负责组织、协调电信运营企业，组建通信应急抢险基干队伍，合理划分先期处置队伍、增援队伍、后续处置队伍，确定基干队伍的通信联络方式；制定应急基干队伍紧急调度方案；针对重大地震灾害可能造成的损失，指导各电信运营企业为基干队伍配置必要的通信应急设备和抢修器械；组织、协调相关电信运营企业快速恢复被破坏的通信设施，保证抗震救灾通信畅通。
（六）治安保障
市公安局组织、协调公安机关建立治安保障应急队伍（先期处置队伍、增援队伍、后续处置队伍），确定应急队伍的通讯联络方式；督促各级公安机关为应急队伍配备必要的车辆、警械警用装备和个人防护装备；维护灾区社会治安秩序。
（七）救灾物资保障
市发展和改革委员会组织开展应急物资能力资源状况调查，建立应急保障数据库，协调包括医药、油料、钢材等应急物资的储存、调拨和紧急供应。其他各相关部门根据需要储存充足的相关应急物资，及时补充和更新常备储存物资。
市民政部门和红十字会做好救灾物资准备；民政部门负责接受国际社会和国内非灾区提供的紧急救援物资；红十字会负责接受国内红十字会和国际社会通过中国红十字会提供的紧急救援物资、对口部门接受的其他慈善机构提供的紧急救援物品，由防震减灾指挥部研究后统一安排使用。
市商务局做好灾民方便食品、纯净水等生活必需品应急征购网络建设。
市粮食局做好灾民救济粮食的储备。
（八）经费保障
按照条块结合、分级管理、分级负担的原则，各级财政部门分级负责地震应急处置工作资金保障，加大预备费投入力度，统筹安排突发事件应急经费。
（九）社会动员保障
县级以上政府要逐步建立和完善地震应急处置的社会动员机制，鼓励公民、法人和其他组织为灾民提供物质、资金和人力支持，逐步形成以管理部门、专业队伍为主体、志愿者队伍和社会组织为补充，城市社区居民委员会和农村村民委员会为基础的应急动员机制。
（十）紧急避难场所保障
各级政府要把避难场所建设纳入经济和社会发展总体规划，可以与公园、广场等公共设施的建设或改造相结合，逐步建成一批设施完备、布局科学、能够满足人员紧急疏散的、较大或永久性的避难基础设施，确保疏散避难人员的生活基本需要。
省政府临震预报发布后，市政府应在公园、学校操场、体育场、街心空旷绿地等设置紧急避难场所，保障临时安置灾民基本生活需求。
（十一）供水、供气、供电保障
供水、供气、供电等部门要对达不到抗震设防要求的工程和设施进行除险加固，确保应急状态下，灾民基本用水、用气、用电安全；根据破坏性地震灾害预测数据，结合本单位设施建设的抗震设防情况和可能造成的破坏情况，制定出不同破坏情况下，组织出动抢修人员、车辆及抢修设备、物资等的应急方案。供电部门要考虑准备必要的临时发电设施和照明设施，保证抢险救灾之需要。
六、宣传、培训和学习
（一）公众宣传教育
加强防震减灾知识的宣传教育和提高全民防震减灾意识是有效减灾和维护社会稳定的重要措施。针对社会公众地震常识缺乏、防震减灾意识淡薄的现状，要按照“积极、慎重、科学、有效”的原则，深入持久地普及宣传防震减灾科学知识。
机关、企事业单位和社会团体，尤其是新闻单位和大、中、小学校，要经常性开展对本地区、本单位和社会公众的防震减灾知识宣传，采用群众喜闻乐见的形式，帮助群众掌握防震、避震、自救和互救的知识与技能。
（二）培训
1.劳动保障、人事等部门要统筹安排对干部和职工的防震减灾、地震应急意识和知识进行教育培训，把防震减灾、地震应急管理培训纳入领导干部、公务员培训教育课程，提高各级领导干部和国家工作人员应对突发事件的组织指挥能力。
2.各专业救援队伍所在职能部门要加强对队员救灾技能的培训。
3.积极鼓励职能部门、企事业单位和社会团体开展社会人群的震时自救互救知识的培训工作。
（三）演习
1.各专业救援队伍所在职能部门应当定期或不定期举行演习，必要时多部门举行合练，检验应急联动、紧急集结、快速反应、协调配合、现场救援、后期处置等能力。
2.建立演习绩效评估和总结制度，有针对性地修改和完善应急反应机制，不断提高地震应急救援能力。
七、附则
（一）本实施细则由市防震减灾指挥部办公室负责解释。
（二）本实施细则自印发之日起施行。
附件：1.不同级别的地震可能造成的灾害预测
2.各应急救援分支机构负责人及联系电话
3.重大、特大地震灾害应急组织机构示意图
4.重大、特大地震灾害应急流程示意图
盖尤斯与《法学阶梯》
作者：宋飞
盖尤斯(Gaius,约130--180)，罗马帝国前期著名法学家。古罗马人的姓名由3个名字组成，盖尤斯是其首姓。他出生和活跃的时代分别是罗马皇帝哈德良（公元117－138年）和安敦尼.庇乌（公元138－161年）（即中国史书上的大秦王安敦）在位的时候。其家乡估计是希腊。因其著作《法学阶梯》第248页有荷马史诗的记载，且曾在小亚细亚的特洛阿斯（Troas，即希腊神话中特洛伊战争的爆发地）写作和教书。他对罗马行省，尤其是希腊和叙利亚这两个行省的法律非常熟悉。在学术上，盖尤斯自称属于萨宾派。因为在该书中他视萨宾（公元64年去世）为自己的老师，而将普洛克鲁斯派的人称为“另一学派的学者”。但研究此书的罗马法研究者发现，他在一些重要法律问题上已开始接受普洛克鲁斯派的观点。从他往后，再没有人称自己是何学派。就连同时代的罗马法学家彭波尼，也不自封门派了。
盖尤斯是一位多产的法学家，他的著作共有13种，如《十二铜表法注释》等著作。其代表作无疑是四卷本《法学阶梯》（Institutes）,该书不仅是当时法律学校的教材，成为查士丁尼编纂同名法典《法学阶梯》(罗马《国法大全》其中一部）时的范本，同时也是唯一的一部完整地传至后世的古代罗马法学家的文献，此外它还是西方法学史上第一部严格意义上的法学专著。在它以前，古希腊学者柏拉图的《法律篇》、亚里士多德的《政治学》、古罗马共和国学者西赛罗的《论法律》，都未能将法律与政治、哲学、神学等话题严格区分。盖尤斯的论著则是以纯粹法学的视野来研究法律现象。其能完整地传至后世，这在一定程度上也归功于该书的普及程度。该书大约成于公元161年前后，内容简明扼要，非常通俗，且体系完整。盖尤斯在此书中首创了人法、物法和诉讼法三分法体例结构，物法用了两卷内容叙述。另外，他在此书中最早提出了“权利并无有形与无形之分”的著名论断。有关私法的内容几乎都已涉及，很适宜作法律学校和市民自学法律用的教材，再加上当时罗马市民籍正在扩张并被普遍授予帝国境内的所有居民，这种法学上的三分法体例结构成为了传播与上述市民身份相联系的罗马法工具。因而该书当时流传很广。
公元2世纪以前，罗马的法学家最初仅限于对先前制定的法律加以整理和可能的整理，而不增加任何他们自己的东西；在随后的发展阶段，法学家们在法律旁增加了诉讼以及对它们的解释，这种解释很可能是注释性的；此后法学家们把对法律的评论纳入到一个以其学识为基础的总体系之中，用分类论述、归纳演绎以及系统德方法研究法律，从而奠定了民法的基础；后来的作品则都遵循“系统的和创制性的”方法，即在论述中有时表现为对告示内容的考察，有时表现为对法律、元老院决议或君主谕令内容的考察，有时表现为对先前法学家的意见、为反映某一问题丰富多彩的侧面而编设的例子或者要求法学家发表见解的具体案例的讨论，这种方法总是由一种深刻的内在系统性加以指导，总是尽可能地使用归纳法和演绎法，并辅之以建立在普编接受的原则基础之上的其他论述方法。同这些罗马法学家所采用的方法不同，盖尤斯的作品中占知道地位的是教学方面的要求，这使得创制性成分降低，对已固定的法的叙述性成分增加；在那里受到注重的是系统的方法，这也鲜明地表现在使人易于理解和记忆的叙述次序上。他为在系统论书中形成内在的体系做出伟大的努力。当时其它法学家作品的次序表现为一种同缔结法律行为的当事人和诉讼舞台上的原告的活动紧密联系的考察，盖尤斯比他们超前一步，他很早就进行对权利内容的考察。在他的体系中，人、物、诉讼（即从人的观点关注的权利）、人对物的享有以及对权利和法律关系的享有（还考察这些权利和关系的内容、取得和丧失）这样一些议题被置于首位，充分体现了以人为中心并且使权利为人服务的法律观念。可以说，盖尤斯的体系是以现实中平等的、主权的和有产的家父及其相互关系为模式创造的，这种家父赋予民法以特色；这些家父代表者理想中的人及其在法中的中心地位。这种法学思潮与当时流行的新斯多葛主义哲学中倡导的“人人皆兄弟、彼此应友好”无疑是遥相呼应的。
现在我们看到的《法学阶梯》一书，是1816年为德国历史学家尼布尔在意大利北部的弗罗那图书馆中发现的，系公元5世纪的手抄本（中译本封面上有该抄本的残页照片），用羊皮纸写成，仅缺3张，但上面又写着后人的作品，因而字迹很难辨认。柏林学士院获得此信息后，立即派遣高森和贝克两位学者赶赴弗罗那，与已在那里的刑诉大师贝夫曼.赫尔维格博士一起解读，并让德国著名历史法学家萨维尼进行鉴定，最后确认该手稿确系盖尤斯的《法学阶梯》，遂于1820年出版了校订本（由高森校订）。该书的手抄本面世后，人们在埃及和西欧各地又陆续发现了它的其它一些片断，这些片断订正并补充了弗罗那抄本的错误和缺页，从而使我们对该书的了解更为全面。该书面世后，迅速被分别译为英、俄、日等国语言，在西方影起很大反响。
与《法学阶梯》配套，盖尤斯还编写了一本《日常法律事件》，该书曾被后世学者称为“黄金书”，是进一步阐述《法学阶梯》的著作。可惜，这本解释书现在已失传了。公元426年，东罗马皇帝狄奥多西二世和西罗马皇帝瓦伦廷二世颁布《学说印证法》，盖尤斯与帕比尼安、乌尔比安、保罗、莫德斯丁被一起列为罗马五大法学家，盖尤斯的地位仅次于乌尔比安和帕比尼安。
参考文献:
1.《法学阶梯》 （古罗马）盖尤斯著 黄风译 中国政法大学出版社1996年11月第一版
2.《简明社会科学词典》第945页 上海辞书出版社1982年9月第一版
3.《西方法学史》第46－47页、第52页 何勤华著 中国政法大学出版社1996年6月第一版
4.《罗马五大法学家传略》，原载《西方法律文化通论》 何勤华著 中国政法大学出版社1996年版
5..《罗马法原论》（上下册） 周??著 商务印书馆1994年6月第一版
