关于严格禁止在工程建设中带资承包的通知
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关于严格禁止在工程建设中带资承包的通知
建设部 国家计委 财政部
关于严格禁止在工程建设中带资承包的通知
建设部、国家计委、财政部
各省、自治区、直辖市建委（建设厅），计委，财政厅（局），国务院各有关部门：
近年来，一些地区和建设单位无视国家固定资产投资的宏观调控和自身的经济实力，违反工程建设程序，在建设资金不落实或资金不足的情况下，盲目上新的建设项目，强行要求施工单位带资承包工程和垫款施工，转嫁投资缺口，也有一些施工单位以带资承包作为竞争手段，承揽工程
，人为助长扩大建设规模，造成拖欠工程款数额急剧增加。这类行为不仅干扰了国家对固定资产投资的宏观调控和工程建设的正常进行，严重影响了投资效益的提高，也加重了建筑业企业生产经营的困难，必须禁止。为此，通知如下：
一、各级计划部门要把好工程建设项目立项和决策审批关，对资金来源不落实、资金到位无保障的建设项目不予审批立项，更不得批准开工；对拖欠施工单位工程款和建材、设备生产企业货款的建设单位，不能批准上新的建设项目。
二、各级计划、财政、银行、审计等机构要严格审查建设项目开工前和年度计划中资金来源，据实出具资金证明。
三、各级建设行政主管部门要加强对工程建设实施阶段有关环节的管理，在严格查验计划部门的立项和决策批文及有关机构出具的资金到位的文件后，方可办理工程施工的有关手续。对用于建筑安装施工的年度建设资金到位率不足30％的工程项目，有关部门不得进行招标、议标，不
予发放施工许可证。
四、任何建设单位都不得以要求施工单位带资承包作为招标投标条件，更不得强行要求施工单位将此类内容写入工程承包合同。违者取消其工程招标资格，并给予经济处罚。对于在工程建设过程中出现的资金短缺，应由建设单位自行筹集解决，不得要求施工单位垫款施工。建设单位不
能按期结算工程款，且后续建设资金到位无望的，施工单位有权按合同中止施工，由此造成的损失均由建设单位按合同承担责任。
五、施工单位不得以带资承包作为竞争手段承揽工程，也不得用拖欠建材和设备生产厂家货款的方法转嫁由此造成的资金缺口。违者要给予经济处罚，情节严重的，在一定时期内取消其工程投标资格。今后由于施工单位带资承包而出现的工程款回收困难等问题，由其按合同自行承担有
关责任。
六、外商投资建筑业企业依据我国有关规定，在我国境内带资承包工程，可不受本通知限制，但各级计划、财政和建设行政主管部门要加强监督管理。
七、各地区、各部门及各有关单位要从国家大局出发，认真履行自己的职责，切实做好工作，杜绝出现新的带资承包项目。对于违反本通知有关规定，造成工作失误的，要追究责任，严肃处理。
1996年6月4日
荆州市人民政府办公室关于印发荆州市国有土地使用权出让收支管理实施细则的通知
湖北省荆州市人民政府办公室
荆州市人民政府办公室关于印发荆州市国有土地使用权出让收支管理实施细则的通知
荆政办发〔2008〕50号
荆州区、沙市区人民政府，荆州开发区，市政府有关部门：
《荆州市国有土地使用权出让收支管理实施细则》已经市政府同意，现印发给你们，请遵照执行。
二○○八年六月三十日
荆州市国有土地使用权出让收支管理实施细则
第一条 为规范国有土地使用权出让收支管理，根据《财政部、国土资源部、中国人民银行关于印发国有土地使用权出让收支管理办法的通知》（财综〔2006〕68号）、《湖北省国有土地使用权出让收支管理办法》（鄂财综发〔2007〕31号）、《荆州市政府非税收入管理暂行办法》（荆州市人民政府令第48号）等有关规定，结合我市实际，制定本实施细则。
第二条 本细则适用于荆州市城区国有土地出让收支管理。
第三条 本细则所称国有土地使用权出让收入（以下简称土地出让收入）是指政府以出让等方式配置国有土地使用权取得的全部土地价款。具体包括：
（一）以招标、拍卖、挂牌和协议方式出让国有土地使用权所取得的总成交价款；
（二）转让划拨国有土地使用权或依法利用原划拨土地进行经营性建设应当补缴的土地价款；
（三）处置抵押划拨国有土地使用权应当补缴的土地价款；
（四）转让房改房、经济适用住房、符合国家政策规定的集资房按照规定应当补缴的土地价款；
（五）改变出让国有土地使用权土地用途、容积率等土地使用条件应当补缴的土地价款，以及其他和国有土地使用权出让或变更有关的收入等。
国土资源部门依法出租国有土地向承租者收取的土地租金收入;出租划拨土地上的房屋应当上缴的土地收益；土地使用者以划拨方式取得国有土地使用权，依法向市政府缴纳的土地补偿费、安置补助费、地上附着物和青苗补偿费、拆迁补偿费等费用，一并纳入土地出让收入管理。
第四条 土地出让收入属政府非税收入，经非税收入收缴系统上缴财政。由财政非税收入管理部门结算后缴入国库实行收支两条线管理。除财政部门外，其他任何部门不得设立土地出让收入账户。
第五条 市财政、国土资源部门按照职责分工，分别做好土地出让收支管理工作。市财政部门具体负责土地出让收支管理和征收管理工作，编制土地出让收支预算、填报有关统计报表；市国土资源部门具体负责土地出让收入的征收工作，按出让宗地建立基础台账，及时向财政部门提供相关报表资料。
第六条 市国土资源部门在发布土地出让公告时,应及时将投标、竞买保证金的具体数额和入账时间告知市财政局。竞买人将保证金直接缴入市财政局政府非税收入汇缴结算户。
第七条 土地出让成交后，市国土资源部门应及时将《国有土地使用权成交确认书》报市财政局。市财政局凭《国有土地使用权成交确认书》将成交保证金转为土地出让收入，其余保证金（不计付利息）于5个工作日内在市土地交易中心集中退付。
第八条 市国土资源部门与国有土地使用权受让人在签订土地出让合同时，应当明确约定该国有土地使用权受让人应当缴纳的土地出让收入具体数额、缴交具体时限以及违约责任等内容。出让合同签定后，及时报送财政部门。
第九条 国土资源部门根据土地出让合同和划拨用地批准文件，按照财政部门规定的要求填写非税收入一般缴款书，由国有土地使用权受让人在规定的时间内将应缴的土地出让收入及时足额缴入指定的政府非税收入汇缴结算户。
第十条 市财政局应及时对缴入非税收入结算户的土地出让款项分宗地核算。应上缴省级收入按省规定办理，应退付的按规定审批程序退付。属本级收入部分全额缴入国库。
第十一条 国土资源和财政部门应当督促国有土地使用权受让人严格履行土地出让合同，确保将应缴的土地出让收入及时足额缴入政府非税收入汇缴结算户,对未按照合同约定及时足额缴纳土地出让收入，并提供有效缴款凭证的,国土资源部门不予核发国有土地使用证。
第十二条 由财政部门按缴入非税收入汇缴结算户中的招标、拍卖、挂牌和协议方式出让国有土地使用权所取得的总成交价款的3%（省规定比例后，按省规定执行）建立国有土地收益基金，实行分账核算。国有土地收益基金主要用于土地收购储备。
第十三条 按土地出让净收益扣除农业土地开发出让金、廉租住房建设等专项资金后余额的10%拨付给出让地块所在区财政。
第十四条 土地出让收入使用范围包括征地和拆迁补偿支出、土地开发支出、支农支出、城市建设支出以及其他支出等。
第十五条 征地和拆迁补偿支出。包括原土地使用者的征地（收购）补偿费、安置补助费、地上附着物和青苗补偿费、拆迁补偿费等。由国土资源部门结合土地出让后的交地情况，按征地、拆迁补偿合同，分宗地提出支出计划，经财政部门审核后从非税收入汇缴结算户拨付土地交易中心。
第十六条 土地开发支出。包括前期土地开发性支出以及财政部门规定的与前期土地开发相关的费用等，含因出让土地涉及的需要进行的相关道路、供水、供电、供气、排水、通讯、照明、土地平整等基础设施建设支出，以及相关需要支付的银行贷款本息等支出，由国土资源部门结合土地出让情况，分宗地提出支出计划，经财政部门审核后从非税收入汇缴结算户拨付土地交易中心。
上述第十五条、第十六条所列内容属于土地收购储备中心收购、储备、整理出让发生的支出，由土地交易中心和土地收购储备中心结合土地出让情况，分宗地提出支出计划，经财政部门审核后从非税收入汇缴结算户拨付土地收购储备中心。
第十七条 支农支出。包括用于保持被征地农民原有生活水平补贴支出、补助被征地农民社会保障支出、农业土地开发支出以及农村基础设施建设支出等。经市政府批准后，按规定程序拨付。
其中：用于农业土地开发的土地出让金按出让土地平均净收益的15%计提。
第十八条 城市建设支出。含完善国有土地使用功能的配套设施建设以及城市基础设施建设支出。具体包括：城市道路、桥涵、公共绿地、公共厕所、消防设施等基础设施建设支出。经市政府批准后，按规定程序拨付。
城市基础设施已由市城投公司利用国家开发银行贷款建设的,其还本付息经财政部门审核,报市政府批准后,一并纳入城市建设支出。
第十九条 其他支出。包括土地出让业务费、缴纳新增建设用地有偿使用费、国有土地收益基金支出、城镇廉租住房保障支出以及支付破产或改制国有企业职工安置费用等。
（一）土地出让业务费。包括出让土地需要支付的土地勘测费、评估费、公告费、场地租金、招拍挂代理费、评标费用和其他土地出让收入征收工作经费等，由国土资源部门提供费用清单，经财政部门审核，属于中介机构的直接拨付中介机构；属于市国土资源部门的纳入国土资源部门预算，按财政核定的预算拨付。
（二）缴纳新增建设用地土地有偿使用费。按照省财政厅、省国土资源厅、中国人民银行武汉分行《关于转发〈财政部、国土资源部、中国人民银行关于调整新增建设用地土地有偿使用费政策等问题的通知〉的通知》（鄂财综发〔200７〕３号）规定执行。
（三）国有土地收益基金支出。从国有土地收益基金收入中安排用于土地收购储备的支出，包括土地补偿费、安置补助费、地上附着物和青苗补偿费、拆迁补偿费以及前期土地开发支出，由市土地储备中心提出申请，经市政府批准后按规定程序拨付。
（四）城镇廉租住房保障支出。按10%的比例从国有土地使用权出让净收益中提取，按财政部门核定的预算拨付。
（五）支付破产或改制国有企业职工安置费用支出。根据国家有关规定，从破产或改制国有企业国有土地使用权出让收入中，安排用于支付破产或改制国有企业职工安置费用支出，经市政府批准后按规定程序拨付。
第二十条 国土资源部门（土地储备中心）在土地前期开发工作中要积极引入市场机制，严格控制支出，通过政府采购招投标方式选择评估、拆迁、工程施工、监理等单位，努力降低开发成本。
第二十一条 建立健全年度土地出让收支预决算管理制度。每年第三季度，有关部门要严格按照财政部门规定编制下一年度土地出让收支预算，报经财政部门按规定程序批准后执行。土地出让收入资金拨付，按照财政管理制度有关规定执行。
每年年终，有关部门应当严格按照财政部门规定编制土地出让收支决算，报财政部门审核汇总后，向市政府报告。
第二十二条 国土资源（土地收购储备）部门与财政部门要加强协作，建立国有土地储备、出让及收支信息共享制度。国土资源（土地收购储备）部门应当将年度土地供应计划、年度土地储备计划以及签订的国有土地使用权出让合同中有关土地出让总价款、约定的缴款时间等相关资料及时抄送财政部门，财政部门应当及时将土地出让收支情况反馈给国土资源部门。
第二十三条 财政、国土资源部门要建立土地出让收入定期对账制度，对应缴、已缴和欠缴的土地出让收入数额进行定期核对，确保有关数据的准确无误。
第二十四条 财政、国土资源部门以及审计机关要建立健全对土地出让收支情况的定期和不定期监督检查制度，强化对土地出让收支的监督管理，确保土地出让收入及时足额上缴财政，支出严格按照财政预算管理规定执行。
第二十五条 对国有土地使用权人不按土地出让合同及时足额缴纳土地出让收入，不按划拨用地批准文件等规定及时足额缴纳土地使用费的，应当按日加收违约金额1‰的违约金。违约金随同土地出让收入一并上缴财政。
第二十六条 对违反规定，擅自减免、截留、挤占、挪用应缴国库（非税收入汇缴结算户）的土地出让收入，不执行国家统一规定的会计、政府采购等制度的，要严格按照《土地管理法》、《会计法》、《审计法》、《政府采购法》和《财政违法行为处罚处分条例》（国务院令第427号）和《金融违法行为处罚办法》（国务院令第260号）等有关法律法规规定进行处理，并依法追究有关责任人的责任。触犯《刑法》的，要依法追究有关人员的刑事责任。
第二十七条 本细则由荆州市财政局会同荆州市国土资源局负责解释。
第二十八条 本细则自2008年7月1日起实施，此前有关规定与本细则不一致的，以本细则为准。
全国人民代表大会常务委员会批准任命的名单（1997年5月9日）
全国人民代表大会常务委员会
全国人民代表大会常务委员会批准任命的名单（1997年5月9日）
（1997年5月9日第八届全国人民代表大会常务委员会第二十五次会议通过）
批准任命宋孝贤为安徽省人民检察院检察长。
