南昌市市政工程设施管理条例修正案(2005年)

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国家海洋局


关于印发《海砂开采使用海域论证管理暂行办法》的通知

沿海省、自治区、直辖市及计划单列市海洋厅（局、办），局属各单位：
为了全面贯彻落实国土资源部《关于加强海砂开采管理的通知》（国土资发〔1999〕52号）的精神，规范海砂开采使用海域论证的申请、审批和管理工作，提高海砂开采项目审批的科学性，根据《中华人民共和国矿产资源法》和《国家海域使用管理暂行规定》等有关法律、法规，我局制定了《海砂开采使用海域论证管理暂行办法》及其附件《海砂开采使用海域论证报告书暂行编写大纲》。现印发给你们，请遵照执行。


（1999年7月13日 国家海洋局局务会议通过）

第一条 为了规范海砂开采使用海域论证的申请、组织、审批和管理工作，提高海砂开采项目审批的科学性，根据《中华人民共和国矿产资源法》、《国家海域使用管理暂行规定》和《关于加强海砂开采管理的通知》（国土资发〔1999〕52号），制定本办法。
第二条 凡申请在中华人民共和国内海、领海及其它管辖海域开采海砂的法人、自然人或其他组织（以下简称申请者），均应依照本办法进行海砂开采使用海域的论证（以下简称论证）。
第三条 国家海洋局主管论证的组织、专家评审和审批。
海区海洋行政管理机构、沿海省、自治区、直辖市或计划单列市海洋行政管理部门（以下简称初审部门）负责论证前的初审工作。
第四条 在论证开展前，初审部门首先对申请者提出的海砂开采项目使用海域进行初审。海区海洋行政管理机构负责12海里以外的海砂开采项目使用海域的初审；沿海省、自治区、直辖市或计划单列市海洋行政管理部门负责12海里以内的海砂开采项目使用海域的初审；12海里以内，跨省、自治区、直辖市的海砂开采项目使用海域，由海区海洋行政管理机构商有关省、自治区、直辖市海洋行政管理部门进行初审。
初审部门初审时，应重点审查以下内容：
1．申请的海砂开采项目是否符合海洋功能区划和海洋开发规划；
2．申请开采海砂的海域内是否已经设置了海域使用权，是否有海上建筑物或海底设施；
3．申请开采海砂的海域是否与保护区、军事区、养殖区、捕捞区和航道区等相重叠；
4．其它需要审查的内容。
初审部门还应对海砂开采项目与相关的其他海洋开发活动的利益关系进行协调，并形成书面协调意见。
第五条 初审完成后，申请者向国家海洋局提出开展论证的书面申请、并附具初审部门的意见。经批准后，方可进行论证。
第六条 开展论证的申请经批准后，申请者可自行委托持有海洋专项工程勘察甲级资格证书或海域使用可行性论证甲级资格证书的单位进行论证，并向承担论证的单位提交以下资料：
1．国家海洋局批准开展论证的文件；
2．国家地矿行政主管部门认定的最近5年内的海砂勘查报告；
3．海砂开采范围（包括位置图、经纬度坐标）、开采量、开采方式、开采期限及用途等，
4．其它有关资料。
第七条 论证工作应客观、准确，符合海洋功能区划和海洋开发规划，符合有关规范和标准。
第八条 承担论证的单位应依照《海砂开采使用海域论证报告书暂行编写大纲》进行论证，编制海砂开采使用海域论证报告书（以下简称论证报告书）。
第九条 论证报告书编制完成后，由国家海洋局组织专家对论证报告书进行评审，形成专家评审书面意见，并及时送达申请者。
第十条 专家评审工作完成后，申请者应向国家海洋局提出审批论证报告书的书面申请，并附具以下文件和材料。
1．海砂开采使用海域论证报告书；
2．专家评审书面意见；
3．申请者的基本情况和营业执照正本复印件；
4．有关资信证明；
5．国家海洋局要求提交的其它有关材料。
第十一条 国家海洋局自收到符合要求的书面申请之日起30天内，作出批准或不批准的决定，并书面通知申请者。
获得批准的，申请者应自收到批准通知之日起30天内，到有关部门缴纳海域使用金，然后凭海域使用金收据到国家海洋局办理海域使用手续，领取《国家海域使用许可证》。逾期不办者，申请者应重新提出申请。
12海里以外的和跨省、自治区、直辖市的海砂开采项目到海区海洋行政管理机构缴纳海域使用金；12海里以内的海砂开采项目，依照《国家海域使用管理暂行规定》到相应的海洋行政管理部门缴纳海域使用金。
不予批准的，国家海洋局向申请者说明理由。
第十二条 未经论证、论证未获批准或未取得《国家海域使用许可证》擅自开采的，按《中华人民共和国矿产资源法》和《国家海域使用管理暂行规定》等有关法律法规进行处罚。
第十三条 论证工作经费由申请者承担。
第十四条 本办法由国家海洋局海域管理司负责解释。
第十五条 本办法自发布之日起施行。

附件：海砂开采使用海域论证报告书暂行编写大纲
为指导和规范海砂开采使用海域的论证工作，根据《海砂开采使用海域论证管理暂行办法》和《海域使用可行性论证报告书编写大纲》（国海管发〔1998〕439号）精神，制定本编写大纲。
本大纲适用于在中华人民共和国内海、领海及其它管辖海域内进行海砂开采活动的项目。
一、引言
1．编制海砂开采使用海域论证报告书（以下简称论证报告书）的任务由来；
2．编制论证报告书的依据：
（1）海砂开采的有关法律、法规及规范性文件；
（2）国家海洋局批准开展海砂开采使用海域论证的文件；
（3）国家地矿行政主管部门认定的海砂勘查报告；
（4）论证任务委托书（或协议）；
（5）海洋功能区划、海洋开发规划及当地的发展规划；
（6）有关标准与规范等。
3．论证的目的；
4．论证的原则与方法。
二、海砂开采项目概况
1．区域位置；
2．当地社会经济状况及发展规划简介；
3．开采地点（附具图件）、开采范围（附具地理坐标）、开采量、开采方式及开采期限；
4．开采海域的海砂生成原因及品位、储量（可开采储量）、用途；共生、伴生矿资源种类及工业储量；
5．海砂砂样重元素分析表；
6．海砂开采项目投资额及效益预测。
三、开采海域及其周围区域的自然条件
1．自然条件
（1）海底地质条件，重点是海底沉积物类型等；
（2）海底地貌条件，重点是海域泥砂活动等动力地貌（包括海岸动力地貌）；
（3）海洋水文和气候条件，包括气候要素、波、流、潮、悬浮泥砂和风暴潮等；
2．自然资源
主要是海洋生物资源（包括浮游和底栖动、植物等）的种类、分布区域和蕴藏量及生息规律等。
四、开采海域及其周围区域的海洋资源开发利用现状和海洋功能区划与海洋开发规划情况
1．海洋资源开发利用现状
（1）海洋渔业资源的捕捞和养殖情况（特别是底栖生物资源的种类、 捕捞量等状况）；
（2）海上交通情况：包括港口、航道、航运密度、海上交通设施等；
（3）海底电缆管道情况（包括类型、现存状况等）；
（4）海上构造物情况（尤其注意对海洋权益有特殊意义的海上构造物、标志物），
（5）海上军事设施及军事训练场地情况；
（6）其它：包括自然保护区、科学试验区、风景名胜区、旅游度假区等。
2．海洋功能区划和海洋开发规划对开采海域的用途要求；
3．海砂开采项目与上述区划、规划的衔接和调整方案。
五、开采活动对海洋资源与环境的影响评价及其避免、减轻有害影响的对策或措施
1．海底地形、海岸地貌现代作用过程预测；
2．泥砂收支平衡及其危害；
3．流场变化及其影响评价，波浪强度变化及其对毗邻海岸晒堤侵蚀预测；
4．对生态系统的影响及其损伤与相应的恢复措施；
5．对环境质量（水质、底质、悬浮物等）的影响评价；
6．异常情况预测及应急对策；
7．对敏感区（浴场、旅游区、自然保护区、养殖区等）的影响及对策。
六、开采海域利益相关者协调的评价
1．利益相关者界定；
2．利益影响损益分析：
（1）海砂品位、储量及用途等损益分析；
（2）对渔业的影响评价；
（3）对交通运输的影响评价；
（4）对海底电缆管道的影响评价；
（5）对海上构造物及开发活动的影响评价；
（6）对海上军事设施影响评价；
（7）对海岸带和护岸设施的影响评价；
（8）其它。
3．协调意见与补偿方式。
七、开采综合效益分析
1．经济效益分析；
2．环境效益分析；
3．社会效益分析（开采的海砂用于出口时，应进行去向国重矿筛选技术分析）。
八、结论与建议
1．海砂开采使用海域的论证结论；
2．存在的问题与建议。
九、附件
1．国家地矿行政主管部门认定的海砂勘查报告；
2．论证任务委托书（或协议）；
3．论证单位资格证书；
4．其他有必要附具的文件和材料。


江苏省扬州市人民政府


扬府发〔2006〕178号



关于印发《扬州市政府投资项目实施代建制暂行办法》的通知

各县（市、区）人民政府，市各委、办、局（公司），市各直属单位：
现将《扬州市政府投资项目实施代建制暂行办法》印发给你们，希认真遵照执行。



二○○六年十一月二日



扬州市政府投资项目实施代建制暂行办法

第一章 总 则

第一条 为推进政府投资项目管理体制改革，加强政府投资项目管理，规范政府投资建设程序，保证工程质量，控制工程造价，提高投资效益，按照“投资、建设、管理、使用”彼此分离、互相制约的原则，依据《国务院关于投资体制改革的决定》（国发[2004]20号）和相关法律、法规，结合本市实际，制定本办法。
　　第二条 本办法所称政府投资项目代建制，是指按规定程序，由政府授权的相关部门委托或通过招标方式择优选定有相应资质的专业管理机构（简称代建单位），按代建合同，对建设项目的设计、投资概算、建设进度、建设质量等进行监控管理，按建设计划和设计要求完成建设任务，直至竣工验收后交付使用单位使用的一种制度。
本办法所称政府投资项目是指财政性建设资金和政府融资性建设资金安排投资的非经营性建设项目。
本办法所称财政性建设资金，主要包括市本级预算安排的资金、中央及省等部门安排的资金，以及部门、单位的预算外资金等。
本办法所称政府融资性建设资金是指政府信用担保的债务性建设资金。
　　第三条 推行代建制本着“先行试点，逐步推开”的原则。根据我市的实际情况，试点项目首先在市级非经营性政府投资建设项目中进行，在此基础上再逐步推开。市级非经营性政府投资项目，总投资额500万元以上且使用财政性建设资金或政府融资性建设资金占总投资额30%以上的项目，或者使用财政性建设资金或政府融资性建设资金200万元以上的项目,原则上都要实行代建制。涉及国家安全、国家秘密的项目除外。
第四条 市政府成立扬州市政府投资项目管理协调小组（以下简称协调小组），负责向政府常务会议提交政府投资项目建设计划（中长期及年度计划）；协调政府投资项目管理工作中相关部门职能；确定政府投资项目是否实行代建制、实施代建制的项目选择代建单位的具体形式，以及代建的方式；研究政府投资项目管理体制改革和项目建设过程中的重大问题。
协调小组下设办公室，挂靠市财政局，负责对政府投资项目的前期论证，提出意见报协调小组研究；拟定项目管理方案上报协调小组批准并执行；组织代建单位的招标（选定）工作，代建合同的签订，项目概（预、决）算的审查，建设资金的管理；协调工程竣工验收，项目建设资料整理等工作。
第五条 代建制管理的具体职责分工：
（一）市发展和改革委员会（以下简称市发改委）负责年度市级政府投资项目计划的编制和经政府批准项目的立项；根据协调小组的决定，在项目建议书或可行性研究报告批复中，明确项目建设采取的代建形式；监督检查代建项目计划执行情况；组织项目稽查和工程竣工验收。
（二）市财政部门根据年度政府投资计划和市人代会批准的年度财政预算，编制、下达市级政府投资项目预算；负责投资项目的概算、预（决）算审查、审核批复财务决算、委派财政现场代表等工作；归集管理所有政府投资项目的建设资金；制定代建项目建设资金拨付使用管理办法，对基本建设资金实行全过程跟踪管理。
（三）市建设部门负责对参与代建项目的勘察、设计、施工、监理等单位实施日常监管和工程质量监督。
（四）其他有关部门按照各自职责参与相关工作。
　　第六条 代建项目可以采用全过程代建和分阶段代建两种方式。全过程代建的，在项目建议书批复后选定代建单位实施代建；分阶段代建的，在项目初步设计完成并经审查通过后，选定代建单位实施代建。
第七条 代建制实行合同管理制。代建单位确定后，协调小组办公室应组织项目使用单位与代建单位签订项目代建合同，严格按照项目初步设计和概算批复，在满足项目功能的前提下，确定项目的投资、质量和进度等要求，明确代建项目的范围、形式及三方的权利义务、奖惩办法等法律关系。代建合同须报市发改委、市财政局、市建设局等部门备案。
代建项目实行履约担保制度，具体履约保证金额，根据项目行业特点，在项目招标文件中确定。
　　第八条 代建项目执行基本建设程序，遵守有关投资项目管理的各项规定。代建单位应当对项目的勘察、设计、监理、施工和主要材料、设备的采购进行公开招标。

第二章　项目使用单位和代建单位职责

第九条 项目使用单位的主要职责：
一、组织编制项目建议书，提出项目的性质、选址、功能、规模、标准、工期、质量。全过程代建的在项目建议书中提出对代建单位的资质和经验要求，协助招标选择代建单位；
二、参与或组织项目相关设计编报工作，参与项目可行性研究报告、项目初步设计和项目施工图设计。建设阶段代建的，组织编报项目可行性研究报告、项目初步设计，参与项目施工图设计，并在项目可行性研究报告中提出对代建单位的资质和经验要求，协助招标选择代建单位；　　
三、参与确定代建单位，协助代建单位办理与项目相关的审批手续，参与项目招标活动，监督工程建设进展情况；
四、负责自筹建设资金的筹措，按合同约定和有关规定提出资金拨付建议；
五、参与工程交工与竣工验收。
第十条 项目代建单位应当具备以下条件：
一、具有独立事业或企业法人资格；
二、具有与从事项目建设相适应的组织机构、管理能力、专业技术人员和管理人员；
三、具有与代建项目规模相应的资质条件；
四、项目使用单位与代建单位有上下级隶属关系的，原则上不能承担代建项目的勘察、设计和施工。　　
第十一条 项目代建单位的主要职责：
一、组织项目相关设计编报工作。全过程代建的，组织编报项目可行性研究报告、项目初步设计和项目施工图设计。建设阶段代建的，组织编报项目施工图设计；
二、委托招标代理机构招标选择工程勘察设计、监理、施工和材料设备采购的单位；
三、负责有关合同的洽谈、签订以及合同履行的全过程管理，对工程质量实行终身责任制；
四、按项目进度要求上报年度投资建议计划，定期向使用单位和有关部门上报工程进度和资金使用情况；
五、负责施工中出现的工程设计变更的报批手续；
六、协助工程中间验收和竣工验收，编制工程决算，负责项目竣工及有关技术资料的整理、汇编和移交，按批准的资金价值办理资产交付手续；
七、按照合同约定在建设期间行使项目建设单位的其它职责。

第三章　代建程序

第十二条 根据协调小组确定需要实行代建制的项目，应由使用单位提出项目需求并编报项目建议书。市发改委审批项目建议书，会同市财政部门研究制定代建方案和方式，报协调小组办公室审定。全过程代建的，项目建议书中要提出选择项目代建单位的招标方案，在项目建议书批复中审定招标方案。
　　第十三条 协调小组办公室作为招标人或者授权项目使用单位主管部门作为招标人的，应委托具有相应资质的招标代理机构依法招标选定项目代建单位。全过程代建的，招标工作在项目建议书批复后进行。建设阶段代建的，招标工作在项目初步设计编制完成并经审查通过后进行。
　　由项目使用单位主管部门作为招标人的，招标文件经协调小组办公室审查后方可发标。
第十四条 评标采用综合评估法，技术部分评标分值所占权重为30—50%，商务部分评标分值所占权重为20—40%，价格部分评标分值所占权重为20—50%。其中价格标以项目的代建费、工程费和银行资金保函额的投标价折算的评标价作为主要评标指标。
　　第十五条 中标人确定后，招标人应当向中标人发出中标通知书，同时将中标结果通知所有未中标人。
由项目使用单位主管部门作为招标人的，招标人将评标报告报送协调小组办公室审查后方可发出中标通知书。　　
第十六条 招标人应当与中标人依据招标文件和中标人的投标文件签订相关合同。全过程代建的，签订项目代建初步合同；建设阶段代建的，按照规定直接签订项目代建合同。
项目代建初步合同或项目代建合同签订后，中标人应及时向市财政部门出具银行资金保函。
　　第十七条 项目代建单位或项目使用单位组织编报项目可行性研究报告，市发改委负责审查项目可行性研究报告。全过程代建的，由项目代建单位根据项目代建初步合同组织编报。建设阶段代建的，由项目使用单位根据项目建议书批复组织编报，项目可行性研究报告中要提出选择项目代建单位的招标方案。
第十八条 由项目代建单位或项目使用单位根据批复的项目可行性研究报告组织编报项目初步设计，报市发改委进行审批，项目代建费纳入初步设计概算。全过程代建的，由项目代建单位组织编报。建设阶段代建的，由项目使用单位组织编报。市发改委在项目代建单位确定后依据招标文件和中标人的投标文件办理批复。
　　第十九条 招标人与项目代建单位严格按照项目初步设计和概算批复签订项目代建合同。
代建合同内容包括项目建设规模、内容、标准、质量、工期、投资等控制要求，并明确项目实施的招标方案和双方的责任、权利、义务、奖惩等法律关系。
由项目使用单位的主管部门作为招标人的，项目代建合同经协调小组办公室审查后方可签订合同。
　　第二十条 代建项目完工后，项目代建单位应当向项目使用单位进行交工验收。
第二十一条 自交工验收通过之日起一个月内，项目代建单位应向协调小组办公室（或授权市发改委）申请竣工验收；在验收合格后三个月内向市财政部门报送项目竣工决算和财务决算进行审核批复。
第二十二条 项目竣工财务决算批复后，项目代建单位向项目使用单位办理档案、资产移交手续，并将项目管理和使用权交给项目使用单位。财政部门将银行资金保函返还项目代建单位。
　　
第四章 资金监督与管理

第二十三条 市发改委会同财政部门根据相关法律法规审批项目的建设内容、投资、规模和标准，并下达年度投资计划；
市财政部门开设“政府投资项目建设资金财政专户”，对代建项目的所有建设资金进行统一管理。属拼盘项目的各类配套资金按工程进度同比例缴入专户，由市财政部门根据项目预算和工程进度拨款并监督使用。凡拼盘项目在项目立项审批前市财政部门要审核其配套资金的来源情况，督促项目配套资金落实到位。
　　第二十四条 项目代建费由项目代建单位提出申请，市财政部门根据项目实施进度分期向代建单位拨付代建费。项目竣工验收前拨付额不超过代建费投标价的75%；项目代建单位将项目管理和使用权交给项目使用单位后一个月内，拨付额不超过代建费投标价的90%；其余费用在一年后一次付清。全过程代建的，项目代建费在项目代建初步合同签订后开始拨付。建设阶段代建的，项目代建费在项目代建合同签订后开始拨付。
第二十五条 市财政部门负责对政府投资重大代建项目的全过程跟踪监督与管理，根据审核结果办理建设资金的拨付；委托中介机构开展全过程跟踪监管的，委托费用计入项目总投资，由市财政部门依据项目完成进度和工作质量分批直接支付给中介机构。
第二十六条 项目代建合同签订后，由项目代建单位提出申请，市财政部门将不超过项目投资概算10%的建设资金拨付给代建单位，作为建设启动资金和代建单位签订各项合同的保证金。其余工程费用由市财政部门根据项目预算和工程进度分期拨付。项目建设资金可采用财政直接支付方式，拨付给勘察、设计、施工、监理和材料、设备供应等单位。
第二十七条 代建单位应严格执行国家的财务会计制度，设立专项工程资金账户，专款专用，严格管理。代建单位应按规定向市财政部门报送项目分阶段用款计划和用款申请，财政部门根据跟踪评审意见或财政现场代表的审核意见，办理资金拨付手续。
　 第二十八条 代建的包干投资额经批准后原则上不得变动，有下列情况之一的，由代建单位提出，经使用单位同意，由协调小组办公室进行初审，报协调小组批准后予以调整。
　　（一）重大自然灾害；
（二）国家重大政策调整；
（三）避免安全隐患的重大设计调整；
（四）因受地质等自然条件制约，施工图设计时有重大技术调整；
（五）其它不可预见因素。

第五章 奖励与处罚

第二十九条 代建工作结束后，根据代建单位管理目标完成情况，给予奖励或处罚。
　　第三十条 项目建成竣工验收合格，工程决算经审核批准后，在保证工程质量的前提下，如工程决算比合同约定投资概算有节余的，奖励资金从项目节余资金中开支。节余在批准概算的2%以内的（含2%），节余资金由项目代建单位自行留用。节余超过批准概算2%的，节余资金超过2%部分的30%由项目代建单位自行留用，70%部分上缴财政，用于当年建设项目支出。
突破批准概算，但不突破批准匡算的超支资金，50%由项目代建单位自行承担，50%按原出资渠道解决。
突破批准匡算的超支资金，由项目代建单位自行承担。
经协调小组办公室审核批准或因不可抗力事件形成的节余或超支除外。
第三十一条 项目代建单位擅自调整建设规模、建设内容、建设标准致使代建项目达不到设计要求的，或者项目代建单位管理不善致使工程质量达不到合同要求的，其项目决算节余资金全额上缴财政，超支资金全部由项目代建单位自行负担。为达到设计要求或工程质量而采取补救措施所发生的费用，由代建单位自行负责。其他相应的责任及经济处罚在代建合同中予以明确。
第三十二条 因代建单位原因，造成工期拖延而不能按照合同工期交付使用的，应在代建合同中明确责任及相应的经济处罚。
第三十三条 代建单位一经确定，严禁转包和违法分包。如总承包单位进行除项目主体结构外的子项目分包，必须按合同约定进行，违者依据有关法律、法规予以处罚。
第三十四条 政府有关部门对代建项目进行稽察、审计、监督检查中发现项目代建单位存在违纪违法行为的，该项目代建单位三年内不得参与政府投资项目的代建投标。有关奖惩的其他事项，按照有关法律法规和建设项目管理的有关规定在项目代建合同中另行约定。
第三十五条 国家工作人员在代建项目实施过程中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、索贿受贿的，依法给予行政处分，有违法所得的，没收违法所得；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　
第六章　附　　则

第三十六条 代建单位管理和招投标管理实施细则，由市发改委、市建设局会同有关部门另行制定。　
第三十七条 本办法适用于市本级政府投资项目，各县（市、区）可参照执行。
第三十八条 本办法由市财政局、市发改委负责解释。
第三十九条 本办法自发布之日起实施。