财政部关于确认2002年预算外资金收入收缴管理制度改革试点有关事宜的通知
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财政部关于确认2002年预算外资金收入收缴管理制度改革试点有关事宜的通知
财政部
财政部关于确认2002年预算外资金收入收缴管理制度改革试点有关事宜的通知
2002年7月25日 财库〔2002〕44号
中国保险监督管理委员会：
你会《关于报送中国保监会收入项目及收缴方式的函》(保监函〔2002〕156号)收悉。根据《财政部、中国人民银行关于印发〈预算外资金收入收缴管理制度改革方案〉的通知》(财库〔2002〕37号)和《财政部、中国人民银行关于印发〈中央单位预算外资金收入收缴管理改革试点办法〉的通知》(财库〔2002〕38号)，结合你会实际情况，经研究，现将你会2002年预算外资金收入收缴管理制度改革中试点资金范围及相关事宜通知如下：
一、改革试点资金范围。你会收取的各项收入，均纳入2002年预算外资金收入收缴管理制度改革范围。具体项目包括：
(一)保险业务监管费；
(二)保险中介人资格考试费(包括保险代理人资格考试费、保险经纪人资格考试费、保险公估人资格考试费)；
(三)中国精算师(准精算师部分)资格考试费；
(四)保险代理从业人员基本资格证书、保险经纪从业人员基本资格证书、保险公估从业人员基本资格证书工本费；
(五)罚没收入；
(六)应交财政或应交财政专户的历年财政资金结余；
(七)财政资金存款利息。
具体收入项目及收费标准、文件依据，详见附表《中国保险监督管理委员会2002年预算外资金收入收缴管理制度改革试点基本情况表》。
二、账户设置。取消你会原收入过渡性存款账户，由财政部为你会开设一个中央财政汇缴专户。中央财政汇缴专户开设后，你会收取的各项收入一律缴入该账户。请你会按改革的有关要求，办理中央财政汇缴专户的开设工作，并将所开账户的开户银行名称、银行账号等情况及时通知缴款人。
考虑到撤销原收入过渡性存款账户后，以前已开票但尚未收到的款项可能因账户撤销造成收入流失，你会原有收入过渡性账户(包括罚没账户)可保留至9月30日。请你会在此日期前，到财政部国库司办理有关银行账户的销户手续以及预算外资金预留印鉴的撤销手续。
三、缴库方式。确定你会的基本缴库方式为直接缴库。
你会本级收取的保险业务监管费、罚没收入由你会实行直接缴库；保险中介人资格考试费和中国精算师资格考试费由代收机构实行直接缴库；保险代理从业人员基本资格证书工本费、保险经纪从业人员基本资格证书工本费、保险公估从业人员基本资格证书工本费，由你会派出机构直接缴库。
四、票据使用。你会本级收取保险业务监管费、罚没收入，代收单位收取保险中介人资格考试费和中国精算师资格考试费，不再使用原行政事业性收费票据或代收罚款收据，改用《非税收入一般缴款书》直接办理缴库；省级派出机构收取的其他收入项目，暂使用原行政事业性收费票据收取后，将资金直接缴入我部为你会开设的财政汇缴专户。你会收到银行收讫回单后，填制《非税收入一般缴款书》，由财政汇缴专户开户银行补充相关信息。
五、你会自本通知发布之日起开始改革试点。
附件：中国保险监督管理委员会2002年预算外资金收入收缴管理制度改革试点基本情况表
http://www.mof.gov.cn/news/images/WG0214-caiku0244f_20050615.gif
重庆市人民代表大会常务委员会关于修改《重庆市实施〈中华人民共和国国家赔偿法〉办法》的决定
重庆市人大常委会
重庆市人民代表大会常务委员会关于修改《重庆市实施〈中华人民共和国国家赔偿法〉办法》的决定
（2003年9月26日重庆市第二届人民代表大会常务委员会第五次会议通过）
重庆市第二届人民代表大会常务委员会第五次会议决定，对《重庆市实施〈中华人民共和国国家赔偿法〉办法》作如下修改：
一、将第十三条第（一）项修改为：“（一）因被刑事拘留的人没有犯罪事实或没有证据证明有犯罪嫌疑，行使侦查权的行政机关解除刑事拘留，或者检察机关不予批准逮捕的；”。
二、在第十三条第（一）项后增加两项作为（二）、（三）项，将原第（二）项作为修改后的第（四）项。其内容为：
（二）行使侦查权的工作人员因违法使用武器、警械造成公民身体伤害、死亡，被行政处分或者被追究刑事责任的；
（三）行使侦查权的工作人员在行使职权中刑讯逼供或以殴打等暴力行为，或者唆使他人以殴打等暴力行为造成公民身体伤害、死亡，被行政处分或者被追究刑事责任的；
（四）违法对财产采取查封、扣押、冻结、追缴等措施，已被依法撤销的。
三、将第十四条第（一）项修改为：“因被拘留、逮捕的人没有犯罪事实或者没有证据证明有犯罪嫌疑，检察机关作出撤销拘留、逮捕决定、不起诉决定、复查纠正决定，或者人民法院判决无罪已经发生法律效力的；”。
四、增加一条作为第十六条，其内容为：“国家机关及其工作人员因违法行使职权造成公民、法人或者其他组织权益受到损害，责任人被行政处分或刑事处罚的，作出行政处分或刑事判决的机关应将行政处分或刑事判决的结果告诉被侵权人或其家属，并告知其有依法申请国家赔偿的权利”。
原十六条以后的条序顺延。
五、将第四十四条修改为：“国家机关及其工作人员采取威胁、利诱等手段，迫使公民、法人或其他组织放弃或部分放弃国家赔偿权利，或者在国家赔偿工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊、贪污受贿的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。”
本决定自公布之日起施行。《重庆市实施〈中华人民共和国国家赔偿法〉办法》根据本决定修改后重新公布。
重庆市人民代表大会常务委员会公告
第15号
《重庆市人民代表大会常务委员会关于修改〈重庆市实施〈中华人民共和国国家赔偿法〉办法〉的决定》已于2003年9月26日经重庆市第二届人民代表大会常务委员会第五次会议通过，现予公布，自公布之日起施行。
重庆市人民代表大会常务委员会
2003年9月27日
实施《反垄断法》将为中小企业带来机遇和挑战
江泽利
我们都知道，填补我国法律空白的《中华人民共和国反垄断法》已于2008年8月1日起实施。她将为预防和制止我国经济市场中的垄断行为，限制和排除无序的恶性竞争提供法律依据；也将为创建和维护公平竞争的市场环境发挥其应有的作用。《反垄断法》的实施，也将最大限度地发挥我国绝大多数的中小企业的潜在能量，提高经济效率，发展我国以公有经济为主导地位的社会主义特色的市场经济。言外之意则是，《反垄断法》的实施将为我国中小企业，尤其是民营中小企业带来新的机遇和挑战。
第一、《反垄断法》是政府为中小企业发展提供政策支持的法律依据
《中华人民共和国反垄断法》从机构设置和执法职责等方面，为政府对市场经济实施适当干预提供了指引。《垄断法》第9条规定，国务院设立反垄断委员会，负责组织、协调、指导反垄断工作，并将其行政职责以法律形式加以明文规定；第4条将“制定和实施与社会主义市场经济相适应的竞争规则，完善宏观调控，健全统一、开放、竞争、有序的市场体系”作为政府义务；第10条还特别规定，国务院应设置国务院反垄断执法机构，负责反垄断执法工作，以保证反垄断法得到切实实施，将为中小企业健康发展创造公平竞争的市场环境。
第二、《反垄断法》为中小企业健康发展清除阻碍公平竞争障碍
《反垄断法》禁止具有市场支配地位的经营者滥用竞争的行为，也禁止滥用行政权力排除、限制竞争的行为。
《反垄断法》在第1章总则部分就以禁止性规定，将具有市场支配地位的经营者，滥用市场支配地位排除、限制竞争的行为，和行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织滥用行政权力排除、限制竞争的行为纳入严格禁止之列。随后，又分别用独立的第3章和第5章，分别对上述两种行为的表现形式做了详细的列举性规定，既为经营者评价和规避该类违法行为提供了标准，也为执法机构识别该类违法行为提供了法律依据。正确识别并惩处该类违法行为是维护法律尊严的必要，也是为包括民营中小企业在内的合法经营者创建和维护公平竞争的市场环境清除障碍的必要。
第三、《反垄断法》允许中小企业通过公平竞争、自愿联合等形式，实施集中，扩大经营规模，提高市场竞争能力
《反垄断法》不反对适度的联合行为，而是反对滥用垄断阻碍市场经济发展的行为；《反垄断法》并不要求推倒什么，而主重发展什么。为培养和扶持中小企业，繁荣民族工业，发展社会主义市场经济；让我国社会主义市场经济在有秩序、有规则下良性发展；让我国经营者适应市场经济，参与公平竞争，提高市场竞争力。《反垄断法》第5条鼓励经营者通过合法形式实施集中，以扩大经营规模，抵御经营风险，提高市场竞争力。在随后的第4章，又对经营者自由集中、审批后集中以及禁止集中分别做出了详细的规定。对经营者集中达到国务院规定的申报标准的，经营者应当事先向国务院反垄断执法机构申报，未申报的不得实施集中。企业尤其是民营中小企业要发展，单打独斗是不行的。适度允许扩张，更彰显国家以人为本的人性特点，以更为人性化的法律规定为中小企业快速健康发展提供法律保障。通过自愿联合，中小企业可以扩大经营规模，提高市场竞争能力。
第五，《反垄断法》通过维护中小企业的合法利益以保护消费者的利益
《反垄断法》虽然仅仅只是在第1章总则中论述立法目的时，提到了“维护消费者利益和社会公众利益”，但我们并不难看出，整个法律条款都是在围绕着这一目的而展开。限制和排除不当的竞争行为，创建和维护健康公平的竞争环境，保护经营者，尤其是中小企业的合法权益，都是为了更好地保护消费者的切身利益。而真正做到对消费者利益的保护，则《反垄断法》赋予参与竞争的经营者的一项职责。
垄断成本最终总是要由消费者来买单，消费者是垄断的最终受害者。《反垄断法》通过禁止垄断，反对不正当竞争，维护公平竞争，维护中小企业利益，最终就是维护了消费者的利益。作为市场竞争的参与者，也为《反垄断法》的受益者，中小企业更应尊重市场，尊重消费者。
中国经济的今天和未来在很大程度上依赖于中小企业的发展。据统计，我国国内目前有中小企业2300余家，占到总注册企业数的99%以上。中小企业的工业总产值、利润和外贸出口总额，分别占到全国企业工业总产值、利润和外贸出口总额的60%、40%和60%；全国城镇就业人口中的3／4在中小企业里工作；有将近65%的专利技术、75%以上的技术创新和80%的新产品是由中小企业研发和生产的；有许多所谓的大企业也都是从中小企业发展来的。然而，我国平均每分钟就有2家民营中小企业破产，平均每年约有100万家民营中小企业破产倒闭。按这个速度发展下去，中国将有60%的企业可能会在5年内破产，85%的企业将在可能在10年内消亡，能够生存3年以上的企业可能不到10%。
市场竞争是残酷的，但竞争却也是增进市场经济活力的源泉。面对不容乐观的发展环境，中小企业更应善于发现自己的竞争优势，借《反垄断法》实施之势，勇敢面对挑战，快速适应经济全球化趋势，善用法律和经济政策发展壮大自己，提高市场竞争力。
