国务院办公厅关于成立注册会计师培训工作领导小组的通知

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中国人民银行


关于禁止银行资金违规流入股票市场的通知
中国人民银行

银发[1997]245号



近年来，银行资金通过各种方式违规流入股市，助长股市投机行为，扰乱了金融秩序，加大了金融风险。为了严格禁止银行资金通过各种方式违规流入股市，防范金融风险，经国务院批准，中国人民银行决定如下：
一、严禁各商业银行及其分支机构从事信托投资和股票业务
商业银行要迅速清理本行各部门和各分支机构参与股票等权益类证券交易的情况，对以机构名称或自然人名义开立的各种股票等权益类证券交易帐户，必须在文到之日10天内撤销；对所持有的股票等权益类证券，必须在文到之日10天之内全部变现。
二、所有商业银行停止在证券交易所和各地证券交易中心的证券回购及现券交易
1997年6月6日起，商业银行停止在上海、深圳证券交易所及各地证券交易中心的证券回购和现券交易。在此之前的回购合同继续执行完毕。从6月6日起，商业银行的证券回购业务按中国人民银行的规定，在全国统一同业拆借网络中办理。
各商业银行、各证券交易所、各地证券交易中心要严格按照要求停止并清理商业银行在证券交易所和各证券交易中心的回购和现券交易。中国人民银行各分行要督促、检查辖内有关机构做好此项工作，对不执行有关要求的机构和个人，要及时报告中国人民银行总行。此项工作具体操作
按中国人民银行（1997）银发240号文件《关于停止商业银行在证券交易所和证券交易中心证券回购及现券交易的通知》执行。
三、中国人民银行各分行要严格管理商业银行与信托投资公司、证券公司以及非银行金融机构之间的拆借业务
1．全国各信托投资公司、证券公司只能由总部在当地（注册地）融资中心从事拆借业务，其分支机构（包括证券营业部）不得从事拆借业务，各地融资中心吸收这些分支机构作为会员的，要立即清退出场。
2．各证券公司的拆入资金期限不得超过1天，拆入资金总额不得超过该机构实收资本金的80％，拆入资金只能用于头寸调剂，不得用于证券交易。
3．任何商业银行与非银行金融机构、非银行金融机构之间的拆借行为必须通过全国统一同业拆借市场（包括各地融资中心）进行，禁止一切场外拆借行为。
4．人民银行各分行要加强对拆借市场的监督管理，定期掌握非银行金融机构在拆借市场的交易情况，及时查处违规行为。
四、严格禁止证券交易透支行为
1．上海、深圳证券交易所及其下属的证券登记结算公司、所有商业银行和各地证券交易中心、证券登记公司在办理证券交易资金清算业务时不得向任何证券经营机构提供清算透支。
2．任何证券经营机构不得对客户的证券交易提供透支。
中国人民银行上海市分行、深圳经济特区分行要组织专门人员检查、监督上海、深圳证券交易所及其下属证券登记结算公司、有关商业银行的证券交易清算行为。
五、严格客户保证金管理
证券经营机构吸收客户的各类证券交易资金，必须全额存入商业银行，任何证券经营机构不得将客户资金挪作他用，切实保证客户的合法证券交易活动的资金清算和客户资金的正常支付要求。
中国人民银行各分行要掌握辖内证券经营机构客户资金的规模和变动情况，结合本地区实际情况制定证券经营机构对客户资金管理的具体操作办法，定期现场检查辖内证券经营机构客户资金管理的具体操作办法，定期现场检查辖内证券经营机构客户资金管理情况，发现有挪用行为的，
要严肃查处。
六、企业不得占用贷款买卖股票
银行不得贷款给企业买卖股票，若发现企业占用贷款买卖股票（包括认购新股），银行要立即收回贷款，并在一定期限内对违规企业停止贷款，由企业的行政主管部门追究企业领导人的责任。
七、中国人民银行各级分行要严肃查处各种违规行为
中国人民银行各级分行要按本通知要求，定期和不定期地针对上述各种情况组织全面检查，加大对违反上述各种规定的机构和责任人员的查处力度。
文到之日10天后，发现辖内商业银行仍以直接或间接方式从事权益类证券交易的，为所办经济实体提供资金从事权益类证券交易的，要撤销其行长、主管副行长和经办人员的职务。各证券经营机构用拆借资金从事证券交易的，中国人民银行要取消该机构负责人金融机构高级管理人员
的任职资格。商业银行与证券经营机构串通，将拆借资金用于证券交易的，要撤销其行长、主管副行长和经办人员的职务。各商业银行、各证券登记、结算机构为证券经营机构提供证券交易资金清算透支和新股申购透支的，要撤销其行长、主管副行长职务，中国人民银行要取消该行长、主
管副行长（总经理、主管副总经理）的金融机构高级管理人员任职资格，中国人民银行要停止该证券登记、结算机构的证券交易资金清算业务。证券经营机构为客户证券交易提供透支的，要取消该机构负责人员的金融机构高级管理人员的任职资格。证券经营机构挪用客户证券交易资金的，
中国人民银行要取消该机构负责人的金融机构高级管理人员任职资格，责令该机构停业整顿直至撤销该机构、缴销其《金融机构法人许可证》或《金融机构营业许可证》。
从1997年10月1日开始，发现证券公司等金融机构有操纵证券交易价格等破坏金融秩序行为，情节严重的，将根据修订后的《中华人民共和国刑法》追究刑事责任。
中国人民银行各分行、各商业银行、各金融性公司必须将本文传达到辖内各金融机构、各分行、各分支机构，组织有关人员认真学习，严格按本文规定从事相关业务活动。




1997年6月6日
山西省临汾市人民政府


临汾市人民政府印发政府性投资管理办法的通知

临政发〔2009〕17号


各县、市、区人民政府，临汾、侯马经济技术开发区管委会，壶口风景区管委会，市直各委、办、局、直属事业单位：
《政府性投资管理办法》已经市政府同意，现予印发，请认真贯彻执行。

二○○九年四月十四日


政府性投资管理办法

第一条 为了进一步规范政府性投资管理，理顺投资项目业务关系，规范工作程序，提高财政资金使用效益，根据有关规定，制定本办法。
第二条 本办法所称政府性投资是指由财政筹集专门用于公共基础设施建设、民生工程项目和促进城市经济发展、优化城乡居民生活环境的财政性投资或补助资金。资金来源：
（一）列入财政预算支出的预算内资金和政府性基金；
（二）预算外资金和专项资金；
（三）由财政兜底的政府性融资；
（四）上级投资拨款；
（五）法律、法规、规章允许用于政府性工程的其它资金。
第三条 安排原则：政府性投资或补助资金根据区域社会经济发展需要以及市政府确定的重点项目进行安排，优先安排在建项目和需要市级配套的国家、省投资项目。投资或补助可根据项目建设实施进度一次或分次安排。
第四条 适用范围：市发改委立项并列入年度固定资产投资计划的市级项目；市政府采购计划所列的项目；相关行业主管部门与财政部门联合确定的各类专项资金项目；财政部门预算中单独设立的投资或投资补助项目；市政府确定的其它投资或投资补助项目。
第五条 审批程序：财政部门负责对各类项目资金进行审核，项目实施单位在申请各类财政资金拨款时，应先填报《临汾市市级政府性投资或投资补助项目拨款申请表》，并提供以下内容资料：
（一）列入发改委固定资产投资计划的项目，需提供项目立项的批复文件、规划、环评、土地等相关审批手续，须有明确的项目法人或项目实施单位。未列入计划的项目和列入计划但相关手续不完备的项目不得拨付资金。
（二）行业主管部门与财政部门联合确定的各类专项资金项目，需分别提供项目申报指南，根据指南要求提供相关手续和资料依据。
（三）财政部门预算中设立的投资或投资补助项目，需提供省财政厅或市政府的有关具体政策依据。
（四）市政府确定的其他投资或投资补助项目，需提供市相关政策文件、会议纪要和市主要领导亲笔签署的文件原件，并附项目支出明细。
（五）凡列入政府集中采购招投标的项目，需提供投标文件和中标通知书、《临汾市级单位政府采购报告单》、《临汾市级单位政府采购验收单》、政府采购合同（或协议）、供应商开具的发票到市财政局政府采购管理监督办公室审核后支付采购款。
第六条 评审程序：政府性投资在50万元以上的项目，必须由财政委托投资评审机构进行项目预、决算评审，并出具评审报告，评审所需资料及责任与义务按照《财政投资项目评审操作规程》财办建(2002)619号规定办理。逐步实现财政投资“先评审，后预算；先评审，后拨款；先评审，后采购；先评审，后招标和先评审后列入项目计划”的目标，达到合理使用资金，提高资金效益，为市政府科学决策提供可靠依据。
第七条 资金拨付程序：财政部门根据项目实施单位提供的资料，以及评审机构提供的财政投资评审报告，结合实际财力情况，及时下达项目预算，按照政府采购和国库集中支付规定办理资金划拨手续。
纳入国库集中支付范围的资金，要通过财政零余额账户直接支付到最终供应商，不得通过项目单位账户转拨。
为保证重点工程项目建设进度，项目工程在评审阶段可分批下达部分预算，根据工程进度可先预拨部分资金，其余资金待评审结束后按有关法规办理。
项目竣工后，项目实施单位应及时报送竣工决算及相关资料，并经审计部门审计。财政部门根据审计结论方可拨付剩余资金。
第八条 招投标与采购：凡列入政府性投资的项目，要严格执行政府采购、招投标、财政投资评审和国库集中支付有关规定。对财政投资或投资补助的工程建设项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料的采购，必须进行招投标。采购过程中要充分发挥政府采购政策功能，优先购买国货，优先购买节能环保产品，优先购买本市产品。资金必须专款专用，单独建账核算，并做如下账务处理：
（一）对非经营性建设项目的投资或补助按财政拨款有关规定进行账务处理。
（二）对经营性建设项目的投资或补助作为资本公积管理，在项目单位同意增资扩股的情况下，可以作为国家资本金管理。
政府有其它政策规定的，按规定执行。
第九条 监督检查：财政、审计、发改委及项目主管部门要根据职责加强对投资或投资补助项目的监督管理和跟踪问效，确保资金使用的安全性、合规性和有效性。项目实施单位要严格按照有关规定使用和管理财政性投资或投资补助资金，要加强日常财务管理，健全会计核算和财务管理制度，定期向财政部门和相关主管部门提供项目实施和投资或补助资金使用情况，并自觉接受财政、审计和项目主管部门的检查。
第十条 凡违反规定,发生弄虚作假、骗取、截留、挪用等行为的，按照《财政违法行为处分条例》进行处理；情节严重的，依法追究责任。
第十一条 本办法自下达之日起施行，由市财政局负责解释。

二○○九年四月十四日