劳动和社会保障部办公厅关于开展社会保险费征缴执法大检查的通知

上一篇: 运城市导游人员管理办法
下一篇: 国家税务总局关于征用土地过程中征地单位支付给土地承包人员的补偿费如何征税问题的批复

重庆市人民政府


重庆市人民防空工程平时使用和保护管理规定
重庆市人民政府


（重府令第56号，1993年12月15日发布，1994年1月1日起施行，1993年12月3日市人民政府第十次常务会议通过）

第一章 总则
第一条 为加强人民防空工程的使用和保护管理，巩固发展人防战备建设成果，保证平时和战时的有效使用，为经济建设和人民生活服务，根据《人民防空条例》和国家有关规定，结合本市实际，制定本规定。
第二条 本规定所称人民防空工程（以下简称人防工程）是指：在本市行政区域内，经人防部门登记、以多种形式投资建设的防空地道、坑道、地下室、经过改造的自然山洞和新建的平战结合地下工程及其辅助设备。
第三条 本市行政区域内前条所指人防工程的使用和保护管理适用本规定。
第四条 人防工程平时的使用和保护，按统一管理、分工负责原则组织实施：
（一）市人民防空部门（以下简称人防部门）负责全市人防工程开发利用和保护管理的组织实施及市管公共人防工程的使用、保护；
（二）区、市、县人防部门负责本辖区人防工程开发利用、保护管理的组织实施和本级公共人防工程的使用、保护；
（三）街道办事处和镇人民政府可依据上级人民政府的授权或区、市、县人防部门的委托，负责本区域内公共人防工程的开发利用和保护管理；
（四）单位的人防工程由所在单位负责开发利用和日常维护；
（五）依法取得使用权的人防工程由使用单位负责维护。
尚未设立人防机构的区、市、县和有关单位，应落实相关部门或人员负责本地区、本单位人防部门做好人防工程的开发利用和保护工作。
第五条 公安、城建、规划、国土、卫生、税务等部门，应在各自职能范围内积极配合人防部门做好人防工程的开发利用和保护工作。

第二章 人防工程的使用
第六条 现有人防工程，除按规定不宜开放的外，经人防部门鉴定，平时可以使用的都应开发利用。
人防工程归建设单位使用，但经人防部门与建设单位协商同意，可以调整使用；长期不使用的单位人防工程，人防部门有权统一安排调剂使用，其经济收益，实行人防部门和单位分成。
第七条 鼓励单位和个人、港、澳、台同胞和外商开发利用人防工程，兴办第三产业和适合地下环境的高新技术产业等，并享受人防行业和有关政策优惠。
第八条 使用人防工程必须符合使用安全规定和行业卫生标准并在人防部门取得使用证后方可使用。
第九条 人防工程实行有偿使用，出让方与使用方应签订使用合同。使用费收取标准按市财政局、市物价局共同核定的标准执行。
公共人防工程使用费由人防部门收取，单位人防工程使用费由单位收取并按规定每年向人防部门上缴管理费。
第十条 单位内的人防工程自用作会议室、办公室、图书室的部门，免缴管理费。
第十一条 使用人防工程的单位和个人必须严格执行维护管理制度和质量标准，不得损坏防护结构和各种设备，保证其经常处于良好状态。
第十二条 不准在人防工程内储存剧毒和腐蚀性、放射性物品。因特殊需要利用人防工程存放易燃、易爆物品的，必须具有可靠的安全防护设施和管理措施，并报经人防和公安部门共同审查批准。

第三章 人防工程的保护
十三条 机关、团体、部队、企业、事业单位和公民都有保护人防工程的义务。任何单位和个人都不得任意侵占、损毁人防工程。
第十四条 未经人防部门批准，不得在人防工程的安全范围内爆破、钻探、采石、取土、开渠和修建地而建筑物。
人防工程的安全范围由人防、规划等部门根据其性质、防护等级、所处位置和地面条件等具全情况确定。
第十五条 禁止向人防工程内倾倒拉圾、污物、排放废水、废气。
第十六条 未经人防、规划部门批准，不准在人防工程出入的正面20米和左右两侧各15米范围内，新建无防震防塌能力的30米以上普通高层建筑。原已修建的，地面建筑产权单位应在建筑改造时采取防护措施，可在人防工程出入口补建防塌棚。
第十七条 城市人防工程建设规划由市人防部门组织编制，经市政府批准后，纳入城市总体规划管理。
规划部门组织编制城市规划、小区规划、专业规划和确定规划用地范围等，应有人防建设的内容和要求，市和有关区县人防部门应当参加。
第十八条 在城镇从事房地产开发和新建、改建市政府设施、住宅及其他工业与民用建筑，应注意保护人防工程的使用功能。
确因城市建设需要而危及、损毁人防工程的，应经人防部门批准，由建设开发单位采取保护措施、予以补（迁）建或按现行工程造价予以经济补偿。未完清补（迁）建或经济补偿的，不准拆占人防工程。
第十九条 危损人防工程按下列规定报批：
（一）危及人防工程使用功能，堵占人防工程孔口，拆除六级以下人防工程，由所在区、市、县人防部门批准，报市人防部门备案；
（二）拆、堵大中型人防工程孔口，在人防工程安全范围内进行施工作业，拆除各级各类指挥、专业工程和五级以上人防工程，由所在区、市、县人防部门提出审查意见，报市人防部门批准；
（三）危损市管人防工程，直接报市人防部门审批。
＃13第二十条 规划、国土部门应合理安排人防工程口部的必须用地。除指挥所等重要人防工程口部用地按实际需要确定外，一般人防工程口部用地按地下建筑面积的5％控制。
第二十一条 人防工程口部的数量和位置的确定，按国家人防委和市有关规定执行。其口部用地，由工程建设单位凭规划部门的定点意见，向国土管理部门申办用地手续。
纳入规划管理的人防工程用地，除市规划、国土部门根据城市建设需要作出调整外，任何单位和个人均不得侵占。

第四章 奖惩
第二十二条 对开发利用和保护人防工程作出显著成绩的单位和个人，各级政府应给予精神和物持奖励。
奖励经费在人防部门平战结合收入中列支。
第二十三条 对违反本规定的单位和个人，按下列规定给予行政处罚：
（一）对违反本规定第8条、第12条和第15条的，应责令其限期改正。造成不良后果的，除赔偿损失外，处以500元至2000元罚款，对直处以50元至200元的罚款；
（二）对擅自在人防设施安全范围内进行破坏性作业或侵占人防工程用地的，责令停工、限期恢复原状、赔偿损失，并可加处恢复人防工程造价的15－30％的罚款，对直接责任人处以50元至200元的罚款；
（三）违反本规定第16条的，对其单位法定代表人处以200元至1000元的罚款；
（四）对擅自拆占、损毁人防工程、堵占人防工程孔口的，按本条（二）项处理。构成犯罪的，移交司法机关依法追究法律责任。
第二十四条 本规定中的行政处罚，由市和区、市、县人防部门按职权范围决定，也可委托其他执法部门代为执行。

第五章 附则
第二十五条 本规定实施中的具体问题由重庆市人民防空办公室负责解释。
第二十六条 本规定自1994年1月1日起施行。原市政府发布的规范性文件中，凡与本规定不一致的，均按本规定执行。






1993年12月15日
漫谈大众法治观念的树立

余 茂 玉
西北政法学院硕士研究生


自由、公平、正义这些曾为我国法律人所奢望的理念，随着改革开放和依法治国进程的推进，已不再成为西方社会的专利。作为非法律人的普通大众已不再满足于法律人的所谓“悲悯”，他们自觉抑或自发地寻求着自己所认为的正义。笔者以为，正义就像火车站一样，火车要到达某一站，则必须要有一个安全的轨道，缺少这样的轨道，火车就会中途脱轨或无法到达目的站点。实现正义就必须要有这样一个“轨道”，即全社会的法治观念。我们姑且认为，我们的执法、司法者的法治观念是相对先进的，这时我们所思考和期望提高的即为普通大众的法治观念。笔者认为，大众法治观念的发展进程应该是从迷惘到相对迷惘与觉醒并存，再到树立起真正的法治观念。
大众对法律的迷惘。新中国建立后，中央大力号召和发展的法制建设并未能使得普通大众的法制观念有很大的提高。受传统的“无为”思想影响，“无讼”、“息讼”仍被看作传统美德，“多一事不如少一事”的思想广泛存在，加上普通大众受文化水平所限和各地普法力度不够，普通大众对法律依然处于极度迷惘的心理状态之下，老百姓极易对法律产生恐惧感，法律成了“大盖帽”、“被告席”、“牢房”和“刑场”等的代名词。这些都亟待老百姓的自我觉醒。
相对迷惘与自我觉醒并存。当老百姓对法律处于无知或迷惘之时，我们的政府应当进行大力的宣传和引导，因为我们已经不再处于“法律秘密主义”的时代，而且政府也有责任让老百姓知晓法律规定，更有责任引导老百姓运用法律保护自身权益。但笔者以为，老百姓自我觉醒的作用比什么都要突出。一方面，文化水平的提高促使人们权利保护意识增强，人们不再止步于“忍气吞声”，正义一定要伸张。另一方面，广泛交流使得纠纷的不断涌现成为必然，同时也促使人们寻求一种恰当的纠纷处理方式。传统的自力救济方式如斗殴与私下和解或为社会禁止的手段或非最佳方法，这时就激发了人们寻求更佳方法的欲望。积极寻求的最佳纠纷处理方式——法律手段。当老百姓意识到这一点后，就开始逐步地把纠纷送至国家的相关部门处理，但由于案件总是涉及到两方甚至多方利益，这时就不可能满足各方要求，于是乎，各地就出现了许多通过自学法律来维护自身权益的事例，同时成为某个方面“法律专家”的普通老百姓也增多了。多年的法治建设使得民事案件的审理出现了新的景象：被告席不再“恐怖”；被告不再“暴跳如雷”；粗鲁的“骂街”转变为“带有港台电视剧中案件审理的法律术语”。这些都反映了法治观念的新“变化”，然而未来的法治并不要求每一位当事人都成为一名法律专家，所以大众以自身法律知识参与诉讼的形式仍然属于一种较为落后的法治观念。所有这一切预示着，树立真正的法治观念已成为必需。
所谓“与时俱进”，普通大众的法治观念在新时期也应当有更大的发展。展望未来，笔者以为，基于社会分工的客观情况，我们不应强求每一个人都有较高的法律素养，因为对于某一位当事人来说，他一生可能只离一次婚或只被撞断一次腿，亦即对于普通老百姓而言，一般一生只打一次官司，这时他们只需要有权利保护意识，并知道法律手段是最佳的权利保护方法，这时如果还学会了说一句——“有事请找我的律师”，我们就可以说我们的老百姓已经树立起了真正的法治观念。

【作者简介】余茂玉（1979— ），男，西北政法学院诉讼法学专业硕士研究生，主要从事民事诉讼法学、证据法学方向研究。

原文载于《大江晚报》（安徽芜湖）2004年1月1日“镜湖星月”专栏，本文有增删。