延安市城市夜景灯饰管理暂行办法

上一篇: 关于印发《医院会计制度》的通知
下一篇: 宜春市人民政府工作规则

国家烟草专卖局


国烟党（2002）26号



中共国家烟草专卖局党组关于贯彻落实《公民道德建设实施纲要》的意见




各省、自治区、直辖市及大连、深圳市烟草专卖局（公司）党组（党委），郑州烟草研究院、合肥设计院、南通醋酸纤维有限公司党委，中国烟草进出口（集团）公司、中国烟草机械集团有限责任公司党组：
　　《公民道德建设实施纲要》（以下简称《纲要》）是党中央在新时期大力加强公民道德建设的重要文件，是当前思想道德建设、宣传思想工作和精神文明建设的一件大事。为贯彻落实《纲要》，切实加强新形势下烟草行业的思想道德建设，培养“四有”职工队伍，促进行业两个文明建设的协调发展，特提出如下意见。
　　一、充分认识贯彻《纲要》的重要性和紧迫性，全面提高干部职工的思想道德素质
　　社会主义道德建设是发展先进文化的重要内容，是提高全民族素质的一项基础性工程，对弘扬民族精神和时代精神，形成良好的社会道德风尚，促进物质文明和精神文明协调发展，全面推进建设有中国特色社会主义伟大事业，具有十分重要的意义。烟草行业历来重视思想道德建设。特别是1994年以来，国家局党组在全系统部署并开展了职业道德教育活动。围绕烟草行业的中心工作，有效地开展了“五个三”教育，即增强“三感”（危机感、紧迫感、责任感），强化“三性”（系统性、理论性、层次性），狠抓“三观”（人生观、道德观、价值观），实现“三爱”（爱国、爱厂、爱岗），塑造“三形”（个人形象、企业形象、行业形象）活动。初步建立了各级各类人员岗位道德规范，干部职工素质不断提高，敬业爱岗蔚然成风，先进集体、先进个人大量涌现。但是，烟草行业的道德建设仍然存在不少问题。有的单位道德建设基础薄弱，一些干部职工对道德全面建设缺乏认识；道德失范现象在行业内不同程度存在，一些单位和一些干部职工拜金主义、享乐主义、极端个人主义有所滋长，缺乏艰苦奋斗的精神，大手大脚、铺张浪费时有发生，生产经营活动中还存在不规范、不讲信用等问题，有的还相当严重，甚至走上了违法犯罪的道路，在行业内外造成了不良的影响。
　　因此，各级党组（党委）要从全面贯彻落实江泽民总书记“三个代表”重要思想的战略高度，充分认识党中央制定《纲要》的重要意义，把贯彻落实《纲要》作为实践“三个代表”的重要思想，落实十五届六中全会精神的具体举措。要充分认识加强道德建设对提高行业干部职工思想道德素质，促进行业自律，规范生产经营行为，树立良好形象，保证行业持续、稳定、健康发展的重要作用，把贯彻落实《纲要》作为行业“十五”时期精神文明建设和思想政治工作的重点，始终不渝地坚持“两手抓、两手都要硬”的方针。要充分认识中国加入世贸组织给烟草行业带来的机遇与挑战的新形势，充分认识加强行业道德建设的艰巨性、长期性和复杂性，采取切实有效的措施，抓出成效来。
　　二、紧紧围绕中心工作，突出行业特点，进一步加强职业道德建设
　　加强道德建设是一项长期而紧迫的任务，是一个复杂的系统的工程，我们要把道德建设作为一项十分重要的工作，放在突出位置，紧密结合新形势，围绕中心工作，突出行业特点，集中力量，提供有利条件，下定决心，毫不放松，把道德建设抓紧抓好。
　　（一）指导思想
　　以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论为指导，全面贯彻江泽民总书记“三个代表”重要思想，坚持党的基本路线、基本纲领，重在建设、以人为本，在全行业牢固树立建设有中国特色社会主义的共同理想和正确的世界观、人生观、价值观，大力倡导“爱国守法、明礼试信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献”的基本道德规范，努力提高行业干部职工思想道德素质，促进人的全面发展，建设一支有理想、有道德、有文化、有纪律的干部职工队伍，推动行业两个文明建设的协调发展。
　　（二）奋斗目标
　　认真落实用马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和江泽民总书记“三个代表”重要思想武装全行业干部职工的战略任务。认真贯彻中央加强公民道德建设的指导思想，大力加强行业的思想道德建设，全面提高干部职工的思想道德素质，增强遵守道德规范的自觉性，积极引导干部职工自觉遵守公民道德基本规范，争做遵守公民道德的模范。进一步加强行业职业道德建设，实现以“服务、规范、诚信、敬业、奉献”为主要内容的职业道德意识和以“优质”为基本要求的服务水平明显提高。树立“群众满意、社会称赞、政府放心”的良好社会形象，培育一批有说服力、有影响力的道德先进典型，杜绝严重影响行业形象的道德失范现象的发生，做道德建设的模范行业。
　　（三）基本原则
　　1、坚持社会主义道德建设与社会主义市场经济相适应。要充分发挥社会主义市场经济机制的积极作用，破除干部职工头脑中在计划经济体制下形成的保守、封闭、僵化的道德观念，增强自立意识、竞争意识、效率意识、民主法制意识和开拓创新精神，使广大干部职工的思想道德素质更加适应社会主义市场经济发展的要求。要正确运用物质利益原则，反对只讲金钱、不讲道德的错误倾向，为行业的改革与发展提供强大的精神动力和思想保证。
　　2、坚持继承优良传统与弘扬时代精神相结合。要继承中华民族几千年形成的传统美德，弘扬优秀道德文化遗产，反对封建道德观念。要发扬我们党领导人民在长期革命斗争与建设实践中形成的优良传统道德，大力宣传和弘扬解放思想、实事求是、与时俱进、勇于创新，知难而进、一往无前，艰苦奋斗、务求实效，淡泊名利、无私奉献的时代精神。要积极借鉴世界各国道德建设的成功经验和先进文明成果，以我为主，洋为中用，反对历史虚无主义和崇洋媚外思想，坚决摒弃西方颓废的人生观、价值观。
　　3、坚持尊重个人合法权益与承担社会责任相统一。要把“中国最广大人民的根本利益”作为判断一切思想、行动和事物的价值大小和有无价值的最高标准。既要充分尊重干部职工的合法权益，保障他们依法享有政治、经济、文化、社会生活等各方面的民主权利，鼓励他们通过诚实劳动和合法经营获取正当物质利益，又要引导他们把国家和人民的利益放在首位，自觉履行宪法和法律规定的各项义务，积极承担社会责任，反对见利忘义，杜绝自由主义与极端个人主义的滋生和蔓延。
　　4、坚持注重效率与维护社会公平相协调。公平是社会主义社会发展的主要目标，效率是实现社会公平的手段，要把效率和公平的统一作为烟草行业道德建设的重要目标。特别是在关系到行业改革、发展和稳定的大局，关系到行业前途与命运的组织结构调整中，要形成注重效率、维护公平的价值观念，促进行业发展，保持行业稳定。
　　5、坚持先进性要求与广泛性要求相结合。要坚持社会主义、共产主义先进性道德要求，不断引导，使之成为广大干部职工乐意接受的广泛性道德要求。同时要立足于行业实际，制定与干部职工思想认识水平相适应，具有现实指导性和可操作性，能够对干部职工起规范作用的道德准则。要大力倡导共产党员和各级干部带头实践社会主义、共产主义道德，引导干部职工在遵守基本道德规范的基础上，不断追求更高层次的道德目标。
　　6、坚持道德教育与日常管理相配合。要广泛进行道德教育，普及道德知识和道德规范，引导和帮助干部职工加强道德修养。要建立健全有效的道德约束机制、监督机制、奖惩机制，把思想道德贯穿于日常管理之中，规范干部职工的行为，为道德建设提供有效的制度保障。
　　（四）主要内容
　　认真开展以为人民服务为核心，以集体主义为原则，以爱祖国、爱人民、爱劳动、爱科学、爱社会主义为基本要求，以社会公德、职业道德、家庭美德为基本内容的新时期社会主义公民道德教育，重点对“爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献”20字基本道德规范进行宣传教育，使之家喻户晓、人人皆知，成为行业全体干部职工普遍认同和自觉遵守的行为准则。要大张旗鼓地倡导为人民服务的道德观，引导干部职工正确处理个人与社会、竞争与协作、先富与后富、经济效益与社会效益等关系，提倡尊重人、理解人、关心人，发扬社会主义人道主义精神，为人民多做好事，反对拜金主义、享乐主义和极端个人主义。要坚持发扬集体主义精神，引导干部职工树立大局意识，正确认识和处理国家、集体、个人的利益关系，提倡个人利益服从集体利益、局部利益服从整体利益、当前利益服从长远利益，反对小团体主义、本位主义和损公肥私、损人利己。要深入开展爱祖国、爱人民、爱劳动、爱科学、爱社会主义的教育，引导干部职工发扬爱国主义精神，提高民族自尊心、自信心和自豪感，以热爱祖国、报效人民为最大光荣，提倡学习科学知识、科学思想、科学精神、科学方法和科学文明健康的生活方式，艰苦创业、勤奋工作，积极投身于建设有中国特色社会主义的伟大事业，反对好逸恶劳、愚昧迷信和歪理邪说。要大力倡导以文明礼貌、助人为乐、爱护公物、保护环境、遵纪守法为主要内容的社会公德，鼓励干部职工在社会上做一个好公民。要大力倡导以敬业爱岗、诚实守信、办事公道、服务群众、奉献社会为主要内容的职业道德规范，鼓励干部职工在工作中做一个好职工。要大力倡导以尊老爱幼、男女平等、夫妻和睦、勤俭持家、邻里团结为主要内容的家庭美德，鼓励干部职工在家庭里做个好成员。
　　全行业要以“服务、规范、诚信、敬业、奉献”作为职业道德建设的基本要求。全行业干部职工要进一步更新观念，加强职业道德修养，提高以敬业树立信心，以奉献树立形象，以服务开拓市场，以诚信赢得信赖，以规范增强内功的职业意识。各单位要结合实际，以“优质服务”为重点，进行分类指导，采取有效措施，确保职业道德建设的实效。要切实加强领导机关的职业道德建设，按照“敬业、务实、高效、廉洁”的要求，进一步转变作风，规范工作程序，提高办事效率和服务质量。要特别重视基层“窗口”单位干部职工的职业道德素质的提高，增强职业精神，养成良好职业习惯。
　　三、营造氛围，教管并举，树立典型，深入持久地开展道德实践活动
　　道德建设的方法是否有效，关键要看它是否科学，是否有吸引力。要把干部群众接受不接受、喜欢不喜欢、高兴不高兴，作为检验尺度。要认真总结烟草行业职业道德建设的成功经验和有效做法，结合新形势、新任务，提出新的目标和要求，进一步完善机制，狠抓落实。
　　精神产品对人们的思想观念和道德情操有着潜移默化的影响。要强化阵地意识，坚持正确的舆论导向。要大力宣传体现时代精神的道德行为和高尚品质，满腔热情地宣传行业两个文明建设中涌现出来的、反映新时期道德要求的新事物、新典型，激励干部职工积极向上，追求真善美；要坚决批评各种不道德行为和错误观念，帮助干部职工辨别是非，抵制恶丑。行业内的宣传机构和新闻媒体要利用各种形式，对行业两个文明建设成果进行广泛的宣传报道，为推进行业道德建设创造良好的舆论氛围。要把道德建设的内容和要求，融入到思想政治工作和企业文化建设之中。要在行业网站和各单位的内部网上设立道德建设专栏，发布相关信息，推动行业道德建设活动的开展。
　　教育引导和习惯养成是影响人们道德观念形成和发展的关键环节。要通过有效的教育手段，坚持不懈的在干部职工中进行道德教育，把建设有中国特色社会主义的思想观念和道德要求，把行业职业道德准则，不断灌输到干部职工的头脑之中，让干部职工分清是非、善恶、美丑。要综合运用各种手段，把思想引导与利益调节、精神鼓励和物质激励统一起来，把提倡与反对、引导与约束结合起来，通过严格科学的管理，培养文明行为，抵制消极现象，促进扶正祛邪、扬善惩恶风气的形成。在《纲要》的贯彻落实中，要抓好日常管理工作，把道德教育寓于人们的行为养成之中，避免就道德抓道德的现象的出现。要完善和健全岗位规范和职业道德标准，把职业道德作为岗前和岗位培训的重点内容；要建立健全有关规章制度，把遵守职业道德的情况与工作任务指标完成情况结合起来考核；要加强督促检查，严格考核奖惩，确保道德规范在实践中得到落实。
　　先进集体、先进人物是实践社会主义道德的榜样，一个典型就是一面旗帜，要广泛开展向典型学习的活动。要善于发现典型和运用典型，特别要用行业内和本单位的典型来教育引导广大职工，让广大干部职工学有榜样、赶有目标、见贤思齐，从先进典型的感人事迹和优秀品质中受到鼓舞、汲取力量。对行业内的典型人物和典型事例，要大力表彰、广泛宣传，营造奋发有为、积极向上的良好氛围。同时，要充分运用反面典型案例对干部职工进行警示教育，对违反道德规范，给行业形象造成严重影响的单位和个人，要坚决严肃查处。
　　道德建设的过程，是教育和实践相结合的过程。深入开展健康向上、形式多样、能吸引干部职工普遍参与的道德实践活动，是新形势下加强道德建设的重要途径。要在全行业大力开展以“优质服务创效益”为主题的职业道德竞赛活动。各单位要认真总结经验，继续开展文明单位评比和“五好班子”（理论学习好、团结协作好、勤政廉政好、基层管理好、企业效益好）、“五好职工”（思想品德好、技术业务好、遵纪守法好、劳动态度好、团结互助好）、“五好家庭”（工作学习好、尊老爱幼好、家庭和睦好、勤俭持家好、邻里关系好）为主题的群众性精神文明创建活动。
　　四、切实加强领导，率先垂范，确保道德建设的实效
　　各级党组（党委）要高度重视《纲要》的贯彻落实工作，切实加强领导。各单位“一把手”是道德建设的第一责任人，各级精神文明建设指导委员会及其办事机构具体负责，抓好道德建设工作。各级政工、人事、教育、科技、机关党委、纪检监察等党政部门，工会、共青团、妇联等群团组织，要在党组（党委）的领导下，各尽其责，相互配合，齐抓共管。要把道德建设与业务工作紧密结合起来，纳入目标管理责任制，列入领导班子政绩考核之中。要认真调查研究，制定规划，明确目标，完善措施，扎实推进。要集中力量抓好影响大、示范作用强、受到关注的实事，促进一些难点问题的解决。要加强对《纲要》贯彻实施情况的监督检查，坚持重大事项报告制度，对道德建设中发生的问题及时采取措施，确保道德建设的实效。
　　党员干部在道德建设中发挥表率作用是由中国共产党的性质和宗旨所决定的，是提高党员干部队伍整体素质，加强党的自身建设的治本之道。各级党组（党委）要切实采取有效措施加强党员干部的道德修养，增强他们做遵守社会主义道德表率的自觉性。党员干部特别是各级领导干部要坚持自重、自省、自警、自励，不断提高道德修养，自觉地用马列主义、毛泽东思想和邓小平理论武装头脑，坚定理想信念，树立正确的世界观、人生观、价值观；要自觉地实践“三个代表”重要思想，按照十五届六中全会《决定》的要求，切实转变作风，不断进行自我修养、自我改造；要自觉地执行党的基本路线和方针政策；用党的纪律约束自己，严以律己，追求高尚的精神境界和道德情操；要身体力行社会主义道德规范，牢记党的根本宗旨，树立正确的权利道德观，做带头勤政廉政的模范；要自觉维护公共利益、公共秩序和社会稳定，正确对待和处理家庭问题，做带头遵守社会公德和家庭美德的模范；要对党忠诚，对事业恪尽职守，一心为公，勤政为民，对同志以诚相待，做带头遵守职业道德规范的模范；要坚持原则，以身作则，清正廉洁，自觉接受监督，做带头遵纪守法的模范。在干部考察中，要切实做好思想道德素质的考察，要将道德素质作为党员领导干部提拨任用的重要依据。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二00二年六月十四日




民事抗诉制度若干程序性问题探析

赵华宝 李新荣 孙培群
（山东省安丘市人民检察院 法院 山东 安丘 262100）


一、引言
我国民事抗诉制度的设计，主要是在学习和引进前苏联民事诉讼模式的基础上建立起来的，其特点就是国家对诉讼进行全面的干预和监督，以追求司法的公正性。我国宪法规定检察机关是国家的法律监督机关，其对民事审判活动实行的法律监督就是通过对已生效的民事裁判提起抗诉具体表现出来的。勿庸置疑，在民事检察监督工作开展的10多年里，对于监督法律的统一实施，维护司法公正，保障公民和法人行使申诉权等方面发挥了重要作用。但是，由于民事抗诉制度本身内生性缺陷及其运作上的失范，致使在司法实践中民事抗诉权的行使偏离了民事诉讼的基本原理。因此，对在审理民事抗诉案件中的程序性问题及时加以研究很有必要。笔者拟就民事抗诉案件审理过程中的若干程序性问题进行初步探讨，提出完善之浅见。
二、民事抗诉制度存在的程序性问题
我国民事诉讼法总则中规定：“人民检察院有权对民事审判活动实行法律监督。”民事诉讼法审判监督程序一章中，对检察机关实行法律监督的相关问题作出了规定。但是，由于民事诉讼法对检察机关的抗诉和法院审理民事抗诉案件的程序规则只作了原则性规定，造成司法实践中对有些问题在处理上缺乏法律依据，民事抗诉制度在程序设计上存在的问题和不足日渐显露出来，具体表现在：
（一）抗诉期间无法定时限要求，影响了生效裁判的稳定性。民事诉讼法第182条规定：“当事人申请再审，应当在判决、裁定发生法律效力后二年内提出。”为了确保司法公正，保护当事人的合法权益，保障当事人充分行使诉讼权利，同时也为了维护社会关系的相对稳定性，保护社会主义市场经济下的交易安全，我国民事诉讼法规定对民事案件的审理实行二审终审制，以防止当事人之间的诉讼无休止地进行。如果当事人认为已生效的民事裁判有错误或有失公正，民事诉讼法仍然规定了补救措施，当事人可以通过申请法院再审进行司法救济，但申请再审必须在民事裁判生效后二年内提出。而民事诉讼法规定检察机关对法院生效民事裁判认为有民诉法第185条规定的四种情形之一的，有权提起抗诉。检察机关只要提起抗诉，法院就应当进入再审。于是，有的当事人将此视为一种对抗生效裁判的有效途径，只要不服终审裁判，就去设法要求抗诉，这就为抗诉权“寻租”提供了隐性市场，在司法实践中，有些当事人出于各种各样的考虑，在上诉期间内不上诉，或者在向法院申请再审被驳回后，转而求助于检察院抗诉提起再审，从而曲线突破法律的时效规定，造成法院裁判长期处于一种不确定状态，影响了法院的权威性和裁判的既判力。
（二）检察机关对抗诉案件进行调查取证，动摇了民事诉讼机制的平衡性。当事人诉讼权利平等是民事诉讼法的基本原则，也是民事诉讼程序公正的重要标准，它不允许任何一方享有比对方更多的权利。民事诉讼法第64条第1款规定：“当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。”如果当事人对自己的主张不能提供证据加以证明，就应当承担举证不能的责任，承担败诉的后果。民事诉讼法没有规定，检察机关受理当事人申诉对民事案件的证据应当进行调查。但是在司法实践中，检察机关受理当事人对民事案件的申诉进而提起抗诉的案件，几乎都作了大量的调查取证工作，并把调查取证的证据作为对原审案件提起抗诉的证据，以此来证明法院已生效的民事裁判存在的错误。这势必是造成了双方当事人在诉讼力量上的失衡。一方面，检察机关在抗诉中对证据进行调查，使证据对其有利的一方当事人诉讼力量增强，而另一方当事人诉讼力量相对变弱，这不符合民事诉讼法平等原则和公平原则。另一方面，在民事诉讼中，有的当事人出于各种考虑怠于履行或不履行举证责任，等法院裁判生效后再向检察机关申诉，由检察机关调查取证，并对案件提起抗诉，检察机关事实上代替该当事人在原审诉讼法后履行了举证责任，客观上使其免于承担举证不能的责任和败诉的后果，这对于在原审诉讼中积极履行了举证责任的一方当事人显然也是不公平的。
（三）民事抗诉案件审级规定的缺陷，影响了检察监督的严肃性。民事诉讼法第184条规定，抗诉案件可以由原审人民法院审理，也可以由上级人民法院提审。至于抗诉案件的审理权限如何进行分配，法律和司法解释均未给出十分明确的规定，法检两家对此存在认识上的不同。法院认为，我国民诉法只规定，对检察机关按审判监督程序提出抗诉的案件，人民法院应当再审，并未规定应由原审法院的上级法院再审。相反，民诉法第184条规定原则上由原作出生效判决、裁定的人民法院再审，而上级法院提审只是一种例外。检察机关则认为，检察机关代表国家行使抗诉权而引起的再审，应有别于当事人申请再审和法院系统内部监督引起的再审。按照法院组织法规定，基层法院无权审理上级检察机关依照审判监督程序提出抗诉的民事案件。在司法实践中，接受抗诉的法院大多指令下级法院再审。原审法院在对案件进行再审过程中，尽管另行组成合议庭，但基于人的本性和单位本位主义等考虑，仍然不能保证案件到公正的处理，这无疑偏离了法律规定的本意，影响了检察监督的严肃性和权威性。
（四）检察机关诉法地位模糊，影响了检察机关的权威性。由于检察机关的抗诉是基于法律监督提出的，从而决定了抗诉引起的民事再审案件中，检察机关的地位既不同于审判机关，也不同于再审案件的当事人和其他诉讼参与人。对抗诉再审案件，庭审时检察机关一般都派员出庭支持抗诉。出庭支持抗诉的检察人员除了宣读抗诉书之外，还应当从事哪些诉法行为？检察人员出庭究竟如何安排法庭的座位？对这些问题法律和司法解释均没有作出具有操作性的规定，各地做法也不尽相同。在司法实践中，有的检察人员出席庭审时，除宣读抗诉书外，还就庭审调查的案件事实和法律适用问题发表意见，这不仅打破了民事诉讼法的均衡格局，而且混淆了审判权和检察机关的界限。
三、对改革、规范民事抗诉制度的思考
民事抗诉制度作为民事领域中的法律监督机制，对于确保人民法院公正司法有着积极的意义，其存在的上述问题和不足，既有立法不完善的原因，也有抗诉观念方面的原因，更有司法实践中具体操作层面上的原因。为了保证检察监督权与司法审判权形成良好的制约与协调机制，真正发挥民事抗诉制度在民事诉讼领域的功能与作用，全面维护司法公正，有必要对过于宽泛的民事抗诉制度进行改革和规范。
（一）界定检察机关提起民事抗诉的期限。检察机关是宪法规定的法律监督机关，只要发现法院已生效的民事裁判有错误或不公正之处，就有权通过抗诉方式实行法律监督。在司法实践中，检察机关通过抗诉实行法律监督时，绝大多数是通过当事人向其申诉进行的，而依职权提起抗诉仅属特例。笔者认为，对于纯属因法官对案件事实、证据及法律适用等理解、认识方面的原因造成裁判有误的案件，检察机关在接受当事人申请提起抗诉时，应当受到民事诉讼法关于二年时效的限制。这是因为，检察机关对民事案件的法律监督适用的是民事诉讼法，虽然民事诉讼法没有规定检察机关对民事案件抗诉的时间限制，但是，作为当事人向法院申请再审的申诉和向检察机关申请抗诉的申诉，两者的性质是完全相同的，其目的也是一致的，同一部法律对相同问题的规定也应当是一致的，民事诉讼法既然规定当事人向法院申请再审的时效是二年，那么其向检察机关申请抗诉也应受此规定限制，否则就会出现民诉法在相同问题上适用不一致的现象，进而造成这一规定形同虚设，没有实际意义了。只有当民事案件出现如下三种情况，即：1、法院裁判结果损害国家利益或者社会公共利益的，2、案件审理严惩违反法定程序，可能影响案件公正裁判，3、法官在审理案件时有重大枉法行为，导致案件错判的，检察机关才可以不受二年时效的限制，并可以积极提起抗诉，以体现法律监督的真正要义。
（二）明确检察机关在抗诉再审程序中的职能。根据民事诉法的特点和人民法院的独立审判原则，人民检察院作为法律监督机关，其所具有的民事抗诉权应当限于法律监督的职能范围，即启动再审程序，而不宜直接或间接地参与调查取证、法庭审理。
首先，限定检察机关的调查取证权。检察机关受理当事人申诉后，应当区别情况进行调查取证。第一种情况是检察机关对原审程序方面的问题和法官个人的问题可能影响民事案件公正审判的事实应该进行调查。程序公正是为了保证案件实体处理公正，法官的个人品行更是影响案件公正裁判的重要因素。民事诉讼法第185条第1款第（三）、（四）项规定：“人民法院违反法定程序，可能影响案件正确判决、裁定的”，“审判人员在审理案件时有贪污受贿，徇私舞弊，枉法裁判行为的”，检察机关应当提起抗诉。民事诉讼法规定，法官在办理民事案件时应保证诉法程序公正合法，并不得徇私舞弊、枉法裁判。但当事人参加诉讼法不能左右法官在审理工作中的程序公正合法，也不能保证法官不徇私舞弊、枉法裁判。如果法官在程序上和自身存在这些影响公正司法的问题，当事人没办法纠正，只能向有关部门包括检察机关反映或申诉，通过检察机关查证属实后提起抗诉，寻求纠正和解决的途径，这才是检察机关对法院办理民事案件实行法律监督的主要体现。第二种情况是检察机关对当事人申请的案件证据方面的问题不应调查取证。在这种情况下，检察机关有权向法院、法官了解案件情况和查阅卷宗，但不宜行使调查取证权，更不应承担举证责任，否则将检察机关混同于一般当事人，影响检察机关的威信和形象。
其次，取消检察机关派员出庭制度。为充分保证民事诉讼中当事人诉讼地位平等原则的落实，应将检察机关行使民事抗诉权的职能限定为启动再审程序，再审程序启动后，检察机关的工作即告结束，不再派员出庭支持抗诉。检察机关的民事抗诉书也不再由检察人员宣读而是通过以下方式实现其作用：人民法院立案后应当向原审原、被告双方当事人送达检察机关的民事抗诉书，并告知被申诉一方当事人针对抗诉理由提出书面答辩意见，答辩意见同时送达申诉一方当事人。被申诉一方当事人针对检察机关抗诉理由中涉及原审证据方面提起质疑的，可以向法院提供说明或补充性证据。这样既可以有效地避免检察机关派员出庭带来的尴尬局面，又从程序上确保了当事人对检察机关抗诉理由进行抗辩的权利的实现。
（三）明确民事抗诉案件的审理级别。目前，绝大多数民事抗诉案件交由原审法院再审的做法，无疑是在理论界，还是在实务界都受到置疑，但是，如果所有民商事抗诉案件都集中于上级法院审理，上级法院将面临难以承受任务之重，也不利于“将矛盾消化在基层”精神的实现。而将抗诉案件指令下级法院再审的做法，同样也不利于案件得到公正处理。“任何人都不得为自己案件的法官”。为了有效地改变这一状况，应当明确抗诉民事案件以指令下级法院审理为原则，以上级法院提审为补充，再审的法院应为原审法院以外的法院，对此应该由最高法院以解释形式作出一个规定予以明确。