国家税务总局关于外籍人员×××先生的工资、薪金含有假设房租，如何计征个人所得税问题的函

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江苏省镇江市人民政府办公室


关于加快推进市级重点产业项目的若干意见
　　
镇政办发〔2009〕168号
　　

　　各辖市、区人民政府，镇江新区管委会，市各委办局，各直属单位、企事业单位：

　　为进一步加大有效投入力度，推进大项目建设，突出市级重点产业项目对全市固定资产投资的支撑作用，实现“建设大项目、培育大企业、集聚大产业”的目标，加大对市级重点产业项目的政策扶持和考核力度，特制定本意见。

　　一、基本范围

　　本意见所称市级重点产业项目是指列入年度市级重点项目投资计划的产业类项目，工业项目总投资3亿元以上，年度计划投资1亿元以上；服务业项目总投资1.5亿以上，年度计划投资6000万元以上；农业项目总投资5000万元以上，年度计划投资3000万元以上。

　　对应用新技术、新工艺、新材料、新设备，通过技术改造实现优化产业结构、增加品种、节能降耗、提高质量、提升效益且年度投资量大的重大技改项目，每年由市重大项目办会同市经贸委、市科技局进行认定后，参照市级重点产业项目对待。

　　二、优惠政策

　　（一）确保重点产业项目土地供应

　　1．对总投资在10亿元以上的重点产业项目争取由省点供土地。

　　2．其它重点产业项目由市、县两级确保供地。

　　3．对符合国家产业政策、列入市重点建设计划的重点产业项目，在确定土地出让底价时，实行优惠的地价政策。对符合省国土厅、省发改委《关于调整工业用地出让最低价标准实施政策的通知》要求的重点工业项目，在确定土地出让底价时可按不低于所在地土地等别相对应《全国工业用地出让最低价标准》的70%执行。对属于我市优先发展的产业、高新技术、节能减排、产业升级等重点项目，在优惠地价的基础上进一步放宽优惠条件。

　　（二）优先协调重点产业项目资金配置

　　1．优先组织银行贷款，保证每个项目有一家以上专门银行与其对接，帮助项目单位落实银行贷款，着力化解资金制约。

　　2．优先享受产业引导资金、技改贴息、科技三项经费等支持，优先申报省和国家专项资金扶持。

　　3．优先协调保证重点产业项目贷款担保。

　　4．银行对重点产业项目贷款采取优惠利率。

　　5．对企业申请上市的，优先推荐。

　　（三）优先保障重点产业项目基础设施配套条件

　　1．优先配套道路、供电、供水、供气等基础设施。

　　2．优先保证生产、建设用电、用水、用气，以基准价格收取电费、水费、气费。

　　（四）重点产业项目实施过程中涉及的各种行政事业性收费，按规定下限收取。对积极实施节能减排措施的重点产业项目，按污染物减排量，减免相应排污费；污水排放经有权部门验收达标，并排入区域集中式污水处理厂处理的，免收污水排污费。

　　（五）简化重点产业项目行政审批程序

　　对市权限以上的项目，由市发改委会同相关职能部门，联合向上级有关部门申报，积极做好汇报争取工作；对市权限内项目，由市发改委统一牵头，国土、规划、环保等部门配合，实行绿色通道审批，并联审批，快速办理。

　　（六）为重点产业项目提供优质高效服务

　　各地、各有关部门要树立大局观念，强化服务意识，千方百计帮助解决项目建设中的困难和问题，环保、安监等执法部门要设立固定联络员，提前介入，加强工作指导，对重点产业项目建设进行全过程跟踪，积极主动地为重大项目建设搞好服务。对重点产业项目引进国外先进技术和设备的，市外事、海关、检验检疫部门优先帮助办理出国审批和设备进口检验及相关手续。

　　（七）市相关执法部门对实施重点产业项目的企业，在实行“首次轻微违法不处罚制度”的基础上，本着指导和教育为主的原则，加大帮扶力度。

　　三、考核奖惩

　　（一）强化对重点产业项目考核

　　1．符合《中共镇江市委、市政府关于加快推进大项目建设的若干意见》（镇发〔2005〕1号）规定及配套实施细则的大项目，由市重大项目办提出初步认定意见，报市委、市政府审定后给予表彰。

　　2．对重点产业项目年度完成情况，按照《〈镇江市固定资产投资和重点项目建设年度目标责任状〉考核奖惩细则》（镇办发〔2007〕91号）进行考核。

　　3．对辖市（区）、镇江新区重点产业项目推进情况的考核，结合《〈镇江市固定资产投资和重点项目建设年度目标责任状〉考核奖惩细则》（镇办发〔2007〕91号）和《关于进一步加强投资和项目进展情况督查推进工作的通知》（镇政办发〔2009〕120号）要求一并进行，由市重大项目办提出奖励意见，报市政府审定后给予奖励。

　　（二）处罚措施

　　1．对完不成年度重点产业项目计划任务的地区，取消综合性工作评先资格，主要党政领导和分管领导不得评先评优，并视情况，对相关分管领导进行通报批评。

　　2．对完不成年度重点产业项目计划任务的地区，下一年度的土地供给指标按未完成比例进行相应扣减，并减少产业引导资金等财政专项资金扶持。

　　3．加强对重点产业项目上报投资数据和进度情况质量的考核，对虚报、瞒报、错报项目进展情况的相关负责人根据统计法等相关法律法规进行处罚。

　　4．对连续3周无明显进展的续建和新开工重点产业项目或连续2月无明显进展的前期重点产业项目，经市重大项目办认定，取消享受重点产业项目优惠政策资格。

　　5．对执行不力、服务不到位的地区和部门，市监察部门对相关责任单位和个人实行责任追究制度。

　　四、完善机制

　　（一）强化领导

　　1．每月月初，由市主要领导或分管领导主持召开全市固定资产投资和重点产业项目建设情况汇报会，由各地和市相关部门汇报投资完成情况和项目进展情况，进一步强化跟踪督办。

　　2．按照市政府《关于进一步加强投资和项目进展情况督查推进工作的通知》要求，认真执行“周报、月评、季督查、年考核”制度，强化对重点产业项目的考核力度。

　　3．进一步健全重点产业项目联席会议制度，加强对项目建设情况的督查考核，及时协调解决项目建设和推进中的矛盾和问题。

　　（二）动态管理

　　对年度市级重点产业项目实行动态管理，每半年调整一次。调整前后项目个数保持不变，同时调进项目要坚持重点产业项目的选择标准，调出调进的项目，要保持投资规模和年度投资量总体相当。

　　（三）对其它列入年度市级重点项目、对我市经济和社会发展有重大促进作用的，经市重大项目办认定，可参照享受市重点产业项目的扶持政策。

　　本意见自印发之日起施行，由市重大项目办会同相关部门组织实施并负责解释。

　　

　　

　　

　　　二○○九年七月十七日



　　　　　　　　　商业三者险肇事逃逸免责条款无效
　　　　　　　　　　　　——广东高院裁定安华保险公司申请再审交通肇事逃逸免责案


裁判要旨


保险人以肇事逃逸为由免除自己的商业第三者责任保险全部赔偿责任，违反公平原则、诚实信用原则和保险法的规定，属于无效条款。


案情


2012年1月31日18时许，被告人王稀佑驾驶桂K·L2387号牌大货车行驶至池揭公路S236线广太镇山前村路口附近，因掉头转弯占线，与被害人谢贵诚驾驶的粤V·M3011号牌摩托车发生碰撞，致谢贵诚倒地受伤。王稀佑驾车逃离现场,行至广太收费站附近时被群众开车追上抓获。谢贵诚住院抢救18天后死亡。肇事车辆系广西壮族自治区博白县永发运输公司所有，实际支配人为陈春。永发运输公司已为该车向安华财产保险股份有限公司广西分公司（以下称安华保险公司）分别购买了机动车交强险和商业第三者责任险，其中商业三者险赔偿限额为50万元。交警部门认定王稀佑对此次事故负全部责任。


普宁市人民检察院以交通肇事罪向普宁市人民法院提起公诉。被害人谢贵诚的近亲属提起附带民事诉讼，要求被告人王稀佑赔偿经济损失58万余元，车主永发运输公司、实际支配人陈春、安华保险公司承担连带赔偿责任。


裁判


普宁市人民法院经过审理，以被告人王稀佑犯交通肇事罪，判处有期徒刑五年零六个月，赔偿民事原告人45.4万元；判决安华保险公司在交强险限额内赔偿民事原告人12万元；车主永发运输公司、实际支配人陈春、安华保险公司对被告人的民事赔偿承担连带责任。


宣判后，安华保险公司以合同订有肇事逃逸免责条款为由，提出上诉，请求不承担连带赔偿责任。


普宁市中级人民法院经过审理，以第三者责任险是为确保因被保险人的致害行为而受害的第三人能够得到切实有效赔偿而设立，保险人和被保险人约定的免责事由不能对抗受害人为由，驳回上诉，维持原判。


安华保险公司以同样理由向广东省高级人民法院提出申诉。


广东省高级人民法院经审查认为，在商业第三者责任保险中，交通事故的发生意味着合同约定的赔偿条件成就，保险人即应履行赔偿义务。肇事逃逸的影响只及于事故发生之后，不溯及以前，投保人只应对逃逸行为扩大损害的部分担责。保险人以肇事逃逸为由免除自己的全部责任，违反公平原则、诚实信用原则和保险法的规定，属于无效条款。本案被告人肇事逃逸的行为并没有给保险人造成新的损失，保险人不能以此为由免除赔偿责任。


广东高院裁定：驳回安华保险公司的申诉请求。


评析


本案争议焦点在于：商业第三者责任保险中关于交通肇事逃逸免责的条款是否有效？交警部门根据肇事逃逸行为作出的事故责任认定书是否能成为保险人免除赔偿责任的理由？


1.免责条款违反公平原则、诚实信用原则和保险法规定 投保人购买商业第三者责任保险（以下简称商业三者险）的目的，是为车辆发生交通事故后将赔偿责任转移给保险公司，从而减少自己的损失，确保第三者得到切实有益赔偿。在本案中，保险事故即交通事故，交通事故发生意味着保险合同约定的赔偿条件成就，保险人的赔偿义务便从或然转变成应然。投保人或其允许的驾驶人肇事后逃逸的行为，并不改变在此之前已经发生交通事故的事实，即肇事逃逸行为的影响仅及于逃逸之后，不溯及以前。保险公司开设商业三者险业务，即意味着保险人承诺在收取保费后愿为投保车辆可能给第三者造成的损害承担赔偿责任。如果保险人在订立合同时利用其优势地位，以格式条款的方式（关于格式合同问题以下再议）免除自己的责任，加重投保人的负担，完全是一种违背诚实信用的行为。


2.交通事故责任认定书不能成为保险人免责的理由　本案中，保险人提出：国家道路交通安全法实施条例已有明文规定，发生交通事故后当事人逃逸的，逃逸的当事人承担全部责任，因此，保险公司不再对第三者承担损害赔偿责任。这是对两种法律关系的有意混淆。