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吉林省长春市人民政府


长春市人民政府关于印发《长春市失业保险市级统筹办法》的通知

长府发〔2009〕12 号


各县（市）、区人民政府，市政府各委办局、各直属机构：

　　《长春市失业保险市级统筹办法》已经市政府常务会议讨论通过，现印发给你们，请认真遵照执行。

长春市人民政府　　　　　　　　　　　　　

二〇〇九年六月十八日

　　

长春市失业保险市级统筹办法

　　第一条 为进一步完善社会保障制度，提高统筹层次，增强失业保险保障功能和抗风险能力，保障失业人员的合法权益，按照国家及省政府有关文件要求，决定实行失业保险市级统筹。

　　第二条 失业保险市级统筹所指统筹地区包括长春市本级、榆树市、农安县、德惠市、九台市。

　　第三条 凡在长春市本级及各县（市）行政区域内的企事业单位（以下统称为用人单位）以及在上述用人单位工作的职工，依照本办法参加失业保险。

　　第四条 失业保险市级统筹坚持属地管理、分级负责、定额调剂、自求平衡的原则，属地政府为第一责任人。

　　第五条 失业保险费由用人单位和职工个人共同承担。职工本人缴费基数原则上按上年度月平均实发工资核定。为保证职工失业后正常享受待遇，实发工资低于当地在岗职工平均工资60%的，按平均工资的60%核定缴费，未缴纳失业保险费的不记载缴费年限。用人单位原则上以本单位上年度单位工资总额为缴纳失业保险费基数，当本单位全部职工缴费基数之和大于单位工资总额时，以个人缴费基数之和作为本单位缴费基数。

　　第六条 用人单位按缴费基数的2%缴纳失业保险费，职工按缴费基数的1%缴纳。职工个人应缴纳的失业保险费由用人单位代扣代缴。

　　第七条 财政拨款事业单位应缴纳的失业保险费中单位缴费部分由同级财政纳入预算。本办法实施后，有条件的县（市）财政同步追加预算，最迟2010年1月全部纳入财政预算。

　　第八条 用人单位和个人缴纳的失业保险费税前列支，不得减免。

　　第九条 单位和个人依法参加失业保险并按规定缴纳失业保险费。缴费满1年以上，非因本人意愿终止、解除劳动关系，已办理失业登记并有求职愿望的失业人员可申请领取失业保险金。

　　第十条 失业保险金按失业人员失业前单位和本人累计缴费年限发放，领取失业保险金的期限最长为24个月。

　　第十一条 实行市级统筹后，市本级及各县（市）发放失业保险金暂按现行标准执行。从2010年1月1日起，根据经济发展和物价水平建立调整机制。

　　第十二条 失业人员在领取失业保险金期间，按规定享受医疗补助、生育补助、丧葬补助和抚恤金等失业保险待遇，免费接受职业技能培训和职业介绍。

　　第十三条 实行市级统筹后，要按规定办理失业登记，对符合条件的失业人员失业保险金实行社会化发放。

　　第十四条 市、县（市）要按规定上解省级调剂金、上解市级统筹调剂金。市级统筹调剂金依据市、县（市）当年应缴费数额的30%计提，按季度上解，实行单独建账，单独管理。

　　第十五条 实行市级统筹后，失业保险工作纳入各级政府目标责任制管理。失业保险基金支付出现缺口时，使用本级结余基金支付；支付后有缺口的，由市级统筹调剂金定额调剂。市级统筹调剂金的调剂与完成失业保险扩面征缴计划、财政拨款事业单位缴费部分纳入财政预算、上解统筹调剂金、基金管理等情况挂钩，最高调剂金额不超过当年上解市级统筹调剂金的200%；调剂后有缺口的，申请省级失业保险调剂金给予补助；仍然不足的，由当地政府筹集资金解决。

　　第十六条 实行市级统筹前失业保险历年结余基金仍由当地管理。

　　第十七条 市本级及各县（市）要建立失业保险金发放预测预警机制，实行动态分析监测，要及时制定相应预案和措施。

　　第十八条 失业保险基金是保证失业人员失业期间基本生活费用的专项资金，实行收支两条线管理，专款专用，任何部门、单位和个人不得挤占挪用。

　　第十九条 市社会保险局应当加强对市级统筹运行情况的检查、指导，失业保险基金接受人力资源和社会保障、财政、审计部门的监督。

　　第二十条 实行市级统筹前失业保险的遗留问题，按照“谁管理谁负责”的原则，由当地政府研究解决。

　　第二十一条 本办法未涉及的其他问题，按《失业保险条例》（国务院第258号令）、《社会保险费征缴暂行条例》（国务院第259号令）、《吉林省失业保险办法》（吉林省人民政府令第198号）及有关政策规定执行。在执行过程中，如遇国家、省政策调整，按调整后政策执行。

　　第二十二条 本办法由长春市社会保险局负责组织实施。

　　第二十三条 本办法自2009年7月1日起施行。



农业部办公厅


农业部办公厅关于做好2009年农村党风廉政建设工作的通知


为深入贯彻党的十七届三中全会精神，认真落实第十七届中央纪委第三次全会和全国农村党风廉政建设工作电视电话会议要求，进一步加强农村党风廉政建设，现就农业系统做好2009年农村党风廉政建设工作通知如下。

一、充分认识做好农村党风廉政建设工作的重要意义

加强农村党风廉政建设，是党的十七届三中全会提出的一项重要任务，是推进农村改革发展的重要保障，是促进农村和谐稳定的现实需要，对于切实维护农民群众切身利益，巩固党在农村的执政基础和执政地位，具有十分重要的意义。进一步加强农村党风廉政建设，有利于加大强农惠农政策执行力度，保证党的农村改革发展重大政策措施的贯彻落实；有利于教育和引导农村党员干部增强为民服务、廉洁自律意识，充分发挥农村党组织的领导核心作用和党员干部的先锋模范作用，增强农村党组织的创造力、凝聚力和战斗力；有利于切实解决损害农民利益的突出问题，维护农民的根本利益，密切党同人民群众的血肉联系，促进农村和谐稳定。

近年来，各级农业部门深入开展减轻农民负担专项治理，严肃纠正向农民、村级组织和农民专业合作社乱摊派、截留抵扣惠农补贴资金等突出问题；全面落实农民承包土地权益，建立健全解决农村土地承包纠纷的长效机制；加强村级资产财务管理和监督，规范农村集体“三资”管理；开展农产品质量安全整治工作，严肃查处农产品质量安全事故和制售假劣农资和哄抬农资价格等坑农害农行为，在贯彻落实农村党风廉政建设工作部署等方面取得明显成效，受到广大农民群众的支持和拥护。但在一些地方，损害农民群众合法利益的问题仍然存在，有的地方农民负担存在反弹现象，有的地方农村土地承包政策没有很好落实，有的地方在集体资产处置、财务公开方面仍需要完善，少数地方制售假冒伪劣农资现象时有发生。这些问题如果不能有效解决，势必影响农村的和谐稳定，影响农村改革发展顺利推进。

2009年农业系统农村党风廉政建设工作，要全面贯彻落实党的十七届三中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照全国农村党风廉政建设工作电视电话会议的部署，牢固树立“敬业为农、优质服务、文明执法、廉洁高效”的行业新风，以维护农民权益为重点，着力解决损害农民利益的突出问题，为农业稳定发展、农产品有效供给和农民持续增收营造良好的发展环境。

二、履行职责维护好农民群众合法权益

实现好、维护好、发展好广大农民的根本利益，是农村工作的出发点和落脚点。各级农业部门要从农民最关心、最直接、最现实的利益问题入手，认真解决损害农民利益的突出问题，切实保障农民权益。

加强土地承包和流转管理，切实维护农民土地权益。　开展农村土地承包法律政策落实情况专项检查，重点治理违法调整收回农民承包地、强迫农民流转承包地、截留扣缴或者以其他方式侵占农民土地承包收益、农村集体土地权益等问题，推动各地全面落实农民对承包土地的占有、使用、收益等权利，切实维护农村集体和农民的土地权益。强化农民工土地承包权益维护工作。加强土地承包经营权流转管理和服务，建立健全土地承包经营权流转市场，保持土地承包经营权流转平稳健康发展，确保土地承包经营权流转不改变土地集体所有性质、不改变土地用途、不损害农民土地承包权益；加强土地承包经营纠纷仲裁管理，依法建立健全土地承包经营纠纷调解仲裁体系，完善纠纷调处机制。配合有关部门加强对耕地保护和节约用地政策规定执行情况的监督检查，加大违法违规用地问题的查处力度，强化征地补偿费分配和使用监管，维护被征地农民特别是失地农民的合法权益。

继续做好农民负担监管工作，切实解决农民反映的突出问题。要深入开展农民负担重点治理，加大对问题较多的重点地区、重点领域和重点收费项目治理力度，坚决纠正修建通村公路乱集资、向村级组织和农民专业合作社乱摊派、抵扣惠农补贴资金等突出问题，切实维护农民的合法权益。开展减轻农民水费负担综合改革试点。要加强对一事一议筹资筹劳组织实施的监管。通过审核、检查、审计等多种监管方式，及时纠正超出规定范围和限额标准、以行政命令方式下达筹资筹劳任务、平调使用筹集的资金和劳务及强行以资代劳等行为，防止将一事一议变成加重农民负担的口子。要坚持和完善减轻农民负担工作制度，按照中央要求，继续坚持地方党政主要领导亲自抓、负总责的工作制度，坚持和完善“谁主管、谁负责”的专项治理部门责任制，充分发挥地方各级减负工作领导小组的作用，强化分工协作、齐抓共管的工作机制。要加快修订农民负担管理法规的步伐，做到依法监督管理农民负担。

进一步加强对农村集体资金、资产、资源的管理。建立健全农村集体资金、资产、资源管理制度，完善农村集体经济组织的管理决策和收益分配机制，做到用制度管权、管事、管人。规范农村集体资产出让、租赁、承包和资源开发利用，实行公开竞价和招标投标制度，积极探索农村集体资金、资产、资源管理服务方式。坚决防止和纠正擅自处置和侵占集体资产资源、严肃查处截留挪用贪污集体资金，侵占集体收益私设“小金库”等问题。继续推进农村财务管理规范化建设，不断完善村级会计委托代理服务，加大财务公开力度，强化农村审计监督，重点做好村干部任期和离任经济责任审计，建立健全民主决策、民主管理、民主监督制度，规范民主理财程序。稳步推进农村集体经济组织产权制度改革，探索农村集体经济有效实现形式。

深入开展农资打假专项治理行动。坚持标本兼治、打防结合和属地管理原则，严格落实农资监管责任制，狠抓审批、生产、流通和使用等环节监管，严厉打击制售假劣和非法生产经营违禁农业投入品的行为，强化大要案查处，大力推动农资信用体系建设，开展放心农资下乡进村，着力构建农资监管长效机制，推动农资市场秩序持续好转，保障农业生产安全和农产品质量安全。

三、切实加强对农村党风廉政建设的组织领导

农村党风廉政建设工作政策性强，涉及面广，各级农业部门要按照职责分工，加强与有关部门的沟通协调，健全工作机制，切实发挥职能作用。


展的党风廉政建设工作落到实处决措施，作会议的部署要切实加强组织领导，将农村党风廉政建设工作与业务工作统一部署、统一检查，健全工作责任制，细化任务，明确责任，严格目标考核，层层抓好落实。要深入农村开展有关问题调研，真心实意听取基层干部群众意见，掌握农民所思所想，做到问政于民、问需于民、问计于民，使提出的发展思路、作出的工作部署、出台的政策措施更加符合农村实际、更加符合人民群众愿望。要从农民群众最关心、要求最迫切的具体情况抓起，使农民群众的问题及时得到解决。





二00九年四月八 日