关于印发《2007年知识产权宣传工作要点》的通知
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关于印发《2007年知识产权宣传工作要点》的通知
国家知识产权局
关于印发《2007年知识产权宣传工作要点》的通知
各省、自治区、直辖市及计划单列市、副省级城市、新疆生产 建设兵团知识产权局，知识产权示范城市创建市、知识产权试点城市知识产权局：
现将《2007年知识产权宣传工作要点》印发，请根据此要点，制定本地区今年的宣传工作计划。
特此通知。
二○○七年二月二十八日
2007年知识产权宣传工作要点
2007年是我国知识产权事业发展具有重要意义的一年。 知识产权宣传工作总的要求是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实党的十六大和十六届五中、六中全会精神，全面落实科学发展观，紧紧围绕构建和谐社会和建设创新型国家这一战略目标，坚持正确的舆论导向，突出知识产权文化的主题，创新宣传方法，强化宣传手段，拓宽宣传领域，加大宣传力度，提高宣传效果，为促进知识产权事业又好又快发展营造良好的文化氛围。
一、加强知识产权文化建设是新时期、新形势对知识产权宣传工作提出的必然要求
当今世界，经济全球化趋势深入发展，科技进步突飞猛进，科技创新成果层出不穷，国家核心竞争力越来越表现为对智力资源和智慧成果的培育、配置能力，表现为对知识产权的创造、运用能力。综观我国知识产权工作的国内外形势，一方面，知识产权事业快速发展，取得显著成绩；另一方面，知识产权事业的发展与我国经济融入全球化发展趋势的要求和我国经济社会发展内在需求还有较大差距，特别是全社会知识产权意识比较淡薄，自主创新能力和知识产权创造能力亟待提高。因此，在全社会培育和发展“崇尚创新精神，尊重知识产权”的基本理念，营造良好的舆论氛围和社会环境，已经成为今后一个时期知识产权宣传工作的主要任务。为此，将2007年定为“知识产权文化年”。
知识产权文化是一种具有包容性、开放性和多维性的新型文化。知识产权文化的基本理念是：崇尚创新精神，尊重知识产权。崇尚创新精神就是发扬求真务实、创新变革、敢为人先、勇于竞争、敢冒风险、宽容失败的精神；尊重知识产权就是体现以人为本、尊重知识、尊重人才、尊重权利、遵从公益、诚信共赢的内涵。
加强知识产权文化建设有利于构建和谐社会的知识产权秩序。文化是一种无形的力量。法律用以规制人的行为，文化通过观念指导人的行为。两者的有机结合，才能保证知识产权制度的有效运行。必须从文化层面、从观念上深化中华文化中创新的观念和尊重知识的意识，从而使知识产权制度在中国大地上生根、发芽、开花、结果，进而激励全社会创新活动的开展。
我国建立知识产权制度已有20余年，制度的建设已经达到较高水平，但这种体现现代文明的制度还没有完全呈现其应有的活力，侵权、盗版、假冒等现象还时有发生,致使知识产权制度的运行成本高而效率低。加强知识产权文化建设，有利于通过知识体系、制度规则和价值观念，“内化”为社会个体的意识和道德准则，进而凝聚社会的共识，保持社会的认同，影响人们的行为，促进良好的知识产权秩序的形成,进一步推动了和谐社会的建设。
二、知识产权文化建设的目标和着力点
（一）知识产权文化建设的目标
知识产权文化建设要与提高社会整体科学、文化和道德素质的实践活动紧密结合，使其既具有传统文化的优秀品格，又体现了现代社会发展的时代要求，进一步丰富中国文化的内涵，形成先进文化的重要组成部分。知识产权文化建设的目标是：在国内，形成社会公众认知知识产权的思想意识，认同知识产权的价值观念，尊重知识产权的自觉行为的社会氛围；在国际上，形成国际社会客观、公正、历史地看待中国知识产权发展的舆论环境。
（二）知识产权文化建设的着力点
知识产权文化建设是一项长期的系统工程，因而要找准着力点和突破口。
首先，知识产权文化建设要着力于知识产权知识的普及、法制观念的树立和道德标准的培育。要针对不同社会群体，采取多种形式，广泛开展知识产权文化宣传普及活动，使知识产权文化理念深入人心，成为人们的意识认同和行为指导；同时，以法制手段为后盾和保障，形成公众对知识产权在经济社会发展中的重要作用的深刻了解；要在全社会形成对侵犯知识产权行为的严厉谴责和惩罚、对他人的知识产权予以充分尊重、对自主创新予以知识产权保护的社会氛围。
第二，知识产权文化建设要着力全社会自主创新和知识产权创造意识与能力的培养。开展多形式、多渠道的知识产权教育和培训活动，要逐步建立各有侧重的多维知识产权文化教育模式，大力开展贯穿自主创新和知识产权创造意识与能力的教育；形成不同层次、各有侧重、特色鲜明、针对性强的知识产权社会培训模式，提高全民创新意识和能力、市场主体的知识产权制度认知和应用能力，为创新活动提供强大的智力资源和保障。
第三，知识产权文化建设要着力处理好知识产权制度下各种观念和思潮的冲突与协调。要在承认和理解不同利益群体具有多维价值取向的前提下，协调和处理好各种关系，使一切有利于知识产权文化理念培育和形成的文化和价值观念，都能够得到均衡、合理地发扬和成长，从而形成一种具有包容性和多元性、积极开明的知识产权文化氛围，使知识产权制度在一个社会对知识产权的价值及重要性全面认可的文化土壤中有效运行并造福于社会。
第四，知识产权文化建设既要努力继承和弘扬优秀的传统文化，又要积极地借鉴、汲取和融汇世界一切优秀文化成果。在我国的传统文化中，包含着与知识产权文化的内在品质一致的丰富内涵，它强调推陈出新、革故鼎新、自强不息的精神和尊师重教、以和为贵、辩证思维的观念。在知识产权文化建设中，对之要加以继承、弘扬、丰富和发展；同时，要学习西方文明中包含的科学精神、法制观念、竞争意识等现代文明成果，努力建设面向未来、富有时代精神、充满激励创新活力的知识产权文化。
三、加强知识产权文化建设的工作要点
（一）抓住“4·26世界知识产权日”、国家知识产权战略出台等有利时机，精心策划各种形式的宣传活动，将知识产权文化的宣传普及推向高潮
要充分利用“4·26世界知识产权日”等有利时机，将宣传普及工作推向高潮，加快知识产权文化建设的进程。世界知识产权日是全世界知识创造者和知识产权工作者的节日，也是我们面向全社会开展以“崇尚创新精神，尊重知识产权”为主题的各种宣传活动的有利时机。要充分发挥中央和地方两个积极性，精心策划、组织好各地“4·26世界知识产权日”宣传活动。在开展咨询、讲座、报告会、展览、竞赛等多种形式的宣传活动的同时，继续做好“4·26开放日”、“政府网站在线访谈”、知识竞赛等活动。加强与中央电视台以及有关部门合作，把“4·26世界知识产权日”期间以及当天的电视特别节目办出特色。联合有关部委认真做好“保护知识产权宣传周”的各项活动。
要抓住今年国家知识产权战略纲要出台的契机，重点宣传实施国家知识产权战略的重要意义。要深刻阐述实施国家知识产权战略是增强我国综合国力、促进我国经济社会全面协调可持续发展的必然选择，是当前我国改革开放和经济社会发展的客观需要，是积极应对知识产权国际规则变革挑战、维护我国家利益和经济安全的紧迫任务。要通过举办相关讲座和培训班、采访报道、编发印刷品、刊登专栏、专版等活动，面向各级领导、创新主体、社会公众做好有关实施国家知识产权战略的重要意义的宣传。
（二）充分发挥新闻发布会、政府网站的宣传功能，完善知识产权宣传平台，提高宣传能力
2007年，国家知识产权局被国务院新闻办列为9家定期定点主办新闻发布会的部委之一。这一举措有利于更加全面、及时地传递我国知识产权工作的最新进展，进一步推进政务公开。要精心安排、精心组织，努力提高发布会的针对性、时效性、权威性和宣传效果。要做好发布会的评估工作，使新闻发布工作逐步规范化、制度化、专业化。
要进一步加强政府网站建设工作，利用这一便捷的宣传窗口及时、准确、快速地传递知识产权的最新工作动态。网站建设要围绕知识产权的中心工作开展，重点做好知识产权政策信息和服务信息的传播工作。要不断丰富网上内容，创新表现形式，提高信息质量，增强对网民的吸引力和影响力。
要进一步整合宣传资源，完善全国知识产权局系统新闻宣传平台，提高宣传能力。要加强对知识产权局系统新闻媒体的管理，明确网站、报纸、杂志、电视栏目等各宣传窗口的职能，加强统筹安排、统一管理、统一口径，使其在引导社会舆论、唱好唱响知识产权文化建设主旋律过程中发挥积极作用。
（三）进一步加强与社会媒体的联系与合作，拓宽对外宣传渠道，提高知识产权的社会影响力，提升我国际形象
要进一步加强与中央和地方主流媒体的交流与合作，积极营造有利于促进创新的社会舆论氛围。通过召开媒体记者座谈会、通气会以及在政府网站上开设新闻发言人信箱等措施，及时、准确地掌握境内外媒体的报道动态。要加强对国内外的舆情收集与分析工作，适时确定知识产权对内和对外宣传的重点和口径。要根据不同媒体的特点，精心策划、组织各种采访、报道活动，通过开设专栏、专访、专版以及开展典型报道、案例报道、现场报道等各种形式的活动，积极引导社会舆论。要加强对媒体的知识产权培训工作，并在媒体中培养更多熟悉、擅长知识产权新闻报道的记者、编辑，提高我国主流媒体对知识产权新闻报道的质量、水平和力度。
在对外宣传方面，要进一步拓宽宣传渠道，要利用一切有利时机，面向国际社会重点介绍我国政府在知识产权保护方面所做出的不懈努力和取得的巨大成就，积极引导国际社会客观、公正、历史地看待中国知识产权事业的发展。要积极发挥《中国知识产权报》双语周刊、国家局政府网站（英文版）以及各种外宣品的宣传、传播功能，扩大我国在知识产权领域对外影响。通过开展以“尊重、合作、共赢”为特色的文化交流，为构建和谐世界作出贡献。
（四）充分借助各种社会资源，创新宣传形式和内容，努力打造有影响力的知识产权品牌宣传活动
做好知识产权宣传工作要充分借助社会力量，要利用各种资源，敢于创新，精心打造一批有影响力的知识产权品牌宣传活动，以此推动知识产权文化建设。要根据知识产权文化建设的不同内容、不同对象，分层次、有重点地开展多种形式的知识产权宣传活动。特别是要积极策划、组织开展一些有针对性的、群众喜闻乐见的、能够产生较大社会影响的活动，创出品牌，造出声势。
要精心策划、编排、组织与中央电视台联合制作播出的“4·26世界知识产权日”特别节目，突出知识产权主题，创新节目形式。要充分发挥整个知识产权系统的积极性，努力为特别节目策划宣传亮点，力争将特别节目打造成每年一度的以激励创新为特色的品牌电视节目。要精心筹备，联合各地知识产权局及有关部门，做好“首届中国青少年创意大赛暨知识产权宣传教育活动”、第四届巾帼发明家评选活动以及中国发明家创新事迹全国巡回宣讲活动，在全社会营造一种热爱发明创造、崇尚创新的良好氛围。要精心策划，做好“2007CCTV创新盛典”活动，促进我国企业工业设计创新能力以及知识产权创造和运用能力的提高。
（五）进一步加强对全国知识产权宣传工作的规划和部署，加强宣传队伍建设，全面提高整体宣传水平
要加强对全国知识产权宣传工作的统一规划部署，实现上下联动，走好走活全国知识产权宣传“一盘棋”。要把整个知识产权系统对宣传工作的思想认识和工作热情，统一到共同建设知识产权文化的轨道上来。各地知识产权局要制定、部署具有地方特色、突出知识产权文化建设主题的宣传计划，积极开展多种形式的知识产权宣传活动。在实施重大的宣传活动过程中，国家局和地方局要统一协调、相互配合、造出声势。
要重视和加强全国知识产权系统宣传队伍的建设，加大对宣传工作者的培训力度，提高宣传工作整体水平。各级知识产权部门的领导要把本部门宣传队伍的建设作为一项长期、重要的工作来抓。要针对新形势下对知识产权宣传工作提出的新要求，开展形式多样、内容实用的业务培训，切实提高宣传工作者的综合素质和业务水平。要努力在全国知识产权系统培养一支能力强、热情高的宣传队伍，一支活跃在全国各地知识产权宣传战线上置身于知识产权文化建设、充满活力的战斗队伍。
永州市人民政府关于印发《永州市城镇居民基本医疗保险试行办法》的通知
湖南省永州市人民政府
永政发〔2008〕5号
永州市人民政府关于印发《永州市城镇居民基本医疗保险试行办法》的通知
各县区人民政府，各管理区，市直各单位：
现将《永州市城镇居民基本医疗保险试行办法》现印发给你们，请认真贯彻执行。
二○○八年三月二十六日
永州市城镇居民基本医疗保险试行办法
第一章 总 则
第一条 为建立健全多层次的医疗保障体系，妥善解决城镇居民医疗保障问题，根据《国务院关于开展城镇居民基本医疗保险试点的指导意见》（国发［2007］20号）和《湖南省城镇居民基本医疗保险试点实施办法》（湘政发［2007］22号）精神，结合我市实际，制定本办法。
第二条 城镇居民基本医疗保险遵循以下原则：
（一）坚持低水平起步，重点保障城镇居民大病医疗需求，逐步提高保障水平；
（二）坚持筹资水平、保障标准与经济发展水平和各方承受能力相适应；
（三）坚持政府财政补助和居民个人缴费相结合；
（四）坚持以收定支，收支平衡；
（五）坚持自愿原则，充分尊重群众意愿；
（六）坚持统筹协调，做好各类医疗保障制度之间的相互衔接。
第二章 管理模式
第三条 城镇居民基本医疗保险实行市级统筹，属地管理，分级经办。
第四条 市劳动保障行政部门主管全市城镇居民基本医疗保险工作，市医保经办机构依照本办法的规定，负责全市城镇居民基本医疗保险的经办管理和业务指导。县区劳动保障行政部门主管本行政区域的城镇居民基本医疗保险工作，县区医保经办机构具体承办所辖区域的城镇居民基本医疗保险业务。
第三章 参保范围和对象
第五条 本市行政区域内不属于城镇职工基本医疗保险覆盖范围的下列人员应当参加城镇居民基本医疗保险：
（一）城镇中小学阶段的在校学生(包括职业高中、中专、技校学生)、少年儿童；
（二）年满60周岁以上本市户籍的老年居民；
（三）其他非从业城镇居民（含未纳入新型农村合作医疗制度的城区农村居民）。
第四章 筹资标准和办法
第六条 永州市城镇居民基本医疗保险筹资标准暂定为：
（一）在校学生、少年儿童每人每年100元。
（二）其他城镇居民每人每年260元。
第七条 城镇居民参加基本医疗保险享受财政补助政策。具体补助办法为：
（一）低保对象或重度残疾的学生、儿童每人每年补助80元；
（二）非学生、儿童的低保对象每人每年补助150元；
（三）丧失劳动能力的重度残疾人每年补助200元；
（四）低收入家庭60周岁以上的老年人每年补助150元；
（五）城镇无劳动能力、无生活来源、无法定赡（扶、抚）养义务人的人员（“三无”人员）全额补助；
（六）本条（一）至（五）项外的其他参保对象每人每年补助70元。
（七）同时具备本条两项及以上补助条件的，按就高不就低原则进行补助。
财政补助实行分级负担。除中央、省级财政补助外，其余部分由市、县（区）两级财政按5：5的比例负担。
享受医疗补助后，个人住院医疗费用负担仍过重的，由民政部门按照城市医疗救助的有关规定给予救助。
第八条 随着经济发展和基本医疗费用变化的需要，城镇居民基本医疗保险费的筹资标准和市县（区）财政补助标准经市人民政府批准可作相应调整。
第九条 参保人员属于用人单位职工家属（父母、子女、配偶），其个人和家庭应缴纳的基本医疗保险费，有条件的用人单位可以补助，补助资金享受国家税收鼓励政策。
第五章 基金筹集和管理
第十条 城镇居民基本医疗保险费实行按年度征缴，参保人员个人只需缴纳筹资标准减去财政补助后的基本医疗保险费，所缴保险费不予返还、不转移。
（一）在校中小学生以所在学校为单位组织缴费参保。
（二）除本条(一)项外的其他城镇居民以家庭为单位在乡镇、社区劳动保障站（所）缴费参保。
第十一条 2008年6月1日为永州市城镇居民基本医疗保险启动时间。城镇居民基本医疗保险启动时间前符合参保条件的城镇居民在2008年9月30日前参保缴费的从参保缴费的次月起享受城镇居民基本医疗保险待遇，在2008年9月30日后参保缴费的，自缴费月起的第四个月（含缴费月）后享受基本医疗保险待遇。
城镇居民基本医疗保险启动时间后新出现的符合参保条件的城镇居民在三个月内参保缴费的，自参保缴费的次月起享受城镇居民基本医疗保险待遇，在三个月后参保缴费的，自缴费月起的第四个月（含缴费月）后享受城镇居民基本医疗保险待遇。
第十二条 参保人员需在每年10月1日至11月30日前缴纳下一年度的基本医疗保险费。
第十三条 城镇居民参保人员中途断保后续保的，自复保缴费月起的第四个月（含缴费月）享受城镇居民基本医疗保险待遇。
第十四条 城镇居民基本医疗保险基金由以下四部分组成：
（一）城镇居民个人缴纳的基本医疗保险费；
（二）财政补助的城镇居民基本医疗保险费；
（三）城镇居民基本医疗保险基金的利息收入；
（四）其他渠道筹集的城镇居民基本医疗保险费。
第十五条 中央省财政补助资金由市县（区）财政在当年6月底和12月底以前分两次拨付到城镇居民基本医疗保险经办机构。市县区城镇居民基本医疗保险财政补助纳入年度财政预算，并于当年6月底以前拨付到城镇居民基本医疗保险经办机构。
第十六条 财政部门根据医疗保险经办机构核定的实际参保人数，为各级城镇居民医疗保险经办机构按参保人员每人每年3元的标准核定工作经费，列入财政预算。
第十七条 城镇居民基本医疗保险基金纳入财政专户管理，单独设账，单独核算，专款专用，任何单位和个人不得挤占和挪用。
第十八条 城镇居民基本医疗保险基金实行市级核算、分级支付。建立城镇居民基本医疗保险风险储备金制度，风险储备金暂按基金年收入的3％逐年提取，但总量累计达到统筹基金年收入的15％后不再提取，专项用于弥补特殊情况下出现的基金支付风险，风险储备金及取得的利息，全部纳入城镇居民基本医疗保险基金财政专户统一管理，具体办法另行制定。城镇居民基本医疗保险基金出现的收支缺口，应先动用风险储备金，风险储备金不足支付时，由市、县区财政负责解决。
第六章 保险待遇
第十九条 城镇居民基本医疗保险每年1月1日至12月31日为一个结算年度。
第二十条 参保人员在城镇居民基本医疗保险定点医疗机构发生的符合规定的住院医疗费用（含特殊门诊费用，特殊门诊的有关办法另行制定）由城镇居民基本医疗保险基金和参保人员共同负担。暂不建立个人帐户。
第二十一条 参保人员患病，须持由城镇居民基本医疗保险经办机构制发的《城镇居民基本医疗保险证》及IC卡，到劳动保障行政主管部门确定的居民医疗保险定点医疗机构就诊，其发生的基本医疗费用按规定报销。
第二十二条 城镇居民基本医疗保险基金设置住院起付标准和最高支付限额。
一个结算年度内住院的起付标准为：三级医院500元，二级医院400元，一级医院200元，转外医院为800元。
一个结算年度内城镇居民基本医疗保险统筹基金最高支付限额，未成年人为60000元（含本办法第二十四条规定的意外伤害一次性补偿金），其他居民为30000元。
第二十三条 城镇居民基本医疗保险参保人员，在城镇居民基本医疗保险定点医疗机构发生的、符合城镇居民基本医疗保险规定的一次性住院医疗费用，其数额在起付标准以下的部分由个人自负，起付标准以上的部分，由统筹基金和个人共同负担：
（一）一级医院（含社区卫生服务机构）基金支付65％；
（二）二级医院基金支付55％；
（三）三级医院基金支付50％；
（四）转外医院基金支付40％；
参保人员连续参保缴费5年以上的，从第6年起，其住院医疗费用统筹基金支付比例每年提高2％，但累计提高比例最多不超过10％。中途断保续保的，连续参保缴费年限从续保之年起重新计算。
统筹基金最高支付限额以上的部分，由个人自负。
第二十四条 学生儿童发生无第三方责任人的意外伤害事故，其在城镇居民基本医疗保险定点医疗机构发生的、符合城镇居民基本医疗保险规定的一次性住院医疗费用，统筹基金支付70％；其门诊费用统筹基金支付70％，最高限额2000元；直接导致死亡的，统筹基金一次性补偿10000元。但统筹基金最高支付限额不能超过60000元。
第二十五条 城镇居民基本医疗保险用药、诊疗项目、医疗服务设施范围和支付标准，执行城镇职工基本医疗保险的有关规定。
第二十六条 参保人员下列情形所发生的医疗费用不列入城镇居民基本医疗保险基金支付范围：
（一）自杀、自残、他伤、斗殴、酗酒和吸毒；
（二）交通事故、医疗事故及其他责任事故；
（三）工伤、职业病的医疗和康复；
（四）其他违法行为导致病、伤、残的；
（五）境外及港、澳、台地区就医的；
（六）未经批准擅自转院或在非城镇居民基本医疗保险定点医疗机构就医的；
（七）国家和省、市医疗保险政策规定的其他不支付费用情形。
第七章 组织领导
第二十七条 各级政府要高度重视城镇居民基本医疗保险工作，明确责任，周密部署，认真制定方案，精心组织实施。要成立由政府分管领导牵头，发改、教育、公安、民政、财政、编办、劳动保障、卫生、审计、药监、残联等相关部门和组织参与的领导协调机构，并设立工作机构。
第二十八条 各有关部门要加强协调配合，确保城镇居民基本医疗保险工作顺利进行。发展改革部门要将城镇居民基本医疗保险纳入国民经济和社会发展规划；教育部门要协助做好在校学生的参保工作；公安部门要协助做好城镇人口信息调查和户籍认定；民政部门要做好城镇低保对象参保缴费的资助工作；财政部门要落实财政医保补助资金、城市医疗救助资金和工作经费，做好基金的监管；编制部门要配备与城镇居民基本医疗保险管理相适应的人员编制；劳动保障部门要负责牵头研究制定政策，搞好综合协调和业务管理；卫生部门要加强社区医疗机构及服务功能建设，强化对定点医疗机构医疗服务的管理；审计部门要定期对基金收支和管理情况进行审计；药监部门要加强对医疗机构、零售药店的药品、医疗器械质量监管；残联要协助制定残疾城镇居民参加基本医疗保险的具体政策；各街道办事处、乡镇、社区要按照本办法及相关配套文件的规定认真做好城镇居民基本医疗保险的参保、登记、缴费等经办工作。
第二十九条 各级政府及相关部门要根据城镇居民医疗保险事业发展的需要，为经办机构特别是街道、社区劳动保障服务机构提供必需的工作条件，配备必需的工作人员，解决必需的工作经费，建立健全信息网络，保障工作的正常开展。
第三十条 各级政府及相关部门要充分发挥街道办事处、居委会的作用，通过报纸、广播、电视、宣传标语、宣传栏等多种形式，大力宣传城镇居民基本医疗保险政策，做到家喻户晓，人人明白，充分调动广大群众的参保积极性。
第八章 附 则
第三十一条 本办法自2008年6月1日起施行。
关于发送《国家核安全局和大亚湾核电运营管理有限责任公司2003年度工作协调会会议纪要》的通知
国家环境保护总局
国家环境保护总局核安全文件
国核安发[2003]103号
关于发送《国家核安全局和大亚湾核电运营管理有限责任公司2003年度工作协调会会议纪要》的通知
大亚湾核电运营管理有限责任公司:
现将《国家核安全局和大亚湾核电运营管理有限责任公司2003年度工作协调会会议纪要》发送给你公司，请你公司按照会议纪要中的要求落实相关工作。
附件一、国家核安全局和大亚湾核电运营管理有限责任公司2003年度工作协调会会议纪要
附件二、国家核安全局和大亚湾核电运营管理有限责任公司2003年度工作协调会参加人员名单
二○○三年九月十二日
主 题 词:核安全 核电站 协调会 会议纪要 通知
抄送单位:广东核电合营有限公司、岭澳核电有限公司、国家环保总局广东核安全监督站
附件一、国家核安全局和大亚湾核电运营管理有限责任公司2003年度工作协调会会议纪要
国家核安全局（NNSA）和大亚湾核电运营管理有限责任公司（DNMC）于2003年8月8日在大亚湾召开了2003年度工作协调会。出席会议的代表名单见附件二。会议由NNSA核电二处李平处长主持，NNSA王俊副局长和DNMC高立刚副总经理分别致辞，广东核电集团有限公司的领导也十分重视此次会议，特派濮继龙副总经理参加了会议。
核电二处和广东核安全监督站（GRO）的代表对2002年度协调会以来审评和监督的情况作了总结，并部署了2003年下半年的工作，同时指出了审评和监督工作中存在的问题。DNMC方面就执照申请状态、运营公司安全管理、特许申请的应用以及风险指导型安全管理进展等进行了汇报。与会双方各自提出了一些需要协调的问题。
与会双方就报告中提出的问题作了充分的交流和沟通，对核安全审评和监督中遇到的一些问题在认识上基本达到了一致，形成了共识，会议达到了总结工作、交流经验、加强沟通、推动项目、保证安全的目的。现纪要如下：
1、大亚湾核电运营管理有限责任公司（DNMC）的运转情况
为了优化资源配置和提高利用率，提高核电机组的安全运行水平，使管理更加专业化、规范化、集约化和科学化，根据DNMC、广东核电合营有限公司和岭澳核电有限公司的申请，NNSA于2003年3月31日发文（国核安发[2003]33、34号）向DNMC颁发了相应的许可证，负责大亚湾核电站和岭澳核电站四台机组的运行管理。批准由广东核电合营有限公司和DNMC共同持有大亚湾核电站一、二号机组《运行许可证》。批准由岭澳核电有限公司和DNMC共同持有岭澳核电站一、二号机组《首次装料批准书》。
考虑到联合持照方案属国内首次实施，存在一定的不确定性，NNSA决定该持照方案先试行一年。现在大亚湾核电站和岭澳核电站的四台核电机组正是在DNMC的管理下安全地运行。为了检查落实DNMC在营运管理大亚湾核电站和岭澳核电站中核安全责任的有效性，NNSA计划于2003年10月对DNMC在执行大亚湾核电站《运行许可证》和岭澳核电站《首次装料批准书》的许可证条件情况进行检查。要求DNMC在接受检查前，向NNSA提交一份DNMC、广东核电合营有限公司和岭澳核电有限公司在新的机构运转下，各自在电站安全运行管理方面开展工作的总结报告，对现有的持证方式提出评价意见和建议。国家核安全局将根据DNMC的运作情况提出下一步的持证方案。
2、新技术规格书（TS）审评
从2001年底开始，NNSA就与大亚湾核电站TS的改版工作进行了交流。NNSA于2002年4月开始正式对大亚湾核电站提交的TS改版申请进行审评。至目前为止，提出五批共102个审评问题，召开了五次技术交流和审评对话会，大部分问题已经达成了共识，现在对部分系统的维修时间和第五台柴油机顶替应急柴油机的时限等遗留问题还处在审评中。对于2003年6月提交的关于《安全相关系统与设备定期试验监督要求》，NNSA正在组织审评。NNSA将积极配合做好遗留问题的审评工作，力争2003年9月使这一工作得到圆满完成。
DNMC正在进行新技术规范切换前的准备，包括执行程序和相关规程的修改、现场改造、以及培训等。DNMC将积极回答NNSA所提出的审评问题。
3、十年定期安全（PSR）审评
大亚湾核电站于2000年底正式向NNSA提交《十年安全评审大纲》，经审评2001年3月NNSA批准了《十年安全评审大纲》的第一版。此后，大亚湾核电站按《十年安全评审大纲》要求，提交了十年安全审评之安全参考文件体系程序供NNSA审评，并于2002年8月提交了《大亚湾核电厂十年定期安全评审大纲》升版申请，此升版申请已于2003年6月获得NNSA批准，并提出了相应的要求，现已进入有关专题报告审查阶段。
对于大亚湾核电站陆续提交的第一批十年安全审查的六份专题报告的审查，NNSA已于2003年7月28日发出第一批审评问题。对于DNMC提交的第二批十年安全审查的十七份专题报告的审查正在进行中，NNSA将积极开展此后的专题报告的审评工作，如10月份以前DNMC能提交全部专题审查报告，NNSA力争在2004年上半年完成此项审评工作。DNMC承诺积极配合审评工作，及时回答审评问题。
4、一级概率风险评价（PRA）报告审评
NNSA于2000年3月开始对大亚湾核电站所提交的一级概率风险评价报告进行审评。至目前为止，共召开了两次审评对话会，第一批审评问题533个，已关闭462个，55个问题已回答，还有16个问题待回答。第二批审评问题70个已经全部回答，正处在审评中。对于已回答的125个问题，NNSA将分批的给出评价意见，以尽快地推进审评工作的进程。
对于目前遗留问题基本上可分为三类，即和事件树、故障树修改有关的；和实施程序编制有关；和始发事件及设备不可用度的GNPS电厂数据采集和处理有关的问题。DNMC正在抓紧工作，力争尽快提交遗留的16个问题的回答。
对于DNMC提出的PRA审评中涉及的知识产权保护问题，NNSA将会同有关方面协商，妥善处理这一问题。争取10月份举行PRA审评第三次对话会，尽快结束这项审评工作。
5、严重事故管理项目的审评
大亚湾核电站确定其对于严重事故管理计划的两大任务：建立严重事故管理导则体系和实施缓解严重事故的工程评价及改造。于2002年10月向NNSA提交了《大亚湾核电站严重事故管理导则体系框架及预计的工程改造项目的申请》。NNSA已经对这一申请进行了审评并提出了审评意见。
DNMC计划于2003年9月向NNSA提交部分严重事故缓解措施的工程改造申请，预计在2004-2005年实施相关改造。2003年10月，在严重事故管理导则通过厂内验证并经内部审查后提交NNSA审评。NNSA将积极支持DNMC对严重事故管理计划的两大任务的实施，加强严重事故管理项目申请的审评和监督工作。
6、PTR系统水箱地脚螺栓腐蚀
NNSA在4月份109大修检查中提出，要求DNMC向NNSA提交功率运行情况下，由此问题引起的安全风险的分析报告和处理该问题的实施方案。DNMC提交了有关报告，经审评，NNSA认为DNMC应立即解决1/2PTR水箱地脚螺栓腐蚀问题，并论证在该问题得到有效解决之前，大亚湾核电站运行的安全性仍是得到有效保证的。DNMC还应提供详细的PTR水箱地脚螺栓的维修施工方案，并论证在维修施工过程中核电厂的安全性是否仍能满足有关要求，以保证维修施工过程中电厂运行的安全性。
DNMC在收到NNSA的审评意见后，能积极响应，到NNSA汇报有关情况，就有关维修计划和实施方案等与NNSA进行了沟通。NNSA要求DNMC尽快采取有效措施解决该问题，尤其是在目前不满足SSE要求的情况下，能够请有关部门对大亚湾地区的地质情况作一深入的分析，以消除DNMC和NNSA对SSE地震的担心，并就更换螺栓的实施过程中作一能保证PTR系统抗OBE地震的分析，一起向NNSA提交报告。DNMC已向NNSA提交了有关报告，正处在审评中。
NNSA要求DNMC应结合NNSA在109大修中提出的对SEC系统腐蚀问题认真总结经验，加强在役检查，举一反三，避免类似问题的再度发生，确保电厂安全运行。
7、RISK-INFORMED的方法来评价和管理核电站运行安全
DNMC准备采用RISK-INFORMED的方法来评价和管理核电站运行安全，该工作将会引起核电站的运行安全惯用的管理理念和方式的变化。为了提高核安全管理当局的管理和审评技术水平，必须做好必要的技术准备。NNSA的培训和审评工作也将与业主的工作同步进行。
DNMC已就拟采用该方法来评价和管理核电站运行安全的初步计划与NNSA进行了交流，准备今年开始性能指标的制定和申报。
NNSA将积极配合业主开展这方面的技术准备。
8、岭澳核电站反应堆压力容器安全端焊缝检查技术问题
DNMC介绍岭澳核电站反应堆压力容器的役前检查及第一次在役检查由德国西门子公司负责。但至目前为止，DNMC还没有提供有力的证明材料来说明西门子公司应具备的资格和能力。NNSA提出两条解决途径：一是按照RSEM-90的要求，采取UT+RT的检测技术；二是采用UT技术，必须严格执行ASME第XI卷附录8的要求。
9、特许申请的应用
DNMC报告了特许申请在电厂的应用条件和依据，强调由于“电厂运行维修活动的需要以及技术规范上存在的不足”，特许申请十分必要，对电厂的安全运行有利。
NNSA认为特许申请毕竟是违反技术规范的，显然是使之能合理实现的一种有风险的行为，要求DNMC应尽量减少其发生的次数，并力争杜绝之。
10、DNMC设备改造项目的申请管理
根据广东核电合营有限公司《关于电厂设备改造的建议》（GJS-1042-LIC/OPS/PJL），NNSA于1996年8月12日发文（LIC-422-GJS）同意了这一建议。几年来的实践证明，这一建议是合理可行的。但是其改造通知中的变动管道和改变某质量安全相关系统的支撑系统的范围如何界定并不明确。
现在DNMC提出对两座电站实行统一管理，尽量减少差异，在岭澳核电站的安全管理中要采取同样的申请方式，NNSA同意DNMC在对《关于电厂设备改造的建议》进行修订后，以DNMC的名义向NNSA正式提出申请。
11、操纵人员执照的个案调整
DNMC提出为了保障两电站的安全生产、提高操纵人员的业务水平，同时合理利用资源，大亚湾核电站和岭澳核电站操纵人员的持照应实施统一管理、颁发统一执照。NNSA认为大亚湾核电站和岭澳核电站尽管在总体的设计和运行安全要求上是一致的，但在一些具体的设计和运行安全要求上还是存在差异的，所以分别在两电站工作的持照人员应持有各自电站的操纵人员执照，这样的持照方式有利于保证两电站的运行安全。
鉴于上次协调会已达成的意见，对于目前确因工作需要在两电站间换岗的持照人员，DNMC则作为个案向NNSA提出申请，具体的处理方案双方将在今后作进一步的沟通。
12、DNMC安全管理机构的调整
为进一步加强DNMC安全管理的独立性和有效性，DNMC将原在行政管理上归属于DNMC生产部的核安全与执照申请处的职能进行了调整，新成立了核安全处在行政管理上归属于DNMC安全质保部，执照申请处在行政上仍归属于DNMC生产部。DNMC向NNSA通报了这一情况，并明确了新的联系渠道。
NNSA还就GRO在现场的办公条件和监督工作中遇到的一些具体问题与DNMC进行了交流和沟通，DNMC表示一定给予积极的支持和配合。
此外，双方还就执照申请中遇到的其他问题与难点，如安全监督与审评尺度前后一致性的问题、审评人员与申请人员之间建立技术沟通渠道的问题，以及目前正在进行的核安全相关执照申请项目进行了沟通，双方加深了理解，促进了工作。
附件二、国家核安全局和大亚湾核电运营管理有限责任公司2003年工作协调会参加人员名单
姓 名 单 位 职 务
王 俊 NNSA 副局长
李 平 NNSA核电二处 处长
周士荣 NNSA核电二处 副处长
蒋 帆 NNSA核电二处 项目官员
鞠 丽 NNSA 秘书
王瑞平 GRO 副主任
毛海耘 GRO 高级工程师
李宏全 GRO 研究员
濮继龙 广东核电集团有限公司 副总经理
高立刚 DNMC 副总经理
卢长申 DNMC生产部 经理
廖伟明 DNMC安全质保部 经理
陈伟仲 DNMC安全质保部核安全处 处长
琚存有 DNMC生产部执照申请处 处长
焦 萍 DNMC生产部执照申请处 科长
陈捷飞 DNMC生产部执照申请处 科长
张育彬 DNMC生产部执照申请处 科员
