关于印发河池市以工代赈项目管理办法的通知
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关于印发河池市以工代赈项目管理办法的通知
广西壮族自治区河池市人民政府
河政发［2006］70号
关于印发河池市以工代赈项目管理办法的通知
各县(市)、自治县、区人民政府，市直各委、办、局：
《河池市以工代赈项目管理办法(暂行)》已经2006年7月18日第三十四次政府常务会议原则通过，现印发你们，请认真贯彻实施。
二00六年十月九日
河池市以工代赈项目管理办法（暂行）
第一章 总 则
第一条 为加强和规范我市以工代赈工作，确保以工代赈项目在加快本市农村基础设施及农业生态环境建设，促进农村经济发展，巩固扶贫攻坚成果，加快社会主义新农村建设中发挥重要作用，根据国家发展和改革委员会《国家以工代赈管理办法》（2005年第41号令），财政部、国务院扶贫开发领导小组、原国家发展计划委员会《财政扶贫资金管理办法》（财农字[2000]18号），原国家计划委员会《关于进一步做好以工代赈有关工作的通知》（计农经[1996]1446号）和《关于进一步加强以工代赈管理的通知》（计农经[1998]213号）等相关法律法规以及自治区人民政府的有关规定，结合我市实际，特制定本办法。
第二章 管理部门职责
第二条 市发展和改革委员会是市以工代赈的行政主管部门；各县（市、区）发展和改革局（以下简称县级发改部门）是县级以工代赈的行政主管部门。
第三条 监察、财政、扶贫和审计部门是以工代赈项目的监督单位。交通、水利、农业、林业、水产畜牧等部门和项目所在地乡（镇）人民政府是以工代赈项目协作单位。
第四条 部门职责分工
（一）市发展和改革委员会承担全市以工代赈的管理职责，组织全市以工代赈项目前期工作、项目规划和年度计划的编制和修订，审查和审批项目可行性研究报告，下达自治区安排的项目年度建设计划，指导各县（市、区）实施项目，组织项目竣工验收。
（二）县级发改部门承担县域范围内以工代赈的具体管理职责，组织本级以工代赈项目前期工作、项目规划、年度计划的编制和修订、项目可行性研究报告的编制和项目实施。
第五条 监察部门负责项目的监督和检查，对项目实施过程中的违规违纪问题进行监督和处理。
第六条 财政部门负责项目建设资金的及时下达、拨付、报帐和项目建设财务制度执行情况的全程监管。参与项目可行性研究报告的评审、项目申报、项目实施监督和项目竣工验收。
第七条 扶贫部门负责中、长期扶贫规划目标的确定，保证以工代赈年度项目的申报符合本市实际，确保以工代赈工作围绕本市年度扶贫工作重点开展。参与项目规划、项目可行性研究报告的评审、项目年度计划申报、项目实施监督和项目竣工验收。
第八条 审计部门负责项目建设的财务审计工作，确保建设项目的决算、竣工审计符合国家相关政策。参与项目可行性研究报告的评审、项目实施监督和项目竣工验收。
第九条 交通、水利、林业、农业、水产畜牧等部门负责以工代赈项目中本行业对应项目施工图纸的审核、审批和项目建设的技术指导。参与项目可行性研究报告的评审及项目竣工验收。
第十条 以工代赈项目所在乡（镇）人民政府负责本乡（镇）项目实施涉及的土地调整、林木调整、青苗补偿及房屋、坟墓拆迁及宣传发动等相关工作；组织项目区的群众参与项目建设；参与项目竣工验收；抓好项目后续管理，确保项目发挥效益。
第三章 项目前期工作
第十一条 以工代赈资金投向必须是与贫困地区群众生产生活条件密切相关的基础设施和农业生态环境建设项目。建设内容主要包括：
（一）基本农田建设。包括开发耕地、改造中低产田、坡改梯等工程建设。
（二）农田水利建设。农田排灌所需要的小型水利工程和渠系配套工程建设。
（三）乡村公路。由县城或公路主干道通往行政村的公路建设，乡村之间的连接路段建设，扶贫开发重点项目的配套公路建设，以及桥、涵等工程建设。乡村道路原则上按四级砂砾路面，村屯道路按等外公路标准安排。
（四）人畜饮水工程。解决农村群众及大牲畜饮水问题所必需的小型水源工程、小型集中供水工程及配套设施建设。
（五）小流域综合治理。通过建坝筑堤、护岸固土和造林种草等措施进行综合开发治理，改善小流域生态环境，保护耕地，保护人民生命财产安全。
（六）草场建设。以围栏、种草、封育等措施为主进行的草场恢复和改良。
（七）林业示范工程。主要用于农业产业结构调整，大力发展经济林果，促进品种改良、低产改造和农民增收。
（八）易地扶贫搬迁工程。主要是为生存条件恶劣地区群众的搬迁提供基本的生产、生活条件和安置地必要的基础设施建设。
（九）根据国家有关要求安排的其它建设内容。
第十二条 编制以工代赈规划。规划以县（市、区）为基本单位，由县级发改部门组织有关单位共同编制。以工代赈规划中的项目，应当与其它相关规划中的项目互相衔接。
建立项目库。要紧密围绕规划目标、任务和布局，充分考虑需要和可能，做好项目论证和排序。项目库分计划执行库和项目储备库。严把项目入库关。实行动态管理，每年第四季度可根据实际情况对项目库进行适当调整。
第十三条 项目前期工作由发改部门牵头组织开展。
（一）由项目所在地县级发改部门聘请有资质的单位编制项目可行性研究报告。项目可行性研究报告可分类捆绑编制；上级补助资金在100万元以上的项目单独编制。可研编制完成后报请市发改委委托有资质的中介机构组织评审，通过评审后由市发改委审批。
（二）下一年度申报的项目，其可行性研究报告的编制和上报审批要在当年11月底前完成。
（三）经市发改委审批的项目按要求报自治区发改委审查备案。未完成前期工作和未经审批的项目，不得列入年度建设投资申报计划。
（四）项目涉及的土地、青苗、林木、房屋和坟墓拆迁等由群众集体内部自行调整和协商解决。此类影响项目实施的前期工作未完成的项目不予安排。
第十四条 年度建议计划由发改部门组织有关单位编制。
（一）编制年度建议计划，应当以本级政府的国民经济和社会发展计划为指导，坚持突出重点、统筹兼顾、因地制宜、讲求实效、群众积极性高的原则，做到扶贫效益、经济效益和生态效益有机结合。
（二）计划的编制要根据项目优先程度、前期工作完成情况、配套资金落实情况等从计划执行库中进行筛选。项目计划编制完成后，按上级规定逐级上报。
（三）县级发改部门在编制下一年度投资计划时，要严格按自治区下达的投资规模开展，在新时期扶贫工作阶段，以工代赈资金主要用于“整村推进”工作。
（四）年度项目投资计划表的主要内容包括：项目名称、建设性质、建设地点、是否贫困村、总投资、以工代赈资金、地方配套、劳务报酬、建设规模、工程建设标准、主要工程量、主要建设内容和效益等。计量单位统一按照国家发改委规定执行。
第四章 项目实施及管理
第十五条 项目实施要遵循“加强管理、降低成本、确保质量和进度、确保效益”的工作原则。
第十六条 年度项目计划下达后，县级发改部门要及时拟定项目建设实施方案，报请县级人民政府批准后方可实施。对于技术复杂、投资规模较大的项目，要委托有资质单位进行施工图设计，施工图设计经县级相应的主管部门审核、审批后，方可开工建设。年度项目建设期为一年。
第十七条 以工代赈项目应当按照工程设计标准施工，并确定每项工程的责任单位和责任人，确保工程质量。技术复杂、投资规模大的项目，可以实行招投标制，并按照规定开展工程监理。确定施工单位必须遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则，任何单位和个人不得以任何方式非法干涉招(邀、议)标、投标活动。
第十八条 维护计划的严肃性。任何单位和个人不得擅自变更自治区下达的投资计划。个别确因特殊原因需要调整的，在项目实施前要按原申报程序逐级上报，待自治区发改委批准后方可调整和开工建设；计划外新增项目必须按规定完成前期工作。
第十九条 严格执行以工代赈劳务报酬政策。项目实施单位要优先吸收当地农民工，按当地同类工种的用工价格支付工资，并将该项支出登记造册。劳务报酬发放应当做到公开、足额、及时，严禁克扣和拖欠。
第二十条 县级各有关部门要各尽其责，密切配合，加强技术指导和质量管理。项目的技术和质量应符合审批后的施工图纸及有关要求。发改部门要加强与有关部门的联系和协作，组织力量抓好工程建设，确保项目按质、按量、按时完成。
第二十一条 项目管理实行建设进度报告制度和通报制度。项目进度实行季报制，每季度首月的3日前由县级发改部门将上一季度工程进度上报市发改委。全市项目建设进度由市发改委综合上报自治区发改委。市发改委定期在全市范围通报各县（市、区）的工作进度及存在问题。
第二十二条 以工代赈项目要设立项目标志牌，便于检查、管理和群众监督。标志牌的主要内容为：标题（××××年度以工代赈项目）、项目名称、建设规模、建设内容、投资规模及资金来源、受益范围、建设时间、设计单位、施工单位、管护单位或人员等。
第二十三条 项目实行年度总结和分析报告制度。项目主管部门在以工代赈项目年度执行终了时，于次年元月5日前将年度总结和效益分析报告报送市发改委；市发改委根据各县（市、区）报送的材料，形成全市以工代赈年度总结材料，报市人民政府和自治区发改委。
第五章 项目资金管理
第二十四条 以工代赈资金是国家政策性扶贫资金，包括国家安排的以工代赈资金和地方配套资金。以工代赈项目地方配套资金由项目所在地县级人民政府承担。
第二十五条 各县（市、区）要按照国家有关规定，积极筹措以工代赈地方配套资金，并保证及时、足额落实到位。国定贫困县要求地方配套资金不低于国家补助以工代赈资金的5%，区定贫困县要求地方配套资金不低于国家补助以工代赈资金的10%，各县（市、区）以工代赈项目地方配套资金按不低于上年度国家补助资金总额的5%～10%列入本级年度财政预算。以工代赈资金统筹安排、集中使用。项目的可研编制、评审，项目的勘测、设计和监理，项目审计、项目竣工验收等费用可在地方配套资金中列支。
第二十六条 年度计划下达后，项目所在县级主管部门应根据需要拟定项目建设资金使用计划，报请当地人民政府批准。县级财政部门在收到以工代赈预算支出通知后，要及时将资金转入本级发改部门在财政部门设立的以工代赈专户。
第二十七条 以工代赈资金由财政部门设立专户，实行专项管理，封闭运行，严禁挤占、挪用。统一实行财务报账制，所有项目必须单独列帐，单独核算。严格资金拨付程序。项目资金拨付，先由施工单位根据已完成工程量和需要拨付的资金量提出申请，经项目主管部门具体项目负责人审核，报主管部门负责人审批后拨付资金。要严格按照工程进度和规定程序拨付资金，任何单位和个人不得以任何借口截留或延误项目资金的拨付，保证项目建设按计划顺利实施。
第二十八条 以工代赈项目结余资金，原则上可优先用于弥补同期同类其它项目的资金缺口，其次结转用于次年新建计划内项目，但必须按规定完善报批手续。
第二十九条 以工代赈资金必须专款专用，不得用于下列各项开支：行政事业机构开支和人员经费；各种奖金、津贴和福利补助；弥补预算支出缺口和偿还债务；交通工具及通信设备；弥补企业亏损；修建楼、堂、管、所及住宅；各部门的经济实体；、大中型基建项目；小额信贷及基他性质的有偿使用；城市基础设施建设和城市扶贫；项目涉及的征地拆迁、青苗和林木补偿等；其他与以工代赈资金使用范围不相符的支出。
第三十条 以工代赈项目管理费必须全额用于项目管理的各项工作，严格按照规定专款专用，严禁私分或滥用。
第三十一条 年度计划执行终了，项目主管部门要根据财政部门的要求，按时编报会计报表和年度决算，由县级财政部门汇总后上报市级财政部门，市级财政部门根据各县（市、区）上报的报表编制以工代赈资金使用情况表上报自治区财政部门同时抄送有关部门。
第六章 项目竣工验收
第三十二条 项目验收分市、县两级进行。市级的主要任务是验收下达计划的执行情况；县级的主要任务是开展项目竣工验收。以工代赈项目经县级验收后，项目实施初步完成；经市级验收后，计划执行完毕。
第三十三条 项目竣工后，县级发改部门督促施工单位认真做好验收准备工作：整理汇编技术文件资料。包括计划下达文件、施工合同、监理合同、群众参与工程建设的劳务报酬原始凭证、施工图纸、施工图审批文件、工程预（决）算书等，分类立卷；核实实物工程量（应与会计、统计报表、施工合同相一致）；送检报告单；工程质量等级的评定报告；施工总结；阶段性和隐蔽工程验收记录，对增减的工程量，提供由施工方、监理方、主管部门负责人签字的原始凭证；工程结算和竣工决算的审计报告等。
第三十四条 项目竣工验收由发改部门商财政、扶贫部门报所在县（市、区）人民政府批准后进行。
（一）县级验收由县发改局牵头，会同财政、扶贫、审计、行业主管、施工单位、设计单位、项目工程质量监理单位、项目乡（镇）政府等共同进行。
（二）县级验收的程序是：核实验收准备工作情况（包括实物工程量、档案资料等）；处理验收过程中发现的和有争议的问题；形成《竣工验收报告书》和《验收鉴定书》。
（三）县级验收通过后，由县级发改部门向本级人民政府递交申报办理财产移交等相关手续，申报报告的内容包括竣工验收结果简述以及建议竣工验收后项目的管理单位、管理办法；向市发改委申请市级验收。
第三十五条 市级验收由市发改委牵头，会同财政、扶贫、审计、行业主管、施工单位、设计单位和项目工程质量监理等单位共同开展。
（一）申请市级验收的条件
1、项目全面完工。是指被验收项目已按照施工图纸、实施方案、计划要求完成全部工程量，在县级验收中发现需要整改的问题已按要求完成整改任务，并按要求设立了项目标志牌；
2、项目资金管理完善。申请验收的项目要求满足如下条件：无挤占、挪用项目资金问题，没有拖欠工程款或农民工劳务报酬，工程结算和竣工决算已通过审计。
3、建设项目的档案资料齐全、完整。
（二）市级验收要求县（市、区）提供的资料包括：市发改委下达的年度以工代赈项目计划以及与下达计划相对应的实际完成项目表；以工代赈计划执行情况及效益分析报告；县级验收报告、项目施工图纸、财务开支凭证等其它档案资料。
（三）市级验收的主要步骤是：听取计划执行情况及县级验收的情况汇报；进行工程项目现场复查和档案资料的审查；形成《以工代赈年度计划执行情况的验收意见》。
第七章 项目后续管理
第三十六条 加强项目后续管理。各乡（镇）政府负责建立村民养护村屯道路协会、饮水工程管护协会、水利渠道管护协会等各类协会组织，采取村规民约的形式明确项目管养责任人和具体责任、项目管养的资金筹措和管理、所要达到的预期目的等。建立责任制，对项目的后续管护工作进行全面负责和管理。以工代赈项目后续管理好坏，作为考核乡村干部的一项重要指标。
第八章 项目档案管理
第三十七条 规范管理以工代赈项目档案。按照一个项目一个档案的要求，建立资料齐全、数据真实可靠的项目档案。项目档案资料主要分为卡片和资料（文字资料和电子资料）两部分。档案主要内容包括：项目档案卡片；电子资料（项目实施前的现状、受灾状况记录，实施后的状况、各类图片等）；技术资料（施工图纸、项目实施方案、图纸变更说明、施工合同、监理合同、工程质量等级评定意见等）；文件资料（可研文本、审批文件、计划申报文件、计划下达文件、整改情况、竣工验收报告书、竣工验收鉴定书、验收通过批准文件、各种与本项目有关的会议纪要、领导批示或签字、向本级县人民政府递交申报办理财产移交的相关材料、项目总结材料等；财务资料（工程预决算书、资金帐目、出帐凭证、劳务报酬原始凭证、财务报表、未完工程明细表、固定资产构成分析表、阶段性和隐蔽性工程验收记录及原始凭证、整个工程竣工决算审计报告、年度财务审计报告等）。
第九章 监督和检查
第三十八条 各级主管部门要会同监察、财政、扶贫、审计等部门，加强以工代赈计划执行、资金使用、工程建设和财务管理等环节的监督、检查，建立定期、不定期的检查制度。如发现问题，要限期整改，及时纠正。
第三十九条 县级主管部门年底前要组织本年度以工代赈计划执行和资金使用的全面自查和总结，根据上年度各单项工程验收情况写出上年度项目总体评价报告，在申报年度以工代赈项目建议计划时一并提交市发改委。
第四十条 以工代赈项目应当实行公告、公示制，主动接受社会监督，把行政监督、群众监督和舆论监督结合起来。公告、公示的基本内容包括：项目名称、建设地点和期限、资金规模和来源、工程标准和效益、农民参加施工和劳务报酬发放情况等，并明示上级主管部门举报联系单位、通讯地址和电话。
第十章 奖 惩
第四十一 对机构健全，管理制度完善，人员到位，管理到位，能按时上报工程进度报表的项目主管部门，由市发改委给予通报表扬和奖励。对于资金能及时到位（包括以工代赈资金、地方配套资金）、项目按要求及时组织实施、工程质量好、进度快、能按计划及时组织验收、能及时足额兑现农民工劳务报酬、资金管理规范的项目县，在下一年度安排投资计划时应给予倾斜。
第四十二条 各级监察、审计、财政、扶贫部门要依法加强对以工代赈项目实施和资金管理的监督检查，发改、财政部门要配合审计等有关部门做好项目和资金的审计、检查、稽查工作。
有下列情形之一的，将不予申报项目计划或者扣除下年度以工代赈资金额度：
1、前期工作没有按要求完成的；
2、配套资金不按计划足额列入年度财政预算和及时拨付到位的；
3、上一年度以工代赈项目检查中发现的存在问题未能按要求予以整改的；
4、挥霍、浪费、截留、克扣、挤占以工代赈资金的；
5、计划下达后半年内仍然无法开工建设的；
6、不能按期完成建设任务的；
7、同一项目多头申报、多头申请资金的；
8、擅自调整建设计划、变更项目建设内容、降低建设标准、改变项目性质的；
9、上一年度不能及时兑现农民工劳务报酬的；
10、不能及时编报各类工作报表的。
第四十三条 对骗取、套取、挤占、挪用、滥用、贪污以工代赈资金的行为，要如数抵减下年度投资补助额度，并依法对有关单位和直接责任人进行处理。构成犯罪的，移交司法部门依法追究刑事责任。
第十一章 附 则
第四十四条 本暂行办法自印发之日起执行。
第四十五条 本暂行办法由河池市人民政府法制办与市发展和改革委员会负责解释。
矿山生态环境保护与污染防治技术政策
国家环境保护总局 国土资源部 卫生部
矿山生态环境保护与污染防治技术政策
（2005年9月7日环保总局、国土资源部、卫生部发布）
一、总则
（一）目的和依据
为了实现矿产资源开发与生态环境保护协调发展，提高矿产资源开发利用效率，避免和减少矿区生态环境破坏和污染，根据《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》、《中华人民共和国水污染防治法》、《中华人民共和国清洁生产促进法》、《中华人民共和国矿产资源法》、《全国生态环境保护纲要》等有关的法律、法规和政策文件，制定本技术政策。
（二）适用范围
本技术政策适用于从事固体矿产资源开发的企业，不包括从事放射性矿产、海洋矿产开发的企业。
本技术政策适用于矿产资源开发规划与设计、矿山基建、采矿、选矿和废弃地复垦等阶段的生态环境保护与污染防治。
（三）指导方针和技术原则
1.矿产资源的开发应贯彻“污染防治与生态环境保护并重，生态环境保护与生态环境建设并举；以及预防为主、防治结合、过程控制、综合治理”的指导方针。
2.矿产资源的开发应推行循环经济的“污染物减量、资源再利用和循环利用”的技术原则，具体包括：
（1）发展绿色开采技术，实现矿区生态环境无损或受损最小；
（2）发展干法或节水的工艺技术，减少水的使用量；
（3）发展无废或少废的工艺技术，最大限度地减少废弃物的产生；
（4）矿山废物按照先提取有价金属、组分或利用能源，再选择用于建材或其它用途，最后进行无害化处理处置的技术原则。
（四）实现目标
1．2010年应达到的阶段性目标
（1）新、扩、改建选煤和黑色冶金选矿的水重复利用率应达到90%以上；新、扩、改建有色金属系统选矿的水重复利用率应达到75%以上；
（2）大中型煤矿矿井水重复利用率力求达到65%以上；
（3）已建立地面永久瓦斯抽放系统的大中型煤矿，其瓦斯利用率应达到当年抽放量的85%以上；
（4）煤矸石的利用率达到55%以上，尾矿的利用率达到10%以上；
（5）历史遗留矿山开采破坏土地复垦率达到20%以上，新建矿山应做到边开采、边复垦，破坏土地复垦率达到75%以上。
2.2015年应达到的阶段性目标
（1）选煤厂、冶金选矿厂和有色金属选矿厂的选矿水循环利用率在2010年基础上分别提高3%；
（2）大中型煤矿矿井水重复利用率、大中型煤矿瓦斯利用率、煤矸石的利用率、尾矿的利用率在2010年基础上分别提高5%；
（3）历史遗留矿山开采破坏土地复垦率达到45%以上，新建矿山应做到边开采、边复垦，破坏土地复垦率达到85%以上。
（五）考核指标体系
政府主管部门应建立和完善矿山生态环境保护与污染防治的考核指标体系，将下述指标纳入考核指标体系：
（1）采矿回采率、贫化率、选矿回收率、综合利用率等矿产资源综合开发利用指标；
（2）固体废物综合利用率、煤矿瓦斯抽放利用率、水重复利用率等废物资源化利用指标；
（3）土地复垦率、矿山次生地质灾害治理率等生态环境修复指标。
（六）清洁生产
鼓励矿山企业开展清洁生产审核，优先选用采、选矿清洁生产工艺，杜绝落后工艺与设备向新开发矿区和落后地区转移。
二、矿产资源开发规划与设计
（一）禁止的矿产资源开发活动
1.禁止在依法划定的自然保护区（核心区、缓冲区）、风景名胜区、森林公园、饮用水水源保护区、重要湖泊周边、文物古迹所在地、地质遗迹保护区、基本农田保护区等区域内采矿。
2.禁止在铁路、国道、省道两侧的直观可视范围内进行露天开采。
3.禁止在地质灾害危险区开采矿产资源。
4.禁止土法采、选冶金矿和土法冶炼汞、砷、铅、锌、焦、硫、钒等矿产资源开发活动。
5.禁止新建对生态环境产生不可恢复利用的、产生破坏性影响的矿产资源开发项目。
6.禁止新建煤层含硫量大于3%的煤矿。
（二）限制的矿产资源开发活动
1.限制在生态功能保护区和自然保护区（过渡区）内开采矿产资源。
生态功能保护区内的开采活动必须符合当地的环境功能区规划，并按规定进行控制性开采，开采活动不得影响本功能区内的主导生态功能。
2.限制在地质灾害易发区、水土流失严重区域等生态脆弱区内开采矿产资源。
（三）矿产资源开发规划
1.矿产资源开发应符合国家产业政策要求，选址、布局应符合所在地的区域发展规划。
2.矿产资源开发企业应制定矿产资源综合开发规划，并应进行环境影响评价，规划内容包括资源开发利用、生态环境保护、地质灾害防治、水土保持、废弃地复垦等。
3.在矿产资源的开发规划阶段，应对矿区内的生态环境进行充分调查，建立矿区的水文、地质、土壤和动植物等生态环境和人文环境基础状况数据库。
同时，应对矿床开采可能产生的区域地质环境问题进行预测和评价。
4.矿产资源开发规划阶段还应注重对矿山所在区域生态环境的保护。
（四）矿产资源开发设计
1.应优先选择废物产生量少、水重复利用率高，对矿区生态环境影响小的采、选矿生产工艺与技术。
2.应考虑低污染、高附加值的产业链延伸建设，把资源优势转化为经济优势。
提倡煤－电、煤－化工、煤－焦、煤－建材、铁矿石－铁精矿－球团矿等低污染、高附加值的产业链延伸建设。
3.矿井水、选矿水和矿山其它外排水应统筹规划、分类管理、综合利用。
4.选矿厂设计时，应考虑最大限度地提高矿产资源的回收利用率，并同时考虑共、伴生资源的综合利用。
5.地面运输系统设计时，宜考虑采用封闭运输通道运输矿物和固体废物。
三、矿山基建
1.对矿山勘探性钻孔应采取封闭等措施进行处理，以确保生产安全。
2.对矿山基建可能影响的具有保护价值的动、植物资源，应优先采取就地、就近保护措施。
3.对矿山基建产生的表土、底土和岩石等应分类堆放、分类管理和充分利用。
对表土、底土和适于植物生长的地层物质均应进行保护性堆存和利用，可优先用作废弃地复垦时的土壤重构用土。
4.矿山基建应尽量少占用农田和耕地，矿山基建临时性占地应及时恢复。
四、采矿
（一）鼓励采用的采矿技术
1.对于露天开采的矿山，宜推广剥离—排土—造地—复垦一体化技术。
2.对于水力开采的矿山，宜推广水重复利用率高的开采技术。
3.推广应用充填采矿工艺技术，提倡废石不出井，利用尾砂、废石充填采空区。
4.推广减轻地表沉陷的开采技术，如条带开采、分层间隙开采等技术。
5.对于有色、稀土等矿山，宜研究推广溶浸采矿工艺技术，发展集采、选、冶于一体，直接从矿床中获取金属的工艺技术。
6.加大煤炭地下气化与开采技术的研究力度，推广煤层气开发技术，提高煤层气的开发利用水平。
7.在不能对基础设施、道路、河流、湖泊、林木等进行拆迁或异地补偿的情况下，在矿山开采中应保留安全矿柱，确保地面塌陷在允许范围内。
（二）矿坑水的综合利用和废水、废气的处理
1.鼓励将矿坑水优先利用为生产用水，作为辅助水源加以利用。
在干旱缺水地区，鼓励将外排矿坑水用于农林灌溉，其水质应达到相应标准要求。
2.宜采取修筑排水沟、引流渠，预先截堵水，防渗漏处理等措施，防止或减少各种水源进入露天采场和地下井巷。
3.宜采取灌浆等工程措施，避免和减少采矿活动破坏地下水均衡系统。
4.研究推广酸性矿坑废水、高矿化度矿坑废水和含氟、锰等特殊污染物矿坑水的高效处理工艺与技术。
5.积极推广煤矿瓦斯抽放回收利用技术，将其用于发电、制造炭黑、民用燃料、制造化工产品等。
6.宜采用安装除尘装置，湿式作业，个体防护等措施，防治凿岩、铲装、运输等采矿作业中的粉尘污染。
（三）固体废物贮存和综合利用
1.对采矿活动所产生的固体废物，应使用专用场所堆放，并采取有效措施防止二次环境污染及诱发次生地质灾害。
（1）应根据采矿固体废物的性质、贮存场所的工程地质情况，采用完善的防渗、集排水措施，防止淋溶水污染地表水和地下水；
（2）宜采用水覆盖法、湿地法、碱性物料回填等方法，预防和降低废石场的酸性废水污染；
（3）煤矸石堆存时，宜采取分层压实，粘土覆盖，快速建立植被等措施，防止矸石山氧化自燃。
2.大力推广采矿固体废物的综合利用技术。
（1）推广表外矿和废石中有价元素和矿物的回收技术，如采用生物浸出－溶剂萃取－电积技术回收废石中的铜等；
（2）推广利用采矿固体废物加工生产建筑材料及制品技术，如生产铺路材料、制砖等；
（3）推广煤矸石的综合利用技术，如利用煤矸石发电、生产水泥和肥料、制砖等。
五、选矿
（一）鼓励采用的选矿技术
1.开发推广高效无（低）毒的浮选新药剂产品。
2.在干旱缺水地区，宜推广干选工艺或节水型选矿工艺，如煤炭干选、大块干选抛尾等工艺技术。
3.推广高效脱硫降灰技术，有效去除和降低煤炭中的硫分和灰分。
4.采用先进的洗选技术和设备，推广洁净煤技术，逐步降低直接销售、使用原煤的比率。
5.积极研究推广共、伴生矿产资源中有价元素的分离回收技术，为共、伴生矿产资源的深加工创造条件。
（二）选矿废水、废气的处理
1.选矿废水（含尾矿库溢流水）应循环利用，力求实现闭路循环。未循环利用的部分应进行收集，处理达标后排放。
2.研究推广含氰、含重金属选矿废水的高效处理工艺与技术。
3.宜采用尘源密闭、局部抽风、安装除尘装置等措施，防治破碎、筛分等选矿作业中的粉尘污染。
（三）尾矿的贮存和综合利用
1.应建造专用的尾矿库，并采取措施防止尾矿库的二次环境污染及诱发次生地质灾害。
（1）采用防渗、集排水措施，防止尾矿库溢流水污染地表水和地下水；
（2）尾矿库坝面、坝坡应采取种植植物和覆盖等措施，防止扬尘、滑坡和水土流失。
2.推广选矿固体废物的综合利用技术。
（1）尾矿再选和共伴生矿物及有价元素的回收技术；
（2）利用尾矿加工生产建筑材料及制品技术，如作水泥添加剂、尾矿制砖等；
（3）推广利用尾矿、废石作充填料，充填采空区或塌陷地的工艺技术；
（4）利用选煤煤泥开发生物有机肥料技术。
六、废弃地复垦
1.矿山开采企业应将废弃地复垦纳入矿山日常生产与管理，提倡采用采（选）矿—排土（尾）—造地—复垦一体化技术。
2.矿山废弃地复垦应做可垦性试验，采取最合理的方式进行废弃地复垦。
对于存在污染的矿山废弃地，不宜复垦作为农牧业生产用地；对于可开发为农牧业用地的矿山废弃地，应对其进行全面的监测与评估。
3.矿山生产过程中应采取种植植物和覆盖等复垦措施，对露天坑、废石场、尾矿库、矸石山等永久性坡面进行稳定化处理，防止水土流失和滑坡。
废石场、尾矿库、矸石山等固废堆场服务期满后，应及时封场和复垦，防止水土流失及风蚀扬尘等。
4.鼓励推广采用覆岩离层注浆，利用尾矿、废石充填采空区等技术，减轻采空区上覆岩层塌陷。
5.采用生物工程进行废弃地复垦时，宜对土壤重构、地形、景观进行优化设计，对物种选择、配置及种植方式进行优化。
陕西省国营林场经营管理办法
陕西省人民政府
陕西省国营林场经营管理办法
陕西省人民政府
第一条 为了促进国营林场的巩固和发展，改善经营管理，增强活力，搞活经济，充分发挥其在林业建设中的骨干作用，根据《中华人民共和国森林法》等有关法规，结合我省实际情况，制定本办法。
第二条 国营林场（以下简称林场）是全民所有制的生产经营性事业事业单位。实行独立核算，自主经营。
林场经营管理的森林、土地及其它自然资源和财产，属于全民所有。林场与乡、村合作造林，山权不变，林权共有。国家按照所有权和经营权分离的原则，对林场实行承包经营。林场对国家授予其经营管理的资源和财产，享有占有、使用和依法处分的权利，受法律保护，不受侵犯。
第三条 林场必须坚持社会主义方向，遵守国家法律、法规。在建设社会主义林业现代化的同时，建设社会主义精神文明。在林业主管部门和当地政府领导下，积极开展创建文明林场，争当文明职工活动。培养有理想，有道德、有文化、有纪律的职工队伍。
第四条 林场必须认真执行《森林法》，贯彻“以营林为基础，普遍护林，大力造林，采育结合，永续利用”的林业建设方针。坚持自力更生，艰苦创业，增产节约，勤俭办场。
第五条 林场的根本任务是：保护森林，发展林业，培育和合理开发利用森林资源及其它自然资源，大力发展商品生产，增强自我发展能力，不断提高经济效益、生态效益和社会效益。
第六条 林场根据隶属关系、经营目的、生产规模和自然地貌划分类型。各类林场按其发展进程，一般可划分为造林、经营、采伐三个经营阶段。全省各类林场由省林业主管部门归口实行行业管理。
第七条 各级林业、财政、税务、银行等有关部门，应认真执行国家对林场实行经济扶持和优惠政策。
林场应逐步建立发展基金制度。管好用好专项投资、贷款和周转金，并按国家规定提取育林费、更改资金等。依法交纳税金。
第二章 管理体制
第八条 新建国营林场，由所在地人民政府提报项目建议书。林业主管部门负责组织勘察设计，查清森林资源和林地权属，编制可行性研究报告和规划设计文件，逐级报省林业主管部门批准。
林场的改建、合并、分立、撤销或改变隶属关系、变更经营区界，均应报省林业主管部门批准。变更到非林业部门经营管理的，由省林业主管部门签署意见，报林业部批准。
第九条 林场规模按其实际经营面积一般划分为三种类型：
小型林场经营面积在五千公顷以下；
中型林场经营面积五千至二万公顷；
大型林场经营面积在二万公顷以上。
各类林场的人员编制，由其主管部门根据批准的森林经营方案确定。
第十条 林场按照森林经营方案，设立营林区。实行林场、营林区两级管理，两级核算。
林场场部根据“精简、统一、效能”的原则和实际管理需要，设立生产经营管理机构。
第十一条 林场实行统一领导，分级管理。在森林资源集中连片、林场成群的林区，应按山脉，水系及森林分布状况，设立事业性质的国营林业局，作为管理林场的专业机构，实行行业管理。
第十二条 各级林业主管部门应把生产经营权下放给林场，由直接管理转变为间接管理；依照法律、法规制定和调整行业政策；实行宏观管理和监督，为林场提供服务。
第三章 生产经营
第十三条 林场必须坚持执行“以林为主，多种经营，综合利用，以短养长”的经营方针。在保护好现有森林的基础上，大力造林、育林，扩大森林面积，提高森林质量，培育后备资源。从粗放经营利用天然林为主，逐步转向集约经营人工林为主，因地制宜地营造速生丰产林，实行定
向培育和集约经营。
第十四条 林场应根据当地资源情况和市场需求，建立商品基地，发展商品生产。实行短周期、商品化经营，逐步从产品经济向商品经济转变，为社会提供更多的木材和林副产品。
第十五条 充分利用林区的自然资源，实行立体开发，多种经营，综合利用，全面发展，逐步形成多门类，多产业的生产结构。
第十六条 林场应本着扬长避短，形式多样，自愿互利，共同发展的原则，打破行业、地区和所有制的界限。广泛开展多种形式的横向经济联合，组成联营经济实体，逐步从封闭式的生产型，转变为开放式的生产经营型。
第十七条 林场全面推行承包经营责任制。由场长代表林场向林业主管部门承包经营。实行承包经营，必须坚持以培育森林资源为中心，有利于森林资源增长；以提高经济效益为目标，兼顾国家、林场和生产经营者的利益；以各尽所能，按劳分配为主体，责权利结合，调动职工的积极
性。
按照职工意愿和承包能力，因地制宜地采取多种承包形式，实行公开招标、投标，通过竞争确定承包者。承包指标要全面、具体、合理确定基数，层层签订合同，明确双方权利和义务，并严格信守，兑现奖罚。承包期由各地按照实际情况确定。
林场所属的商店、食堂、旅社和服务业及小型的多种经营项目，可试行租赁经营。
承包经营责任制的具体办法，由省林业厅另行制定。
第十八条 林场有下列生产经营自主权：
（一）制定本场的长远发展规划和年度生产经营计划，经批准后，因地制宜地确定实施措施；
（二）自行销售国家统配木材以外的木材和其它产品。除国家控制价格的以外，可以质论价，议价议销。自主购进需要的物资设备；
（三）依照国家规定出租或有偿转让本场的固定资产，所得收益用于扩大生产、更新设备和技术改造；
（四）按照国家有关规定支配本场的留用资金；
（五）决定本场机构设置及其人员调配，制定职工奖惩办法，依照国家有关规定聘用或辞退职工；
（六）拒绝任何部门、单位在国家计划外下达木材采伐任务和无投资、无物资保证的生产建设任务；
（七）除国家统一分配的人员外，拒绝任何部门向林场安排不需要的人员或者抽调人员、设备、资金和产品等。有权拒绝不合理的摊派。
（八）依法与其他国营、集体企事业单位联营。
第四章 场长负责制
第十九条 场长是林场的法定代表人。对本场的生产指挥和经营管理，实行统一领导，全面负责。
场长应具备忠诚林业事业、懂专业、善经营、会管理、年龄轻、身体好等条件。
场长的产生，按照实际情况，由林业主管部门委任、招聘或者由职工代表大会选举推荐，报林业主管部门审批。
第二十条 场长对本场的生产经营全面负责，有下列职权；
（一）依法决定或者报批林场的长远发展规划和年度计划；
（二）决定林场生产管理机构的设置；
（三）场长提名、或党组织推荐，经党政领导集体研究后，由场长任免或者聘任、解聘林场的中层领导干部；
（四）对职工进行教育、调配、管理和奖惩，提请主管部门奖惩副场级领导干部；
（五）招聘林场需要的技术人员和管理人员；
（六）在完成国家统配任务后，决定产品处理；
（七）安排使用按规定留用的各项专用资金。
第二十一条 实行场长任期目标责任制。场长每届任期三至五年，可以连任。任期目标责任制的内容主要包括：林业生产、质量管理、资源增长、经济效益和精神文明等责任目标，逐步形成林场的目标管理体系。
场长每年应和主管部门签订年度承包经营责任状，保证任期目标责任制的实施。场长在完成国家年度计划、实施承包经营责任状、提高经营成效、加强精神文明建设等方面成绩显著的，林业主管部门应给予奖励；连续完不成任务；或管理不善，发生重大事故，造成损失的，主管部门视
情节轻重，给予处罚。
场长负责制的具体办法，由省林业厅另行制定。
第二十二条 实行场长任期终结审计制。场长任期届满，由林业主管部门会同审计部门，对场长进行任期终结审计。根据任期目标责任制的实施情况，决定是否连任。没有连任的人员，可安排适当工作。
第五章 民主管理与监督
第二十三条 林场设立管理委员会，协助场长进行经营决策。管理委员会由林场各方面的负责人和职工代表组成，场长任管理委员会主任。
第二十四条 职工代表大会（或者职工大会，下同）是林场实行民主管理的基本形式。职工代表大会的工作机构是林场工会委员会，负责职工代表大会的日常工作。
职工代表大会行使下列职权：
（一）听取和审议场长的工作报告，对生产经营方面的重大问题提出意见和建议；
（二）审查林场的重要规章制度；
（三）审查决定有关职工生活福利方面的重大事项；
（四）评议、监督林场各级行政领导干部，提出奖惩和任免建议，根据林业主管部门的决定选举场长；
（五）支持场长依法行使职权，教育职工遵守劳动纪律和规章制度，全面完成生产和工作任务。
第二十五条 林场党组织处于政治核心地位。其主要任务是：搞好党的思想、组织、作风建设，领导林场的思想政治工作和精神文明建设；保证、监督党和国家方针政策的贯彻执行，坚持林场的社会主义方向。
第二十六条 林场职工有参加民主管理的权利。有权对本场的生产经营、生活福利等工作提出意见和建议；有权评议、监督林场各级领导干部；有权向上级反映真实情况；有权批评和控告违法行为。
第六章 森林资源管理
第二十七条 林场应定期进行森林资源调查，编制或修订森林经营方案，报经主管部门批准后，认真组织实施。
建立健全森林资源档案，并设立专门机构或专人负责本场森林资源及其档案管理，及时记载造林、育林、采伐、护林、科研等森林经营活动，反映森林资源消长变化。
第二十八条 林场必须严格控制森林资源消耗，按照森林生长规律，科学测算年森林生长量和采伐限额。经批准的年森林采伐限额，应严格执行。不准超限额采伐，严禁乱砍滥伐。
第二十九条 林场应切实加强护林防火。坚持执行“预防为主，积极消灭”的森林防火方针，制定防火规划，建立防火专业队伍，设立护林检查站，健全护林联防组织和制度，配备必要的防火灭火设施、机具。在火险期严格入山检查和野外用火管理。发生森林火灾，必须立即组织扑救
。
积极开展森林病虫害和鸟兽害的防治，加强预测预报，实行综合防治。
加强野生动植物保护，严禁乱捕滥猎和乱采滥挖国家保护的野生动物和珍稀植物。
第三十条 林场经营管理的森林、土地，任何单位或个人都不得侵占。需要在林场经营管理的林地上，从事开矿、建厂（场）、修路、采石（沙）、旅游等，必须与林场协商，并征得林业主管部门书面同意后，按国家有关规定办理占用手续，补偿经济损失。
进入林场从事种植、养殖、狩猎、采集、割漆等农副业生产，应经林场审查同意，发给入山许可证，严格遵守护林制度，并按规定向林场交纳资源保护管理费。具体办法由省林业厅会同财政厅、物价局另行规定。
第七章 林场管理
第三十一条 林场的各项生产经营活动，都要在国家计划指导下进行。根据批准的森林经营方案编制长远发展规划，制定年度计划，经林业主管部门批准后，层层分解，落实到所属单位。加强督促检查，确保完成计划。
在执行中确需调整计划时，应报林业主管部门批准。
第三十二条 林场应根据实际需要，配备高、中、初级工程技术人员，负责技术工作。制定科学技术发展规划，开展科学试验，组织技术培训，不断采用新技术、新工艺提高作业质量和产品竞争能力。
各项林业生产建设都必须严格执行技术规程、规定。造林、抚育、改造、采伐、更新作业和基本建设，应先做好作业设计或工程设计，并严格按照批准的设计文件施工。认真组织检查验收，核实作业面积或工程量，评定施工质量。
第三十三条 林场的各项生产，都必须执行国家、林业部和省颁发的技术标准、产品标准和管理标准。制定全面质量管理办法，建立健全质量管理体系，完善检验制度，使质量管理工作达到标准化、制度化和程序化。
对作业和产品质量不合格的必须返工，并追究有关人员的责任。
第三十四条 林场要逐步改革劳动人事制度。根据公开、平等、竞争的原则，实行干部聘任制，由场长在本场或同行业中公开招聘。逐步推行固定工合同制管理办法，实行劳动择优组合，健全定额管理，改善劳动保护，提高生产和工作效率。
保证职工依法享受劳动保护、劳动保险、休假休息的权利。照顾女职工的生理特点，享受特殊劳动保护。
林场生产建设需要的长年性用工，应在国家劳动工资计划指标之内，贯彻执行先培训，后就业的原则，实行合同制，公开招收，全面考核，择优录用。根据〔1981〕省委、省政府《关于贯彻执行“中共中央国务院关于保护森林发展林业若干问题的决定”的具体规定》，招工时要给
林场一定比例的内招指标，招收林场职工子女。季节性临时用工，主要吸收林区及附近的农村劳动力。使他们通过参加林场生产得到实惠，密切场群关系。
第三十五条 林场应建立健全经济责任制。一切经济活动，都应纳入财务计划，实行各种形式的财务包干。加强经济核算、严格执行预决算制度。对国家拨给的基建投资、事业费、周转金、贷款及专项资金，必须专款专用，不得截留挪用。
林场按照实际需要配备中、初级会计人员和经济管理人员。财务人员要履行职责，进行财务监督。对违反财经纪律的行为和不合理开支，有权制止、拒绝付款和报销，并向上级反映。
第三十六条 林场应建立健全物资供应、使用、保管制度。制定物资消耗和贮备定额，按照实际需要控制库存。加强物资出库验收、保管养护、发放盘点工作。做到帐物相符，保障供应。
加强设备综合管理，建立健全机械设备的使用、维修、保养及改造、报废、更新制度。实行定机、定人，单车（机）核算，提高设备完好率和和利用率。
第三十七条 林场要认真调查研究，科学预测社会对木材、木制品及林副产口的需求，掌握市场动态，制定销售方案，以市场需求组织生产。按照用户需要，签订供货合同，完善销售管理办法，做好供货、调运工作。
第三十八条 林场的各项生产经营活动，都必须有原始记录、统计报表和资料档案，并要记载准确、数字齐全，定期上报工作总结和统计报表。及时收集、处理林场内外的管理信息。逐步形成准确、灵敏的信息管理系统。制定和完善各项规章制度及劳动定额，逐步形成以承包经营责任
制为中心的科学管理体系。
第八章 附 则
第三十九条 本办法原则适用于国营林业局及所属除林场以外的其他经营单位和铁路、煤炭部门的国营林场。各地可根据本办法结合当地具体情况，制定实施办法。
第四十条 本办法自一九九0年元月一日起施行。
1989年8月19日
