关于进一步做好创建文明风景名胜区工作的通知
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关于进一步做好创建文明风景名胜区工作的通知
建设部
关于进一步做好创建文明风景名胜区工作的通知
建城函[2006]156号
各省、自治区建设厅，直辖市建委（园林局）：
为了认真贯彻落实科学发展观，营造文明景区环境，构建和谐景区，我部决定在全国风景名胜区进一步深入开展创建文明风景名胜区活动。现将有关事项通知如下：
一、加强组织领导，加大创建工作力度
各地建设行政主管部门和风景名胜区管理机构要进一步提高认识，统一思想，深刻认识在贯彻落实科学发展观、建设资源节约型、环境友好型社会的新形势下加强精神文明建设、深入开展文明风景名胜区创建工作的重要性。风景名胜区要充分发挥爱国主义教育基地、科普教育基地的优势，整合现有自然和人文资源，挖掘独有的历史文化内涵，把创建文明风景名胜区活动与日常工作紧密结合起来，与风景名胜区综合整治工作紧密结合起来，与风景名胜区两个文明建设紧密结合起来，建立创建文明风景名胜区的长效机制。各地要强化统一领导，继续加大创建工作力度，严格按照创建标准的要求，认真实施“一把手”工程，落实创建责任制，切实把各项创建措施落到实处。
二、创新活动形式，丰富创建工作内涵
认真总结文明风景名胜区活动创建工作的经验，不断探索新的方式、方法、手段和机制，创新文明风景名胜区活动形式，丰富创建工作内涵。要加强风景名胜区教育基地、游人中心、数字化景区、红色旅游等建设力度，强化风景名胜区的宣传、教育和展示功能，宣传展示祖国悠久的历史和灿烂的文化，真正把风景名胜区建设成为提高公民思想道德素质和科学文化素质的阵地，建设成为传播社会主义精神文明、进行爱国主义教育的重要场所。要通过创建活动，使景区在服务质量、环境秩序、规范化管理、硬件设施建设等方面的工作得到全面提升，不断提高景区的整体管理水平。
三、严格掌握标准，扎实推进创建工作
各省、自治区建设厅、直辖市建委（园林局）要认真组织推进文明风景名胜区创建工作，严格按照《文明风景名胜区标准》（修订稿，附后），组织做好创建文明风景名胜区工作。同时要结合中央文明办、建设部、国家旅游局联合印发的《全国文明风景旅游区暂行标准》（文明办［2005］8号）中关于文明景区的有关标准要求，明确创建目标，扎实推进工作，并定期或不定期进行检查、考核。我部将在各地申报的基础上，定期组织检查和评审，对达到“文明风景名胜区标准”的国家重点风景名胜区授予“文明风景名胜区”称号。
四、巩固创建成果，建立长效管理机制
各省、自治区建设厅、直辖市建委（园林局）要加强对创建文明风景名胜区工作的指导、检查和督促，求真务实，积极探索，建立创建工作长效机制。要对获得“文明风景名胜区”称号的风景名胜区实行动态管理，加强经常性的监督检查，发现问题，及时采取有效措施，加以纠正和解决，努力巩固创建成果。对因保护和管理不善、不再符合“文明风景名胜区”标准要求的，或者出现违反规定的违法建筑而未能及时拆除的，我部将取消其“文明风景名胜区”称号。
在中央文明办、建设部、国家旅游局联合开展的创建全国文明风景旅游区活动中，未获得“文明风景名胜区”称号的国家重点风景名胜区，省级主管部门不得推荐其为“全国文明风景旅游区”。
附件：文明风景名胜区标准（修订稿）
中华人民共和国建设部
二○○六年六月七日
附件：
文明风景名胜区标准
（修订稿）
为加强风景名胜区的社会主义精神文明建设，创建文明风景名胜区，促进风景名胜区事业持续健康发展，特制定本标准。
一、思想道德建设
1、认真贯彻党的路线、方针、政策，以科学发展观为指导，坚持两个文明一起抓，团结协作，开拓创新，民主管理，科学决策。
2、坚持理论学习，有制度保障，有考核措施。
3、党风廉政建设和反腐倡廉教育工作经常化、制度化。
4、模范遵守国家法律法规；思想政治工作深入，认真开展爱国主义、集体主义和社会主义教育。
5、普遍开展创文明单位活动。大力加强爱岗敬业、诚实守信、办事公道、服务群众、奉献社会的职业道德建设。
6、职工积极参加政治理论、文化和业务知识学习，开展健康向上的群众性文体活动。制定职工文明守则等行为规范，并认真贯彻落实。
二、管理机构与制度
1、按照国家有关规定设置健全的管理机构，依法行使相应的管理职能，并实行有效的管理。
2、认真贯彻风景名胜区“严格保护、统一管理、合理开发、永续利用”的原则，严格执行国家有关政策法规，依法保护、建设、管理风景名胜区。
3、管理机构职责明确，政企分开，管理到位。没有将保护、规划、管理、监督的职能交由企业承担。
4、严格遵守国家环境保护、森林、海洋、文物、城市规划及风景名胜区、城市绿化等法律法规，世界遗产地认真遵守《保护世界文化和自然遗产公约》、《生物多样性公约》等国际公约的有关规定。
5、严格遵守地方相关法规和规章制度，风景名胜区各项管理制度健全。
6、驻景区内的所有单位，服从管理机构的统一规划和管理。
三、规划建设监管
1、风景名胜区总体规划已经编制，并按程序经过批准。严格按照总体规划编制控制性详细规划，认真实施建设管理，依法进行监管。
2、严格执行《风景名胜区建设管理规定》，风景名胜区各项建设项目的选址按规定报经审批；新建或改建项目布局合理，与周围景观环境相协调。
3、按照规划对风景名胜区范围进行勘界立桩。国家重点风景名胜区明确划定核心保护区，并认真落实保护措施。
4、严格执行总体规划确定的生态保护原则、游客容量标准的规定。根据合理环境容量，控制景区内游客容量和经营规模。
5、规划的管理、监督、检查制度健全，措施得力；能及时依法查处违法违章建设和经营项目。
6、运用信息化手段对风景名胜资源保护管理进行监控；国家重点风景名胜区建立了遥感监测系统。
四、科学规范化管理
1、建立管理信息系统（行政管理、安全保障、规划建设、经营管理四个方面，包括旅游电子商务、电子门禁系统、区内交通管制等）。
2、建立风景名胜区网站并正常运营（包括综合信息收集、处理、发布等）。
3、制定游客生命保护和财产安全的制度和措施；建立紧急救援和紧急医疗救助体系，能及时有效处理突发事件和意外人身伤害事故。
4、制定并落实各类游览游乐设施、建筑设施、消防安全、自然灾害、电力和配电运行等有关设备安全操作的规章制度；建立各类重大或突发事件预防和应急处理预案，并定期进行演练；设备、设施有完整的安全记录和检修记录。
5、制定文物和历史建筑修缮和抢救维护、古树名木养护、森林防火、病虫害防治、动植物检疫等保护和技术操作规范或应急预案。森林、古建筑、游览设施、宾馆饭店等各类火灾事故为0。
6、索道、缆车等交通工具安全率100%；危险地段设立明显警示标志并设有防护栏；悬岩、峭壁游客坠落责任事故为0。
7、饮食服务单位严格执行国家《食品卫生法》以及地方政府有关管理条例和卫生标准。饮用水经过消毒、净化，达到国家生活饮用水标准。有关部门的卫生防疫和食品检验合格率100%；餐具、茶具消毒合格率100%；游客就餐、饮水造成食物中毒事件为0。
8、治安保卫制度健全，措施落实。没有发生不良影响的重大事件；没有封建迷信以及“黄、赌、毒”等违法活动；没有发生聚众斗殴、抢夺财物等恶性刑事案件。
五、资源和环境保护
1、风景名胜区把保护工作列为首要任务，建立健全各项保护制度，落实保护责任，保持原有的自然和历史风貌。自然和人文景物、森林、水体、地质地貌等景观和环境资源得到严格保护。
2、制定风景名胜资源专项保护规划和行动计划，对生物资源与环境因素进行定期监测和科学评估，并落实人员、设备和必需的工作条件。
3、深入挖掘文化内涵，努力提高文化资源展示的品位；有详实的自然资源和人文历史档案；对文物、古树名木、地质标本进行科学、妥善的保存，并有完善准确的保护记录和档案。
4、古建筑、古树名木的保护率均为100%；森林植被保护率98%，可绿化率100%；珍稀、濒危动物等国家各类保护动物的猎杀率为0。
5、实施GB/T24001-1996（ISO14001-1996）环境管理体系——规范及使用指南，建立环境管理体系，通过国家认可的认证机构的认证，认证率为100%，并通过年度审核。环境管理体系有效运行，并做到持续改进。
6、严格执行环境影响评价、“三同时”、总量控制和环境保护目标责任。环境保护的监测设施和配套设备运行率100%。
7、生活垃圾填埋、焚烧、制造沼气或堆肥要求分别符合国家《生活垃圾填埋污染控制标准》（GB16889—1997）、《生活垃圾焚烧污染控制标准》（GB18485—2001）。无害化处理率100%；废日光灯管、废电池、废机油、废油漆等危险品无害化处理率100%；区内无焚烧枯枝和树叶现象。
8、废气达标排放，空气质量达到GB3095—1996中规定的一级标准；机动车（船）尾气达标排放；各种旅游机动车辆，有计划地更新为电瓶车、石油液化气车；使用低排放标准的机动车（船）和清洁能源（液化石油气、电能、太阳能、风能等）。
9、噪声达标排放，噪声排放达到 GB3096—1993中规定的O类标准。
10、生活污水（旅游服务设施、餐饮业、宾馆等排放的生活污水）排放合格率100%；地表水环境质量达到 GB3838的规定。按规划设置公共厕所，厕具采用环保、节能、节水型设备，排泄物实行无害化处理。
11、严格控制景区内居民人口，制定相应的控制措施并能严格执行。
12、风景名胜区资源保护完好。没有破坏景观、损坏自然和人文景物、开山采石、乱砍树木、猎捕动物、违章建设等情况。
13、对驻景区单位和人员进行资源与环境保护的宣传教育，并积极采取措施，制定激励政策，形成合力，共同保护风景名胜资源。
六、制度和能力建设
1、有健全的行政执法、执法监督、廉政制度、监察管理、责任追究等规章制度。
2、有完善的办公管理、档案资料、财务管理、建设项目管理、文物管理、环境卫生、教育培训、宗教活动管理等规章制度。
3、有完善的旅游市场管理、交通运输、旅游经营服务、规范经营、游客须知、宣传广告、游客投诉处理等规章制度。
4、建立管理干部、业务人员理论与专业知识学习及培训考核制度，并有完整的管理档案。
5、对管理干部尤其是主要领导干部进行系统的业务学习和培训。
6、景区专业管理人员经过专业理论知识的系统培训，上岗培训合格率100%。
7、专业技术人员经过各项业务素质和技能培训，上岗培训合格率达95%以上。
8、定期对职工进行政策法规、风景名胜资源保护和管理、旅游服务等方面的综合素质培训。
七、经营和服务质量
1、旅游服务市场管理有序；服务部门、通讯设施及商业摊点布局合理、设施配套、设置规范、挂证经营；供水、供电、通讯等能够满足服务要求。
2、管理人员、旅游服务和行政执法人员着装规范、整洁，仪表端庄；服务热情、周到、得体；对游客服务部门、岗位制定并严格执行符合实际、富有特色的服务规范和制度。
3、为游客提供游览信息、咨询、游程安排、讲解等旅游服务项目；游览宣传和教育材料（导游图、青少年科普读物、综合画册、研究论著、音像制品等）品种齐全，内容丰富、准确，使用方便。
4、经营服务规范化，遵守职业道德；坚持文明经商，诚信服务，明码标价、货真价实、公平交易，不出售假冒伪劣商品和霉烂变质的食品；无拦路强卖、尾随兜售、纠缠游人等现象。
5、制定系统规范的解说规划或方案；导游讲解词科学准确、丰富生动，有文化内涵，宣传先进文化和科学知识，无封建迷信、格调低下、庸俗有害的内容；讲解员人数及语种能基本满足游客需要，普通话达标率100%；讲解员持证上岗率100%；对带团进入区内的导游员实施有效管理和教育。
6、根据风景名胜区的实际情况，主要服务区和重要景点达到无障碍化的有关要求。
7、有受理投诉的专门人员和专用投诉电话，投诉处理及时、妥善，记录档案完整；对服务质量进行有效监控。
8、定期进行游客满意度调查，游客投诉接待率、游客提问解答率、游客投诉处理率均为100%；游客满意或基本满意率达90%以上。
八、景容和环境管理
1、各类标牌、说明和标识设置规范，图文规范、清晰，清洁美观，保持完好；标牌和说明必须标有中、英文等两种以上文字。
2、景区内经营场所、服务设施、休憩设施及其周围环境、道路以及交通工具保持清洁卫生，无破败荒芜现象，无损伤景物、污染环境和影响观瞻现象；景物无乱刻乱画和涂抹现象。
3、驻景区居民有良好的卫生习惯，不乱丢污物、不乱倒垃圾、不乱泼污水、不随地大小便；无乱搭、乱建、乱堆、乱挂现象；道路完好；无违规修建寺庙和封建迷信场所或设施现象。
4、按规划设有与景观相协调的停车场或码头，布局合理，场地平整，交通畅通，车辆（船）摆放有序。
5、风景名胜区管理部门的办公环境按规范绿化、美化。
6、景区内有负责环境卫生和纠正游客污染环境行为的专业管理队伍。
7、景区内公厕设施完善，完好率100%；垃圾箱、果皮箱设置数量能满足需要，并与环境相协调，附有规范性标志。
8、生活垃圾分类收集、集中处理，处置和清运率100%
民政部关于印发《社会团体公益性捐赠税前扣除资格认定工作指引》的通知
民政部
民政部关于印发《社会团体公益性捐赠税前扣除资格认定工作指引》的通知
民发〔2009〕100号
各省、自治区、直辖市民政厅（局），各计划单列市民政局，新疆生产建设兵团民政局，各全国性社会团体：
根据《关于公益性捐赠税前扣除有关问题的通知》（财税字〔2008〕160号）规定，符合条件的社会团体可以申请公益性捐赠税前扣除资格。为此，我部制定了《社会团体公益性捐赠税前扣除资格认定工作指引》，在上述通知规定的基础上，进一步明确了申请条件、审核程序、申请文件、财务审计、监督管理等内容。现印发你们，以便社会团体、审计机构、审核机关等在资格认定工作中有所遵循。
民政部
二〇〇九年七月十五日
社会团体公益性捐赠税前扣除资格认定工作指引
根据《关于公益性捐赠税前扣除有关问题的通知》（财税〔2008〕160号）规定，符合条件的社会团体可申请公益性捐赠税前扣除资格。为进一步明确申请条件和审核程序，规范申请文件的内容和格式，加强监督管理，确保资格认定工作规范、准确地开展，制定本指引。
一、申请条件
申请公益性捐赠税前扣除资格的社会团体，应当具备下列条件：
1.符合《中华人民共和国企业所得税法实施条例》第五十二条第（一）项到第（八）项规定的条件；
2.按照《社会团体登记管理条例》规定，经民政部门依法登记3年以上；
3.净资产不低于登记的活动资金数额；
4.申请前3年内未受到行政处罚；
5.申请前连续2年年度检查合格，或者最近1年年度检查合格且社会组织评估等级在3Ａ以上（含3Ａ）；
6.申请前连续3年每年用于公益活动的支出，不低于上年总收入的70%和当年总支出的50%。
二、申请文件
社会团体申请公益性捐赠税前扣除资格，应当首先对照申请条件进行自我评价。认为符合条件的，填写《社会团体公益性捐赠税前扣除资格申请表》（见附件1），并随表提交以下文件：
1.申请报告，应当载明以下内容：
（1）基本情况，包括：名称、登记管理机关、业务主管单位、成立登记时间、法定代表人、活动资金、上年末净资产数额、住所、联系方式；
（2）宗旨和业务范围；
（3）申请具备公益性捐赠税前扣除资格相关条件的说明；
（4）最近3个年度开展公益活动的情况；
2.《社会团体法人登记证书（副本）》的复印件；
3.社会团体章程；
4.申请前3个年度的资金来源和使用情况、公益活动支出明细、财务报告、注册会计师出具的审计报告；
5.登记管理机关出具的申请前相应年度的年度检查结论或社会组织评估结论。
三、财务审计
为核实社会团体公益活动支出情况，社会团体应当按照规定格式编制《社会团体公益活动支出明细表》（见附件2），并提交经有资质的中介机构鉴证的审计报告，包括财务报表审计报告和公益活动支出明细表审计报告。中介机构接受委托进行审计，应当遵循《民间非营利组织会计制度》，按照《社会团体财务审计报告模板》（见附件3）和《社会团体公益活动支出明细表审计报告模板》（见附件4）制作审计报告，对于审计过程中发现不符合资格认定要求的，应当在审计结论中据实说明。
四、资格审核
民政部登记的社会团体，由民政部负责初审。地方民政部门登记的社会团体，由省、自治区、直辖市和计划单列市民政部门负责初审。
民政部门初审同意后，将申请文件和初审意见转交同级财政、税务部门联合进行审核确认。
经审核确认符合条件的社会团体，由民政、财政和税务部门定期予以公布。民政部门初步审核认为不符合条件的，应当书面告知申请人。
五、监督管理
对于已经获得公益性捐赠税前扣除资格的社会团体，登记管理机关应当在年度检查中对照相关规定进行检查，重点检查公益活动支出情况。
已经获得公益性捐赠税前扣除资格的社会团体，参加年度检查时，应当在年度工作报告中对接受捐赠情况和公益活动支出进行专项说明，同时应当提交财务报表的审计报告和公益活动支出明细表的审计报告。
六、取消资格
已经获得公益性捐赠税前扣除资格的社会团体，存在《通知》第十条规定的下列情形之一的，应当取消其公益性捐赠税前扣除资格，通报有关部门，并向社会公告：
1.年度检查不合格或最近一次社会组织评估等级低于3A的；
2.在申请公益性捐赠税前扣除资格时有弄虚作假行为的；
3.存在偷税行为或为他人偷税提供便利的；
4.存在违反章程的活动，或者接受的捐赠款项用于章程规定用途之外的支出等情况的；
5.受到行政处罚的。
附件：
1.《社会团体公益性捐赠税前扣除资格申请表》
http://www.mca.gov.cn/accessory/2009817104006.doc
2.《社会团体公益活动支出明细表》
http://www.mca.gov.cn/accessory/2009817104127.doc
3.《社会团体财务审计报告模板》
http://www.mca.gov.cn/accessory/2009817104200.doc
4.《社会团体公益活动支出审计报告模板》
http://www.mca.gov.cn/accessory/2009817104229.doc
舟山市人民政府办公室转发市工商局关于舟山市农贸市场管理考核实施办法（试行）的通知
浙江省舟山市人民政府办公室
舟政办函〔2008〕124号
舟山市人民政府办公室转发市工商局关于舟山市农贸市场管理考核实施办法（试行）的通知
各县（区）人民政府，市政府直属有关单位：
市工商局关于《舟山市农贸市场管理考核实施办法（试行）》已经市政府同意，现转发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。
二○○八年十二月八日
—１—
舟山市农贸市场管理考核实施办法（试行）
舟山市工商行政管理局
为规范农贸市场的举办、经营和管理活动，维护市场交易秩序，提升农贸市场管理水平，增强市场举办单位的社会责任感，促进农贸市场健康有序发展，经研究，决定实施农贸市场管理考核，特制定本实施办法：
一、指导思想
坚持以科学发展观为指导，以规范管理为手段，以建立长效管理机制为目标，以有关法律法规和规章为依据，坚持治标与治本、整顿与规范相结合，通过实施农贸市场管理考核，强化对农贸市场的日常监管，进一步规范农贸市场经营管理行为，为市民提供安全舒适的购物环境。
二、考核范围
经工商行政管理机关核准登记且开业满一年的全市城区和县城农贸市场。
三、考核依据
（一）《国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》
（二）《浙江省商品交易市场管理条例》
（三）《关于建立商品交易市场信用分类监管制度的指导意见》
—２—
（四）《浙江省星级文明规范市场标准》
（五）《浙江省文明城市测评体系》
四、考核内容
农贸市场管理考核根据市场举办单位和场内经营者两个经营主体市场准入、经营行为、市场退出等内容指标，结合农贸市场信用分类监管内容，制定《舟山市农贸市场管理考核内容与评分标准》（见附件1），并进行综合考核认定，对农贸市场管理考核结果具体分为优秀、良好、合格和不合格四个等级；对场内经营者的考核根据省工商行政管理局统一的信用评价体系和《舟山市农贸市场信用评价指标》（见附件2），通过信用资产积累和信用资产流失实行信用评价，场内经营者信用监管评价结果为A（AAA、AA、A）、B、C、D四类六个等级。主要考核内容：
（一）市场举办者：
1．加强农贸市场基础设施建设，实现农贸市场标准化建设。
2．认真执行国家法律法规规定的市场举办者经营管理职责。
3．加强市场卫生管理，改变农贸市场脏、乱、差现象，市场整治有序。
4．健全食品质量安全管理制度，严把市场食品准入关。
5．加强对市场管理人员岗位培训，提高市场管理人员素
—３—
质。
（二）场内经营者：
1．自觉遵守国家法律法规，依法经营，文明经营。
2．遵守经营管理制度，自觉维护市场秩序。
3．认真履行法定的食品安全经营义务。
五、考核事项
（一）考核的组织工作：
农贸市场管理考核工作由市政府委托市工商局牵头组织实施，并成立由市文明办、创卫办、渔农办、工商、卫生、城管、市场等部门组成的农贸市场管理考核领导小组，下设办公室，办公室设在市工商局。各县（区）应成立相应组织，负责辖区内农贸市场管理的检查考核。
（二）考核程序和方法：
1．考核时间：
（1）对市场举办者考核每年一次，一般在每年9月至10月进行。初查由各县（区）根据《舟山市农贸市场管理考核内容与评分标准》组织实施，对初查时发现的问题，应及时发出书面通知，责令限期整改，限期整改时限不超过三个月，并将初查结果报市工商局备案。年度考核由市工商局牵头组织成员单位进行实施。
（2）对场内经营者信用评价每半年评价一次。运用计算机信用评价系统自动生成评定结果，结合日常监管情况，依据
—４—
《舟山市商品交易市场信用商户评比办法》（见附件3），在场内经营者中评出信用商户。
2．考核方式：
根据考核标准，考核组通过实地察看、召开消费者座谈会、社区和经营户问卷调查、走访有关部门等方式，如实记录和反映市场经营管理情况。
3．考核等级：
（1）农贸市场考核分四个等级，优秀等级为90分以上（含90分，下同），良好等级为85分以上，合格等级为80分以上，不合格等级为80分以下。各县（区）初查占35%，市考核占50%，社区居民和经营户问卷调查占15%。
（2）场内经营者考核实行信用监管评价系统，评价结果为A表示信用优良，B级为基本守信，C级为一般失信，D级为严重失信。
4．公示反馈：
将年度农贸市场考核情况和场内经营者信用监管评价结果及相关情况，在所在市场醒目位置、有关媒体上进行公示、披露，接受社会和消费者的监督。
六、奖惩办法
（一）市场举办者：
1．农贸市场参加“星级文明规范市场”、“守合同、重信用”单位、“消费者信得过单位”和“百城万店无假货”示范
—５—
单位、“价格信得过单位”等认定要在考核为良好以上等级的市场中产生。
2．对今后三年内（2009—2011年）年度综合考核为优秀等次的农贸市场，根据得分情况，分别给予一定的奖励。
3．对认定为优秀等次市场的负责人进行表彰奖励。
4．对考核不合格的市场，责令其限期整改，予以通报批评，并在市级媒体上予以曝光。
5．经综合考核认定为不合格的市场，已认定为星级市场的，由原认定机构根据“谁认定，谁处理”的原则，降低或撤销其星级市场称号，并在市级媒体上予以公示。
6．有下列情况之一的农贸市场不能评为优秀等级：
（1）在消防、治安、食品安全等方面发生重大责任事故，或存在事故隐患且在规定整改期限内未完成整改的。
（2）市场举办单位的经营管理行为被多次投诉且经查属实的。
（3）场内经营者在遵守法律法规和市场管理制度方面有严重欠缺，A级信用经营者总数占场内经营者总数的90%以下的。
（4）市场举办者存在不履行市场食品安全管理的其他情形的。
7．有下列情况，经考核小组研究确认，可以酌情加分(最多加5分)：
—６—
（1）农贸市场管理有特色明显、值得推广的措施，每条加2分。
（2）市场管理者、经营户好人好事突出，被省、市新闻媒体报道，每件加1分。
（二）场内经营者：
1．工商行政管理机关及其主管的各类社团组织授予“市场经营者光彩之星”、“消费者信得过单位”、“信用商户”、“守合同、重信用”等称号的，应在年度信用监管等级A级以上的市场经营者产生。
2．被授予市场经营者AAA信用商户称号的经营者，给予一定的奖励。
3．对年度信用等级为D级的严重失信经营者和连续两年年度信用等级为C级的信用低下经营者，由市场举办单位依照协议约定，取消其下年度市场招投标资格。
4．场内经营户被行政管理部门年度两次以上行政处罚的，或添加有毒有害物质的，列入市场经营者“黑名单”，由市场举办者依照协议约定，将其清出市场。被清出市场的经营者，三年内不得在本市所有农贸市场从事经营活动。
5．对信用评价为C级的信用低下市场经营者，在所在市场醒目位置进行披露；对信用评价为D级的，在媒体上进行披露。
七、有关要求
—７—
各县（区）、各有关单位要切实加强对农贸市场管理考核工作的领导，统一认识，加强宣传动员。同时结合实际，对照要求，建立机构，制定计划，确定专人负责，落实目标责任，把市场管理作为一项经常性的工作抓紧抓好，抓出成效。
各市场举办单位要按照《舟山市农贸市场管理考核内容与评分标准》的要求进行自查，对达不到标准的项目，逐条逐项落实整改；要把农贸市场市场管理与国家卫生城市创建、文明单位评选、平安舟山创建工作相结合，加强对场内经营者经营行为的管理，积极倡导经营者文明经营。各职能部门要加强督促，确保工作落到实处。牵头单位要组织有关部门对农贸市场考核情况进行多层面的总结分析，探讨存在问题的症结及解决办法。各县（区）要在完善城区和县城农贸市场考核工作的基础上，逐步向城乡结合部和主要乡镇农贸市场推进，进一步规范农贸市场经营管理行为，促进全市农贸市场又好又快发展。
本办法自2009年1月1日起施行。
—８—
附件1
舟山市农贸市场管理考核内容与评分标准
市场名称 得分
考 核 标 准 考 核 评 分 办 法 标准分 考核
得分
一、基础设施管理 25
1．市场场门、场牌醒目美观，设有市场布局导购图，指示标牌清晰；具备宣传公告栏、广播宣传系统；有顾客休息专座；有物业管理用房。 达到本标准的得3分；每少一项设施扣0.5分；有设施但不完善、不美观的酌情给分。 3
2．市场内防尘、防蝇、防鼠设施齐全，场内统一配置加盖保洁桶（大桶每3—5个摊位1只，小桶每1—2个摊位1只）；活禽摊位设有专用隔离场地并配置流水冲刷装置；水产、禽类加工配置专用保洁设备；熟食房设置符合规范要求，配有适宜的预进间，设有消毒设施，配有空调。 设施齐全并有效使用的得6分；有设施但未达标准的酌情给分；没有设施，或虽有部分设施但未使用的不得分。 6
3．柜台瓷砖铺面，地面防滑性材料铺设，平整美观。 达到本标准的得4分；铺设防滑性能好的材料，但有破损未及时修复的每处扣0.2-0.5分；未铺设防水、防滑、易清洗、易干燥材料的不得分。 4
4．排水通畅、供水设施齐全；市场内无明显异味；市场内无明火，有消防灭火设备、安全出口和安全防盗设施；摊位（柜台）无乱接乱挂电灯电器等行为。 达到本标准的得5分；有设施，但设置不规范的，每项扣1分；设施不齐全，市场有异味的，不得分。 5
5．摊位、营业房、柜台、货架设置合理，同一交易区商品盛放器具统一。 达到本标准的得4分；摊位、营业房、柜台、货架设置不合理，同一交易区商品盛放器具不统一的，不得分。 4
6．具备与市场规模相适应的停车场和符合卫生要求的公厕。 达到本标准的得2分；有设施，但管理不完善的酌情给分。 3
二、经营规范管理 40
1．市场开办单位与场内经营者全部签订进场经营合同，双方权利义务责任明确。
其中涉及商品安全质量承诺、对消费权益保障、建立消费者权益保证金等主要责任条款，
双方约定具体清晰。 达到本标准的得2分；部分签订经营合同的，扣1分；双方权利义务不明确的或未签订经营合同的不得分。 2
2．管理制度健全，编制《市场管理手册》，各项制度（食品质量安全管理责任制、问题食品
处理制度、消费者投诉、卫生、消防安全等）落实专职或兼职责任人，配备与市场经营规模
相适应的管理人员，实行岗位目标责任制，定人、定岗、定责。 达到本标准的得2分；有责任人、管理人员，但与市场规模不适应的酌情给分；未落实责任人、管理人员的不得分。 2
3．建立市场退出管理制度，对信用低下，严重失信经营者，依照协议约定，及时清退违规经营者。被清出市场的经营者，三年内不得在本市所有农贸市场从事经营活动。 未建立市场退出管理制度或允许被列入市场经营者“黑名单”，并清出市场的经营者从事经营活动的。不得分。 3
4．市场内公布市场管理制度以及有关行政监督管理部门、投诉机构的地址和电话。 达到本标准的得2分；少一项不得分。 2
5．商品陈列整齐美观，无占道经营现象，保证场内通道畅通。 达到本标准的得4分；商品陈列混乱的酌情给分；占道经营现象严重不得分。 4
6．设有消费者投诉台，配置复秤设施，并运作正常；有专（兼）职人员负责处理消费者投诉，投诉处理原始记录完整，结案及时；投诉处理率达100%。 达到本标准的得3分；有设施，但运作不完善的得1分；投诉处理记录不完整的，扣1分；消费者对投诉处理率不满意的，不得分。 3
7．摊位全部使用经法定机构检测合格的电子秤，计量准确，无短斤缺两。 达到本标准的得3分；有一项不符合要求，酌情给分或不得分。 3
8．接受有关行政管理部门监督，并协助有关行政管理部门制止场内经营者制售假冒伪劣商品及其他扰乱市场经营秩序的行为。 不及时予以制止，并报告工商行政管理及时进行处理的，不得分。 3
9．配合开展市场信用者信用分类监管，及时提供市场经营者信用信息。 达到本标准得3分；有不符合要求的，不得分。 3
10．开展有关法律、政策的宣传，组织场内经营者开展文明经商活动。 工作开展好的，得3分；不对经营者开展有关法律、政策的宣传的或开展文明经商活动的，不得分。 3
11．做好市场交易情况统计工作，并定期向当地统计、工商部门报送。 工作开展好的，得2分；报表不及时报送的，酌情扣分。 2
12．经营者遵守法规和市场规章制度，无欺行霸市、强买强卖行为。 达到本标准的得3分；发现有一起所述行为的，不得分。 3
13．管理服务人员服装统一，佩挂服务证上岗，文明管理。 服装统一，挂证上岗的得1分。 2
14．按规定张贴经营者证照、星级等标志。 达到本标准的得2分；未达到的，不得分。 2
15．严格执行限塑令的有关规定，市场内不销售、使用超薄塑料袋。 达到本标准的得3分；执行规定不到位的，不得分。 3
三、市场卫生管理 20
1．实行垃圾跟踪清扫保洁。按每500平方米营业场地配备卫生保洁人员1名，营业时间实行分区定位不间断保洁；垃圾日产日清，垃圾无堆积，无卫生死角；地面无积水，地面保持基本干燥。 达到本标准的得4分；保洁员达标，但未实行动态保洁的酌情给分；保洁员未达标，又未实行动态保洁、有卫生死角或地面有严重积水的，不得分。 4
2．实行每周一次卫生大扫除（冲洗地面、清理下水道、清洗摊位等）和定期消灭蚊、蝇、鼠制度并有记录。 达到本标准的得3分；有制度但未有效实施的酌情给分。 3
3．市场定时供水，及时清洗摊位，摊前瓷砖清洁、无污垢，地面无垃圾废弃物，果壳箱、垃圾桶清洁，及时加盖。 达到本标准的得4分；有一项不符合要求的，酌情给分或不得分。 4
4．落实公共厕所清扫制度，公厕无蛛网、无积便、尿垢，无明显异味；粪池及时清运，不满溢；有专人管理。 达到本标准的得2分； 2
5．熟食从业人员必须穿戴按卫生管理制度规定的洁净的白色工作衣、帽上岗，保持个人卫生，工作期间不佩带首饰、留长指甲和涂指甲油；直接入口食品经营者制售食品，应做到生、熟食分开、货款分开；餐具、食品容器的清洗、消毒、保洁设备设施齐全，符合卫生标准要求，每周至少消毒一次。 达到本标准的得3分；不符合要求的，不得分。 3
6．摊位（柜台）无乱堆放杂物、乱悬挂衣物等行为。 达到本标准的得2分；不符合要求，酌情给分，所述现象严重的不得分。 2
7．市场周边责任区内市容、环境卫生整洁。 达到本标准的得2分；不符合要求的，不得分。 2
四、食品安全管理 15
1．200个商位以上的食用农产品零售市场应当配置食用农产品安全快速定性检测设备,配备检测人员,提供检测服务。每周检测不少于5天，每天不少于12个批次，并将检测结果及时在公示栏公布。 达到本标准的得3分；检测天数、批次未达到要求的或检测结果不公示的，酌情扣分；未配置检测设备的，不得分。 3
2．市场内食品经营户应持有效营业执照和卫生许可证，从业人员持有效健康证明，经营的项目在许可范围内，不得有超范围经营行为。 达到本标准的得3分；有无证照经营的，不得分。 4
3．蔬菜、畜禽、肉类、豆制品、熟食、副食品、粮油及制品等商品实行准入管理，票证等齐备，台账登记完整；无过期食品，无违禁野生动物销售和国家明令禁止上市的商品。 达到本标准的得8分；每项所述工作，开展不规范、不完整的，酌情扣分；工作不到位的，不得分；发现有过期食品、违禁野生动物和国家明令禁止上市的商
品的，各扣2分。 8
总分 100
附加分
管理具有特色明显、值得推广的措施 每条加2分
市场管理者、经营户好人好事突出，被省、市、区媒体报道 每件加1分
合 计
考核人 考核日期
附件2
舟山市农贸市场信用评价指标
序号 指标内容 评分类型
1 经营者个人荣誉、各类等级等 信用积累
2 担任行业和社会职务情况 信用积累
3 重要商品索证备案率 （好）、商品进货台帐登记率（完全） 信用积累
4 批发商供证供票率 （好） 信用积累
5 特约经销关系（按规定备案并材料齐全、合法） 信用积累
6 定性检测（合格）、定量检测（合格） 信用积累
7 自行注册并使用的商标 信用积累
8 经销商品商标情况（包括自有和特殊经销关系的商标） 信用积累
9 擅自改变登记事项的、超越核准的经营范围从事经营行动的 信用流失
10 不按规定执行重要商品进货索证（票）、不按规定建立商品经销台帐制的 信用流失
11 特约经销关系（未按规定备案的）、重要商品仓储备案（未申报或内容不真实） 信用流失
12 法律、行政法规规定的其他行政处罚 信用流失
13 商品定性检测（不合格）、商品定量检测（不合格） 信用流失
14 不文明经营、不服从管理的 信用流失
15 不文明经营、不认真处理消费者投诉，消费者、客商投诉属经营者责任的 信用流失
16 无故拖欠、拒付货款或无理压价、克扣货款 信用流失
17 短斤缺两、以次充好、强买强卖 信用流失
18 经销“三无”商品或标识不符合规定的商品 信用流失
19 不按规定明码标价、悬挂营业执照 信用流失
20 不签订有关责任书 信用流失
21 责令停产停业 信用流失
22 不认真执行与市场举办者约定的经营管理制度 信用流失
23 经营者违反治安管理处罚法 信用流失
24 不如期执行行政处罚决定 信用流失
25 被列入金融“黑名单” 信用流失
附件3
舟山市商品交易市场信用商户评比办法
一、凡在市场内经营满一年的经营户，经测评，市场经营者信用监管评价一年两次均为A级以上的，可作为评选信用商户的主要依据。信用商户在市场经营者有效的经营期限内每年认定一次。
二、对符合条件的，填写《舟山市商品市场“信用商户”申报表》，由各工商所会同市场行业小组和个协进行初审，并报县（区）工商（分）局批准。在考评基础上，征求税务、公安、卫生、物价、金融、个协、市场举办者等部门意见。
三、经初审合格者，在经营者所在市场进行公示，接受社会的监督，公示期满无异议的，相应的认定为“AAA信用商户”、“AA信用商户”、“A信用商户”。
四、信用商户实行定期评选、定期授牌，由工商部门统一制作信用商位标识，统一悬挂在商位的显眼处。
五、被认定的信用商户，可根据信用商户不同等级，予以一定的物质奖励和精神鼓励。
六、加强被认定为“信用商户”称号的市场经营者的日常监管，在认定信用商户称号期间，由下列情形之一，且情节严重的，经各县（区）工商（分）局审定批准，予以摘牌，并在该年度信用商户认定时实行一票否决，不得申报参评：
（一）在市场经营中违反治安管理处罚法，被有关部门依法处理；
（二）受有关部门停业整顿以上行政处罚的；
（三）不服从、不配合有关行政执法部门日常监管和商品抽样检测工作并造成恶劣影响的；
（四）明知或应知销售假冒伪劣商品的；
（五）有短斤缺两行为并造成影响的；
（六）有不正当竞争行为被立案查处的；
（七）拒不执行商品准入制度的；
（八）作引人误解的虚假宣传；
（九）有违反其他法律法规的行为。
