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传播法治要象讲故事一样深人人心
—— 云南高院许前飞院长谈更新理念打造法治传播新模式

童晓宁、唐时华

声音回放：
◆ 法院与媒体的关系，像一对生生死死、永不分开的朋友，相互依赖，互相促进。
◆ 每做一件事情，我们都要审慎掂量在社会公众中可能产生的影响和社会对事情的接受程度。
◆ 要变宣传为传播，如果找不准新闻点，就不能吸引观众的眼球，这样的新闻是没人看的。


更新传统司法宣传理念，变“宣传”为“传播”；注重社会公众的关注点，融法治传播于新闻热点报道中；一个十五分钟故事短片起到的重大效果。2008年1月15日下午，云南省高级人民法院举行的法治宣传座谈会上，云南省高级人民法院党组书记、院长许前飞的这些发言，让与会的云南新闻媒体、中央驻昆媒体记者耳目一新。

朋友与“护照”
2008年，云南全省法院在省级及以上媒体发表的新闻报道就有2900篇。云南高级人民法院仅在新华社云南分社一家媒体的内参、云南频道、视屏、手机媒体上发表的文字、图片就有300多篇左右，仅东航飞行员辞职案件判赔140万元，国内外采用媒体高达278家。
作为曾经担任海南省政府秘书长等职务的许前飞，和新闻媒体打交道是经常的事情。这位武汉大学法律系教授出身的学者型院长在定位司法与媒体的关系时，作了这样一个自称“不是很准确的比喻”： 更像是两个生生死死、永不分开的一对朋友。随后他作了这样一个解释：作为新闻媒体，需要很好的素材，而法院是就是一个很好的资源“富矿”，每天审理无数的案件，各种类型和情节的案件，往往能够吸引媒体的读者群。
“每个案件都是一个很好的故事，甚至故事后面还有故事。”许前飞说。
从公开的角度来说，许前飞认为，媒体是一个公开的形式，法院是在大庭广众之下审理案件，是阳光下的审判，这与媒体传播信息的功能是相同而且是彼此依赖的，相互促进的。
2008年底，云南高院首次聘请新闻记者担任“特邀观察员”，十名新华社、法制日报等媒体的“观察员”正式上岗。云南高院配套出台了特邀观察员管理办法，要求全省法院要积极配合、认真接受媒体监督，不得隐瞒推诿。
2009年1月15日，许前飞在与媒体的座谈会上，进一步提出要加大该制度的工作力度，并为特邀观察员制作相关证件，并在证件上备注保障采访的条款。
此举被媒体记者戏称为新闻监督“护照”。


审慎掂量影响和公众的接受程度
2008年12月28日，云南《生活新报》报道以《保安想看证件 竟遭法官殴打上铐》为题报道昆明市西山区人民法院3法官在执行一件案件过程中殴打某小区保安一事。在外地开会返回昆明的许前飞在飞机赠阅的报纸上看到了这条新闻。
派专人到昆明市中级法院配合对此事的调查；通过省高院新闻中心对新闻工作者的舆论监督表示感谢；责令西山区法院及昆明市中级法院对彻查此事。下飞机之后，许前飞随即作出指示，一切调查善后工作立即有条不紊地展开。
西山法院领导前往医院看望被打保安，当事法官被处理，拖欠农民工工资案件被圆满执行，社会公众进一步了解了法院的执行难问题。一条原本被媒体炒得沸沸扬扬的负面新闻得到妥善解决，不断发酵的事件逐渐降温。
在许前飞看来，所谓的“负面新闻”，正是对法院工作的一种促进，他并不认同“舆论杀人”、“媒体左右”这些说法。
“正是由于有了媒体等形式的监督，有了信息公开的机制，使得我们在做任何事情的时候，都要掂量这件事情在社会公众中可能产生的影响。”
到云南工作后，许前飞除了每天中午及晚上抽出时间上网，还要求法院新闻中心每天专人负责搜集、分析有关信息，编辑每天一期的《舆情通报》，专门供云南高院院领导参考。这些信息中，有关于全国司法机关、全国法院尤其是云南法院的经验做法、负面报道。
这种多数为“报忧不报喜”的信息专报，为云南高院掌握全省法院出现的问题，从而进一步解决纠纷，化解矛盾提供了决策参考。
2008年，许前飞在该院《舆情通报》上作出批示、要求相关部门予以关注和办理的，共计三十多份。
在与新闻媒体的座谈会上，许前飞这样盘点一年的云南法院“负面新闻”：“一些媒体对一些法院的各种所谓负面的报道，绝大多数是实事求是，可能极少数在具体的事情上有少量出入和细节的渲染，我觉得这些都不影响这个事件本身应该起到的监督功效”。

变“宣传”为“传播”
在近年来法院的机构设置中，“宣传处”或者“新闻中心”的职能通常被界定为：对外宣传。但是法院传统的宣传报道往往千人一面，缺乏生动活力，这也是法院新闻宣传急需突破的“瓶颈“问题。
对于这个方面，许前飞有着自己独特的心得。这位经常上网的院长对法院新闻宣传干部“支招”，就是要在“吸引公众眼球”的同时，传播法治思想。
一次在新闻中心的工作汇报会上，许前飞这样和新闻宣传的同志交流。
“在这个海量的信息社会，你说什么之前，首先要关注人家愿意听什么，天天说你如何高大、严肃执法，但是你说的再多，如果找不准新闻点，就不能吸引观众的眼球，这样的新闻实际上是没人看的”。
许多次，许前飞邀请新闻中心的同志一起进行新闻策划。就老百姓关注的问题，进行报道，寓法治传播于新闻报道之中。
云南铜业原董事长、总经理邹韶禄等人受贿案件，由于涉及金额巨大和云南铜业本身属于云南支柱产业的重点企业，公众广泛关注，对于这个案件的报道，许前飞这样启发新闻中心的同志：“在企业的管理层面上，怎么会形成这样大的一个惊天巨案，这么多的资金怎么会毫无障碍流进个人腰包？这是企业管理关注的问题。对于普通老百姓来讲，可能关注的是另外一个问题，比如现在云铜现在是个什么状况，老百姓可能在读这个故事当中会发现，这个事件对云铜是一个非常沉重的打击，但是云铜现在作为一个云南支柱产业，现在发展的非常好。”
既有故事情节，又能达到传播法治的目的。这样“有血有肉”的新闻报道，一下子就达到抓住公共眼球的目的，并显示出良好的传播效果。
这种新思维模式带来的效果立竿见影。2008年，云南法院探索成立了环保法庭，施行刑事民事行政三审合一，云南法院把设立环保法庭与杨宗海水污染事件联系起来，与新刑法的重大环境污染罪司法适用缺失，和整个云南在环境保护领域司法功能的缺失状况联系起来，进行了深入的分析思考，在全国产生了相当大的反响。
此外，云南法院审理的一个故意杀人案件，由于被告人的真诚忏悔，取得了被害人家属的真诚宽恕。此案被云南高院编成电视节目《血色宽恕》搬上荧屏，编成情景剧，活生生的故事，情与法的交织，许多观众深受震撼。著名法学家、武汉大学马克昌教授到云南授课，观看了节目，感慨刑事案件达到这样的效果，实属不易。
“这个15分钟的短片，党的政策、司法的宽严相济、中国人内在的朴素道德，都可以在这个故事中找到”许前飞这样点评。



作者单位：云南省高级人民法院
司法部


合伙律师事务所管理办法
1996年10月25日，司法部

第一条 为了规范合伙律师事务所的行为，加强管理，保障合伙律师事务所健康发展，根据《中华人民共和国律师法》，制定本办法。
第二条 合伙律师事务所是依法设立的律师执业机构之一。
合伙律师事务所的合伙人自愿组合，财产归合伙人所有，合伙人对律师事务所的债务承担无限连带责任。
第三条 合伙律师事务所依法自主开展业务活动。任何机关、团体和个人不得随意调用律师事务所的资金和财产，不得干涉律师依法执业。
第四条 合伙律师事务所应当在国家法律规定范围内开展业务活动，遵守职业道德和执业纪律。
第五条 合伙律师事务所及其律师不得从事其它任何经营性活动。
第六条 合伙律师事务所应当接受司法行政机关和律师协会的监督、指导。
第七条 合伙律师事务所应当具备下列条件：
（一）有自己的名称、住所、章程；
（二）有10万元以上人民币的资产；
（三）有3名以上的合伙人；
（四）有书面的合伙协议。
第八条 合伙协议应当载明下列内容：
（一）合伙人，包括姓名、居住地、执业证书号码等；
（二）律师事务所开办资金总额，合伙人出资方式及比例；
（三）合伙人的权利、义务；
（四）合伙人收益分配比例、方式以及债务的承担；
（五）合伙人入伙、退伙及除名的条件和程序；
（六）合伙协议的解释、修改；
（七）合伙人之间争议的解决方法和程序；
（八）违反合伙协议应承担的责任；
（九）合伙人认为应当载明的其它内容。
合伙人应当在合伙协议上签名。
第九条 合伙协议自合伙律师事务所经核准登记后生效。
第十条 合伙人应当具备下列条件：
（一）具有律师资格并执业三年以上；
（二）品行良好。
第十一条 合伙律师事务所的合伙人必须在本所专职从事律师业务。
第十二条 合伙人享有下列权利：
（一）参加合伙人会议，行使表决权；
（二）担任律师事务所负责人的推选权和被推选权;
（三）提请修改律师事务所章程和合伙协议、规章制度；
（四）监督律师事务所的财务，监督合伙人会议决议的执行情况；
（五）依照合伙协议的规定退出合伙；
（六）依合伙协议对律师事务所的财产拥有所有权和收益分配权；
（七）合伙协议规定的其它权利。
第十三条 合伙人承担以下义务：
（一）执行合伙人会议的决议；
（二）遵守律师事务所的规章制度；
（三）对律师事务所的债务承担连带责任；
（四）依法承担法律援助义务；
（五）合伙协议规定的其它义务。
第十四条 合伙律师事务所吸收新合伙人，应当与新合伙人签订书面协议，并报登记机关备案。
第十五条 合伙人可以依照合伙协议退出合伙。
退伙时，应按协议约定的时间提前通知其他合伙人。协议没有约定时间的，应当提前三个月通知其他合伙人。
第十六条 合伙人违反法律法规、执业纪律情节严重的，或因其过错给律师事务所造成重大损失的，合伙人会议可以将该合伙人除名。合伙人被吊销律师执业证书的，合伙人会议应当将其除名。
第十七条 合伙人退伙或被除名的，有权取得合伙协议规定的财产份额以及其它利益，并承担相应的义务。
第十八条 合伙人死亡或被宣告死亡的，其合法继承人有权依合伙协议取得被继承人死亡时在合伙律师事务所中应当分割的财产，合伙人的其它权益不得继承。
第十九条 合伙人在律师事务所成立两年内，退出合伙或被除名的，作为合伙人申请设立新的律师事务所时，应说明退出合伙或被除名的原因。合伙律师事务所因违反法律法规、执业纪律被吊销执业证书的，负有重大责任的合伙人，三年内不得作为合伙人申请设立新的律师事务所。
第二十条 合伙人变更后，合伙律师事务所应当办理变更登记。
第二十一条 合伙律师事务所应当实行民主管理。
第二十二条 合伙律师事务所建立合伙人会议制度。合伙人会议由全体合伙人组成，由律师事务所主任召集。
第二十三条 合伙人会议行使下列职权：
（一）决定律师事务所的发展规划；
（二）决定律师事务所主任人选；
（三）决定律师事务所的分配方案；
（四）决定变更合伙人；
（五）修改合伙协议或章程；
（六）决定律师事务所的终止；
（七）决定合伙人会议认为有必要由其决定的其它事宜。
第二十四条 合伙律师事务所主任负责执行合伙人会议的决议，管理律师事务所的日常事务，对外代表律师事务所。
合伙律师事务所主任依合伙协议和章程产生，报司法行政机关备案。
第二十五条 合伙律师事务所聘用律师和其他工作人员时，应当与应聘者签订聘用合同。聘用合同应符合国家的有关规定。
第二十六条 合伙律师事务所应当根据国家的有关规定，为聘用人员办理养老保险、医疗保险。
第二十七条 合伙律师事务所应当依据司法行政机关的有关规定，建立健全人事、财务、业务、收费等内部管理制度，并报所在地的司法行政机关备案。
第二十八条 合伙律师事务所应当统一接受委托，统一收取服务费用，统一入帐。
第二十九条 合伙律师事务所应当按规定向司法行政机关报送经审计机构审计的年度财务报表。
第三十条 合伙关系存续期间，合伙人的共同财产由律师事务所统一管理，未经合伙人会议同意，不得私自分割、挪用。
第三十一条 合伙律师事务所应当按规定设立事业发展、执业风险、社会保障和培训等项基金。
第三十二条 合伙律师事务所及其律师应当履行法律援助义务，依法纳税。
第三十三条 合伙律师事务所有下列情形之一的，应当解散：
（一）律师事务所合伙人不足三人，且在三个月内未能补齐；
（二）律师事务所的财产不足10万元，且在三个月内未能补足；
（三）合伙协议中规定的终止事由出现；
（四）合伙人会议决定解散。
（五）法律、法规规定应予解散的其它情形。
第三十四条 合伙律师事务所解散或因违反法律法规、执业纪律被吊销执业证书的，应当按规定成立清算组，对律师事务所的财产进行清算。
司法行政机关应当对清算活动进行监督，必要时，可指派人员参加。
第三十五条 合伙律师事务所在清算期间，其律师不得执业。合伙律师事务所的执业证书及律师执业证书应当上交原登记机关。
尚未办结的法律事务，由律师事务所与委托人协商解决。
第三十六条 清算期间，合伙人应当参加与清算有关的活动。
第三十七条 合伙律师事务所解散，应清偿所有债务。清偿债务后的剩余财产，按合伙协议在合伙人之间分配。
合伙律师事务所的财产不足以偿还债务时，合伙人依合伙协议对剩余债务进行分摊。
第三十八条 合伙律师事务所终止后，财务帐簿、业务档案应依照规定移交司法行政机关保管。印章由司法行政机关收回。
第三十九条 本办法自1997年1月1日起施行。