白城市引进和稳定人才的暂行办法
吉林省白城市人民政府
白城市引进和稳定人才的暂行办法
一九九九年九月二十三日
为大力引进国内外、省内外人才，充分调动和发挥我市现有人才的积极性和创造性，更好地为经济建设和社会发展提供人才保障，特制定本《办法》。
一、鼓励和吸引国内外、省内外人才以各种方式参加我市现代化建设和社会发展事业。外地人才可采取调入、兼职、科研、技术合作、技术入股、技术转让等多种形式为我市经济建设进行长期或短期服务。
二、引进的重点对象是高层次人才和我市经济社会发展紧缺急需人才。具体包括：在国外、省内外学术技术领域处于领先水平的学术技术带头人和优秀拔尖人才；我市高新技术产业、新兴产业、重点工程等领域急需的具有大学本科（国家统招）以上学历的专业技术人才和经营管理人才；取得硕士、博士学位或具有中级以上职称的专业技术人才；拥有专利、发明等科技成果并属于国外、省内外先进水平的人才；发展市场经济急需的经营管理、营销、电脑软件开发等各级各类实用技术人才；其他具有特殊才能的各类人才。
三、企业、事业单位引进紧缺急需的高层次人才优秀拔尖人才和接收本科以上学历的非我市生源的毕业生，不受单位编制、增人指标、工资总额的限制。
四、引进紧缺急需的高层次人才和优秀拔尖人才，工资待遇完全放开，可实行协议工资和效益工资等分配形式，由用人单位协商确定。
五、凡经人事部门审核批准调入我市工作的各类人才，可直接到公安部门办理迁移、落户手续，其配偶、子女可随调随迁；其配偶或子女是农村户口的，可办理“农转非”；引进市级以上学术技术带头人和优秀拔尖人才，其家属子女随调随迁，人数不受限制，同等条件下优先安排配偶就业、子女入学问题。引进人才一律不收取城市增容费等费用。
六、本着“供需见面、积极推荐”的原则，对受聘到我市企事业单位的非本地生源本科以上毕业生，简化就业审批程序，只要用人单位和主管部门同意，人事部门给予办理就业手续。
七、鼓励我市现有本科以上学历的毕业生到非国有企业单位工作，人才交流中心优先为其进行档案保管、工资核定、职称评定、工龄计算等人事代理，并免收其3年人事代理费。
八、通过考试、考核录用为机关公务员的毕业生和分配到企、事业单位的大学本科以上学历的毕业生，取消见习期，直接转正定级，按同类学历毕业生的定级工资标准执行。其津贴、补贴按科员或助理级专业技术职务标准发放。
九、大学本科毕业生在我市工作满2年的，其工资水平未达到中级专业技术职务的最低线，可享受中级专业技术职务工资待遇。
十、对自愿到我市工作的大学本科以上毕业生（含本地生源），获得国家四等以上、省或国家部委三等以上或市二等以上科技进步奖，是获奖项目的主要设计、研制者，破格晋升中级专业技术职务，不受指标、任职时间和学历的限制。对获得国家三等以上、省或国家部委二等以上或市一等以上科技进步奖，是获奖项目的主要设计、研制者，破格晋升副高级专业技术职务，不受指标、任职时间和学历的限制。
十一、引进急需各类中级以上专业技术人员工作在本市生产第一线的，在晋升上一级专业技术职务时，同等条件下可不占本单位评聘指标特殊考虑。
十二、凡到我市个体私营等非公有制经济单位工作的各级各类专业技术人员，为白城市经济建设做出贡献的，在晋升专业技术职务时可不受指标限制。对年创利税10万元以上者（经财政、审计、税务出示审核证明），不够晋升中级专业技术职务条件的，可破格晋升中级专业技术职务。年创利税30万元以上者（经财政、审计、税务部门出示审核证明），不够晋升副高级专业技术职务条件的，可破格晋升副高级专业技术职务。
十三、具有管理类或理工类专业大学本科以上文化程度或高级技术职称，年龄在45周岁以下，并具有两年以上企业经营主要领导岗位任职经历，或年龄在55周岁以下，获得省级以上优秀企业家称号者，由用人单位的上级管理部门进行资格审查并组织考察，经人事部门审批同意后，可随时办理落户手续，免收一切费用。其中硕士以上（含硕士）学历人员或获得省级企业家称号者，可免费享受80－100平方米住宅楼使用权。
十四、凡经引进在我市重点骨干企业工作2年以上，担任总工程师或主持新产品开发项目取得显著成绩的，由人事部门优先向省推荐评选享受国务院津贴和省政府特贴拔尖人才。
十五、根据《国家科学技术奖励条例》的规定，设立市级科学技术进步奖、技术成果开发奖、重大工程贡献奖等奖项。成立我市科学技术奖励工作领导小组，保障科学技术奖励评审工作的科学性、公正性和权威性，将科学技术奖励工作纳入科学和法制的轨道。
十六、各级政府、各部门、各单位要对在经济建设中做出突出贡献，取得显著成绩的各级各类人才进行大张旗鼓的奖励和表彰。凡引进人才或现有人才，通过新产品开发、技术革新、技术改造等科技手段，为企事业单位创造效益者，要按增创利润的30％奖励给本人。同时，各级政府、各单位要根据其贡献大小，分别给予嘉奖、记功奖励。对引进人才领办或创办经济实体成效显著、成绩突出的，除享受我市招商引资有关优惠政策外，还可根据其贡献，分别给予嘉奖或记功奖励。
十七、大学本科以上毕业生、中级专业技术人员调出我市，需经市级人事部门审批，副高级以上专业技术人员调出，须经市政府主管人事工作的领导同意。
十八、引导和促进科研单位和大中专技术力量向经济建设主战场转移。科研单位可以采取转让成果的形式帮助企业改造产品、开发产品，所创利润可按科技含量和双方协议分成。
十九、外国专家在我市取得成绩并创造经济效益的，应给予物质奖励和精神奖励；贡献突出的，可以其名命名产品或授予“荣誉市民”等称号。
二十、积极选拔培养有学历、有知识、有专业、有基层工作经验的大专以上毕业生充实企业领导班子，提高企业经营管理队伍的整体素质。
二十一、设立技术和人才引进“伯乐奖”，对于推荐引进技术和人才并取得明显成效的人员给予一定的物质和精神奖励。
二十二、设立政府跨世纪发展人才基金，用于表彰和奖励全市在科技攻关、创造发明工作中取得显著成绩的单位和个人。
二十三、通过各种形式和渠道，加强与国内外、省内外大中专院校及科研单位、人才服务机构建立工作网络，掌握人才信息。
青岛市人民政府办公室关于印发《青岛市行政审批服务大厅管理暂行办法》的通知
山东省青岛市人民政府办公室
关于印发《青岛市行政审批服务大厅管理暂行办法》的通知
青政办发〔2009〕16号
各区、市人民政府，市政府各部门，市直各单位：
《青岛市行政审批服务大厅管理暂行办法》已经市政府同意，现印发给你们，望认真贯彻实施。
青岛市行政审批服务大厅管理暂行办法
第一章 总则
第一条 为规范青岛市行政审批服务大厅政务服务工作，提高行政效能，实现行政审批统一、集中、联合办理，为社会公众提供公开便捷的服务，根据《中华人民共和国行政许可法》等有关法律法规规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 青岛市行政审批服务大厅（以下简称大厅）是青岛市政府设立的面向社会公众办理行政审批事项和其他服务事项的场所，具有集中审批、统一收费、综合服务三项基本功能。
第二章 机构和职责
第三条 建立行政审批事务协调管理联席会议制度，设立总召集人和副总召集人，市行政审批事务管理办公室（以下简称市审批办）等相关部门为成员单位。定期召开会议，研究解决行政审批改革和管理服务工作中的重大事项和有关问题。
第四条 市审批办承担联席会议日常工作，负责大厅的运行和日常管理。主要职责：
（一）负责组织市行政审批事务协调管理联席会议并督促落实会议决定；
（二）研究提出行政审批和服务事项流程优化意见；
（三）参与研究并调整入驻行政审批服务大厅的部门（单位）、审批服务事项和布局；
（四）协调、督促重大项目审批事项和联合审批事项的办理；
（五）负责会同有关部门对入驻大厅部门（单位）的有关工作及其工作人员进行日常管理和绩效考核；
（六）指导并参与考核其他部门（单位）专业审批服务大厅和区市行政审批服务大厅的工作；
（七）负责大厅各项管理制度的制定和落实；
（八）负责大厅运行保障工作。
第三章 事项入驻及办理
第五条 市级行政审批事项按照“应进必进、一事一地、充分授权、既受又理”的原则，纳入市大厅全程办理。
暂不具备条件在市大厅集中办理的行政审批事项，有关部门（单位）应向市审批办提出，报经市行政审批事务协调管理联席会议批准。
第六条 已经入驻市大厅集中办理的行政审批事项和其他相关联的服务事项，原单位不得再受理，违规受理的市审批办有权责令其改正并按目标绩效考核有关规定予以扣分，同时会同监察部门给予通报批评。
第七条 各部门（单位）对审批事项和其他服务事项入驻市大厅进行调整、变更的，应及时向市审批办提出，报经市行政审批事务协调管理联席会议批准。
第八条 入驻市大厅的行政审批事项和其他服务事项，应实行“八公开”，即：公开服务内容、公开审批依据、公开申报条件、公开申报材料、公开办理程序、公开承诺期限、公开收费标准、公开办事结果。
第九条 入驻市大厅的行政审批事项和其他服务事项，应根据不同情况实行不同的办理方式，即：一般事项即时办理、复杂事项限时办理、多部门交叉事项联合办理、上报事项协助办理、特急事项特殊办理。
第十条 入驻市大厅的行政审批事项和其他服务事项，不涉密的，必须依托全市统一的电子政务网络平台，采用全市统一的网上审批系统，实现信息发布、受理登记、内部流转、结果反馈、监督监察等全过程网上运行。
暂不具备条件在市大厅集中办理的行政审批事项，也必须按照统一要求，采用全市统一的网上审批系统，实现全过程网上运行。
第十一条 因涉密或上级部门统一部署等其他原因，不能采用全市统一平台的，应向市审批办和市电子政务办提出申请，报市行政审批事务协调管理联席会议批准。
第十二条 未经批准不采用全市统一的网上审批平台办理的，市审批办有权责令其改正并按目标绩效考核有关规定予以扣分，同时会同监察部门给予通报批评。
第十三条 各部门（单位）对入驻市大厅的行政审批事项和其他服务事项实施动态管理，不断优化审批流程，削减冗余环节，精简申报手续，简化申报材料，压缩办理时限，使审批件按照程序最简、路径最短的要求高效流转。
第十四条 市大厅内行政审批事项涉及的所有行政事业性收费，均在大厅实现“一个窗口、一个网络”统一收费和即办即收。纳入财政非税收入收缴系统的收费项目，缴款人可根据有关规定，自行选择代收银行。
第十五条 市大厅内其他服务事项涉及的经营性收费，应及时向市物价部门提出，由市物价和财政部门会同有关部门初审后，报经市行政审批事务协调管理联席会议研究通过。
经营性收费应按照自愿委托和“谁委托、谁付费”的原则，按照有关规定在提供服务时收取。不得利用行政审批强制服务、强制收费。
第四章 审批专用章
第十六条 行政审批专用章（以下简称专用章），是指入驻大厅部门（单位）在办理行政审批事项时所使用的印章。
专用章在行政审批工作中具有与行政审批机关行政印章同等的法律效力。
第十七条 行政审批事项必须加盖专用章后方可生效。发往市外或报上级审批部门等需加盖本部门（单位）行政印章的事项,已加盖专用章的，不需再经鉴印程序，可直接加盖本部门（单位）行政印章，并以加盖行政印章为法定完结。
第十八条 专用章由各部门（单位）按照市政府有关规定负责刻制。
第十九条 各部门（单位）因撤销、名称变更、行政审批职能调整或换用新印章等原因停止使用原专用章的，应按规定及时将原专用章送缴制发机关封存或销毁。
第五章 入驻人员
第二十条 入驻市大厅各部门（单位）应根据工作实际需要，选派政治素质高、业务能力强、作风正派、身体健康、具备审批资格的人员，尤其注重选派业务骨干和职能处室负责人入驻市大厅，确保入驻人员在大厅内能办事、办成事。
第二十一条 入驻市大厅从事审批业务的人员应为派驻部门（单位）正式在编人员，具有公务员身份（或经法律法规授权具有行政审批主体资格组织的在编人员）。
入驻大厅人员在大厅工作时间原则上应不少于2年，期间不再承担原部门（单位）的其他工作。
第二十二条 市审批办负责会同有关部门（单位）对入驻人员进行资格审查，并统一组织岗前培训。
各部门（单位）定期调换入驻人员或临时派员工作时，应事前征得市审批办同意。
第二十三条 入驻人员在市大厅工作期间，行政关系不转，身份不变，工资福利由派驻部门（单位）发放。
第二十四条 各部门（单位）应确定1名分管领导具体负责本部门（单位）在市大厅的工作和入驻人员的管理。
第二十五条 入驻人员接受市审批办和派驻部门（单位）双重管理。业务上由派驻部门（单位）领导，日常工作由市审批办管理。
第二十六条 入驻人员不能胜任工作或有违纪、违法行为的，市审批办有权要求派遣部门（单位）及时调换。
第六章 首席代表及授权
第二十七条 市大厅各入驻部门（单位）的入驻人员超过2人的，应指定首席代表。
第二十八条 首席代表应是国家公务员或国家行政机关任命的其他人员，熟悉本部门（单位）行政审批业务，并由本部门（单位）正式派遣。
首席代表在窗口的工作时间应不少于2年。因特殊情况需暂时离岗的，派驻部门（单位）应指定临时代表顶替。
首席代表在市大厅工作期间接受本部门（单位）和市审批办的双重管理。
第二十九条 按照“集中审批、授权到位”的办理原则，入驻大厅各部门（单位）主要领导应将本部门（单位）的审批权限授予首席代表，使其拥有对本部门审批事项的协调催办权、流程控制权、审批决定权，即审批事项在经过初审、审核（需要时包括现场勘察、领导班子集体研究、专家论证、听证等特别程序）后，在大厅现场批准，避免审批事项大厅外办理。
第三十条 首席代表的职责：
（一）代表本部门（单位）在市大厅办公服务窗口行使本部门（单位）最终行政审批职权，并对本部门（单位）负责；
（二）代表本部门（单位）参与并负责在市大厅内实施的联办件的协调和办理；
（三）负责本部门（单位）与市大厅管理机构的联络协调工作，做好本部门（单位）入驻人员的管理工作；
（四）负责本部门（单位）审批专用章的使用和管理。
第七章 考核及评优
第三十一条 市大厅各入驻部门（单位）窗口（含经市政府批准不入驻市大厅的部门、单位的专业分大厅）的考核，由市审批办负责会同相关部门组织实施，采取月考核、季通报、年累计的方式，结果纳入全市目标绩效考核。
第三十二条 市大厅入驻人员的考核，由市审批办和派驻部门（单位）共同负责，市审批办于每年年度考核前（11月底）将入驻大厅人员平常考核的总体情况和年度考核等次建议提供给派驻部门（单位），作为派驻部门（单位）对其年度考核的主要依据。
第三十三条 市审批办会同有关部门对各区市大厅进行考核，考核结果作为市考核办对各区市绩效考核的依据之一。
第三十四条 市审批办每年在市大厅入驻部门（单位）、各专业分大厅和各区市大厅中评选“青岛市行政审批服务工作先进单位”、“青岛市行政审批服务工作先进个人”，并按照市有关规定予以表彰。
第八章 监督监察
第三十五条 市监察部门派员入驻大厅，对入驻部门（单位）及工作人员的行政审批行为进行监督监察。
第三十六条 监察部门通过电子监察、受理投诉、视频监控、参加巡查等形式，对监督对象在行政审批过程中的依法行政、工作效率、服务态度、廉洁自律等情况进行监督。
第三十七条 监督对象因服务态度、工作质量等问题被投诉并经查实的，由监察部门按照有关规定处理。
第三十八条监督对象发生行政过错行为，构成违纪的，由其职务任免机关或监察机关按照管理权限和规定的程序作出处分决定；涉嫌犯罪的，移送司法机关依法处理。
第三十九条监督检查结果分别赋予分值，纳入大厅目标绩效考核。
第九章 附则
第四十条市级有关部门设立的、具有一定行政审批职能的大厅，作为市大厅的专业分大厅管理。
第四十一条 各区市政府设立的面向社会公众办理行政审批事项和其他服务事项的场所统一名称为“×××区（市）行政审批服务大厅”。管理运行模式参照市大厅的模式。
第四十二条 各专业分大厅和各区市行政审批服务大厅管理机构履行对本大厅各入驻部门入驻事项办理的组织协调、监督管理和指导服务职能，负责对入驻人员的管理、培训和日常考核，受理服务对象投诉，承担本级政府赋予的其他职责。
对各专业分大厅和各区市行政审批服务大厅及未纳入市行政审批服务大厅办理事项的监督，由市监察部门按照有关规定执行。
第四十三条 各区市行政审批服务大厅接受市审批办的业务指导。全市两级大厅应加强信息沟通、业务协作和配合。
第四十四条 本办法由市审批办负责解释。
第四十五条 本办法自2009年3月2日起施行。
