长春市人民政府办公厅关于转发《长春市固定资产投资在地统计暂行规定》的通知

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上海市人民政府


上海市事业单位登记管理若干规定


（2011年12月22日上海市人民政府令第75号公布）

　　第一条（目的和依据）

　　为了规范本市事业单位登记管理工作，保障事业单位的合法权益，促进社会事业健康发展，根据《事业单位登记管理暂行条例》和国家有关规定，结合本市实际，制定本规定。

　　第二条 （适用范围）

　　本市行政区域内的事业单位登记及其相关管理活动，适用本规定。

　　第三条（登记管理体制）

　　市和区（县）人民政府机构编制管理机关所属的事业单位登记管理机构（以下简称登记管理机关）负责实施本辖区内的事业单位登记管理工作。市登记管理机关对区（县）登记管理机关的登记管理工作进行指导和监督。

　　人力资源社会保障、质量技监、公安、财政、税务等部门按照各自职责，共同做好事业单位登记管理相关工作。

　　第四条 （登记管理机关的职责）

　　登记管理机关应当履行下列职责：

　　（一）执行国家和本市有关事业单位登记管理的规定；

　　（二）依法处理违反登记管理规定的行为；

　　（三）提供咨询、培训以及登记管理信息查询等服务。

　　第五条（市登记管理机关的登记管辖）

　　市登记管理机关负责下列事业单位的登记管理：

　　（一）市直属事业单位；

　　（二）市级机关举办的事业单位；

　　（三）直接或者间接使用市级财政经费的社会团体举办的事业单位；

　　（四）本条第（一）项至第（三）项所列事业单位举办的事业单位；

　　（五）国家事业单位登记管理局授权登记管理的事业单位；

　　（六）依法应当由市登记管理机关登记管理的其他事业单位。

　　第六条 （区（县）登记管理机关的登记管辖）

　　区（县）登记管理机关负责下列事业单位的登记管理：

　　（一）区（县）直属事业单位；

　　（二）区（县）级机关举办的事业单位；

　　（三）直接或者间接使用区（县）级财政经费的社会团体举办的事业单位；

　　（四）本条第（一）项至第（三）项所列事业单位举办的事业单位；

　　（五）乡（镇）人民政府、街道办事处举办的事业单位；

　　（六）市登记管理机关指定由区（县）登记管理机关登记管理的其他事业单位。

　　第七条（网络办事服务系统）

　　本市建立事业单位登记管理网络办事服务系统，开展网上登记、年度检验、发布公告、信息服务和受理投诉、举报等工作。

　　第八条（设立登记）

　　事业单位应当自批准成立之日起6个月内，通过事业单位登记管理网络办事服务系统，向同级登记管理机关申请设立登记。

　　第九条 （设立登记需提交的文件）

　　申请事业单位法人设立登记，应当向登记管理机关提交下列文件：

　　（一）事业单位法人设立登记申请书；

　　（二）事业单位法定代表人登记申请表；

　　（三）事业单位章程草案；

　　（四）审批机关批准设立的文件；

　　（五）拟任法定代表人现任该单位行政职务的任职文件；

　　（六）拟任法定代表人的居民身份证复印件或者其他身份证明文件；

　　（七）经费来源证明；

　　（八）具有法定资格的验资机构出具的验资证明；

　　（九）住所证明；

　　（十）登记管理机关要求提交的其他相关文件。

　　事业单位、社会团体等组织利用国有资产举办事业单位的，还应当提交举办单位的法人资格证明文件。

　　业务范围中有涉及资质认可事项或者执业许可事项的，需出示相应的资质认可证明或者执业许可证明，并提交其复印件。

　　第十条（设立登记审查）

　　登记管理机关应当自收到设立登记申请之日起20个工作日内进行审查，作出是否准予登记的决定。准予登记的，颁发《事业单位法人证书》；不予登记的，应当说明理由。

　　第十一条（变更登记）

　　事业单位因名称、法定代表人、宗旨和业务范围、经费来源、住所、开办资金等事项发生变化，或者因合并、分立需要变更登记事项的，应当依法通过事业单位登记管理网络办事服务系统，向登记管理机关申请变更登记。

　　第十二条 （变更登记需提交的文件）

　　事业单位申请变更登记，应当向登记管理机关提交法定代表人签署的事业单位法人变更登记申请书和《事业单位法人证书》副本复印件。

　　因变更事项的不同，还应当提交其他相应文件：

　　（一）变更名称的，提交审批机关批准文件；

　　（二）变更住所的，提交新住所证明文件；

　　（三）变更宗旨和业务范围且内容涉及资质认可或者执业许可的，出示相应的资质认可证明或者执业许可证明，并提交其复印件；

　　（四）变更法定代表人的，提交事业单位法定代表人登记申请表、现任法定代表人免职文件、拟任法定代表人任职文件和居民身份证复印件或者其他身份证明文件；

　　（五）变更经费来源的，提交经费来源改变的证明文件；

　　（六）变更开办资金的，提交具有法定资格的验资机构出具的验资证明；

　　（七）登记管理机关要求提交的其他相关文件。

　　第十三条（变更登记审查）

　　登记管理机关应当自收到变更登记申请之日起20个工作日内，作出是否准予变更登记的决定。准予变更登记的，事业单位应当交回变更前的《事业单位法人证书》，由登记管理机关换发新的《事业单位法人证书》；不予变更登记的，应当说明理由。

　　第十四条 （注销登记）

　　事业单位被撤销或者解散的，应当在6个月内依法成立清算组织进行清算，并于清算结束之日起15个工作日内，通过事业单位登记管理网络办事服务系统向登记管理机关申请注销登记。

　　经登记管理机关注销登记的事业单位，自核准注销登记之日起事业单位法人终止。

　　第十五条（注销登记需提交的文件）

　　事业单位办理注销登记时，应当向登记管理机关提交下列文件：

　　（一）法定代表人签署的事业单位法人注销登记申请书；

　　（二）撤销或者解散的证明文件；

　　（三）有关机关确认的清算报告；

　　（四）发布该单位拟申请注销登记公告的凭证；

　　（五）《事业单位法人证书》正本、副本及单位印章；

　　（六）登记管理机关要求提交的其他相关文件。

　　第十六条（登记公告）

　　登记管理机关应当自核准事业单位设立登记、变更登记或者注销登记之日起3个月内，统一向社会发布有关公告。

　　第十七条 （年度检验）

　　登记管理机关应当在每年年度检验开始前，通过报刊和事业单位登记管理网络办事服务系统，以公告形式通知事业单位按时参加年度检验。

　　事业单位应当于每年1月1日至3月31日，通过事业单位登记管理网络办事服务系统，向登记管理机关报送年度报告及其他相关材料。

　　登记管理机关应当自收到年度报告及其他相关材料之日起20个工作日内，通过对事业单位年度报告的审查、诚信等级评估等方式，依法对事业单位进行年度检验。

　　登记管理机关可以根据年度检验情况，向有关部门提出对事业单位在机构设置、人员编制、经费投入等方面的调整和改进建议。

　　第十八条 （证书的重新申领）

　　事业单位未按时参加年度检验，致使其《事业单位法人证书》超过有效期限而自动废止的，应当按照设立登记的规定，重新申领《事业单位法人证书》。

　　第十九条（开展活动的要求）

　　《事业单位法人证书》是事业单位法人资格的唯一合法凭证。未取得《事业单位法人证书》的单位，不得以事业单位法人名义开展活动。

　　事业单位应当按照登记管理机关核准登记的业务范围，依法开展活动。

　　第二十条（证书的使用）

　　事业单位进行下列活动时，应当向有关部门出示《事业单位法人证书》：

　　（一）刻制印章、办理机动车船牌照；

　　（二）申办组织机构代码证；

　　（三）申办有关社会保险事宜；

　　（四）开立银行账户、贷款；

　　（五）申办税务登记、减免税收及其他优惠；

　　（六）兴办企业，申领有关证照；

　　（七）国有资产登记管理和统计登记；

　　（八）土地、房产登记管理事宜；

　　（九）申办收费项目及标准、收费许可证，购领收据、发票；

　　（十）法律诉讼、公证事宜；

　　（十一）人员聘用和工资基金管理事宜；

　　（十二）申办海关事宜；

　　（十三）有关部门要求出示《事业单位法人证书》的其他事宜。

　　第二十一条（印章销毁和封存）

　　事业单位在办理名称变更或者注销登记手续时，应当将印章同时上交登记管理机关，由登记管理机关移交同级公安部门销毁；确有必要暂时保留印章的，应当向登记管理机关上交印章并办理封存手续，由登记管理机关予以封存。封存期限自批准事业单位名称变更或者注销之日起，不超过两年；超过两年后，由登记管理机关移交同级公安部门销毁。

　　事业单位在封存期限内需要使用印章的，由登记管理机关按照有关规定，监督其使用。

　　第二十二条 （实有在编人员信息管理）

　　事业单位应当按照登记管理机关的要求，通过事业单位登记管理网络办事服务系统，报送或者确认实有在编人员的有关信息；实有在编人员发生变动的，应当在20个工作日内报送有关信息。

　　第二十三条（信息公开）

　　登记管理机关应当依法将事业单位的基本信息和年度检验结果向社会公开。

　　第二十四条（社会监督）

　　对违反本规定的行为，任何单位和个人都可以向登记管理机关投诉、举报。

　　登记管理机关应当自接到投诉、举报之日起20个工作日内，提出处理意见并书面告知投诉人或者举报人。

　　第二十五条（未按照规定办理有关登记事项的处理）

　　事业单位未按照规定申请办理设立登记、变更登记或者注销登记的，由登记管理机关责令限期办理；逾期不办理的，由登记管理机关依法进行处理。

　　第二十六条 （违法活动的处理）

　　未依法取得《事业单位法人证书》，擅自以事业单位名义开展活动，或者《事业单位法人证书》已经废止，仍以事业单位名义开展活动的，由登记管理机关责令停止活动，并给予警告。

　　第二十七条 （超出业务范围开展活动的处理）

　　违反本规定第十九条第二款的规定，事业单位超出核准登记的业务范围开展活动的，由登记管理机关责令限期改正；逾期不改正的，通报其举办单位，并给予警告。

　　第二十八条 （违反实有在编人员信息管理规定的处理）

　　违反本规定第二十二条的规定，事业单位未按照登记管理机关的要求报送或者确认实有在编人员有关信息，或者在实有在编人员发生变动后，未在规定时限内报送有关信息的，由登记管理机关责令限期改正;逾期不改正的，通报其举办单位，并给予警告。

　　第二十九条 （行政责任）

　　违反本规定，登记管理机关的工作人员有下列行为之一的，由所在单位或者上级主管部门依法给予行政处分：

　　（一）未履行法定职责，造成不良后果的；

　　（二）发现违法行为，未及时查处或者包庇、纵容违法行为的；

　　（三）对接到的投诉、举报未及时进行核实、处理的；

　　（四）滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的其他行为。

　　第三十条 （施行日期）

　　本规定自2012年2月1日起施行。

浅议法外牵连犯如何定罪处罚


[摘要]牵连犯是罪数形态理论中的一个重要内容，涉及到一罪与数罪的区分，关系到对犯罪嫌疑人的定罪处罚。科学认定法外牵连犯的罪数，对提高我国的司法实践水平、完善我国有关的刑事立法、保证刑法机能的正常发挥和国家法制的统一、促进我国刑法科学的发展，都有不容忽视的重要意义。本文从牵连犯的特征、我国牵连犯定罪处罚的现状及法外牵连犯定罪原则等几个方面论述法外牵连犯应如何定罪处罚。
[关键词]法外牵连犯 异质罪 同质罪
引言
罪数,即同一主体行为构成犯罪的数量。在我国的刑法理论中也称一罪与数罪。准确地认定同一主体的行为是构成一罪或是数罪，不仅是正确地确定行为人的刑事责任的基本内容之一，同时也是正确地适用刑罚的前提和基础。虽然刑法分则及有关刑事司法解释对一些情形的牵连犯如何定罪处罚作出了规定，但我国刑法总则对于牵连犯怎样定罪处罚并无明确规定，对于法律或者司法解释有明确规定的牵连犯情形，笔者称之为法内牵连犯，司法实践中应按照有关规定处理，即或数罪并罚，或从一重处断。对于法律或者司法解释没有明确规定的牵连犯情形，笔者称之为法外牵连犯，我国刑法界普遍认为应择一重罪处罚，对此，笔者存有不同意见，即法外牵连犯定罪处罚应按异质罪数罪并罚，同质罪择一重罪处罚。
一牵连犯的特性
牵连犯是指实施某罪的方法或实施的结果又触犯其他罪名的情况。牵连犯有以下四个特征：
（一）犯罪行为的复数性。即行为人实施了两个以上的犯罪行为，其中有一个是目的行为,其他的是方法行为或结果行为,且每个行为以犯罪构成要件为标准均能独立成罪，这是牵连犯成立的客观前提。
（二）数行为之间必须具有牵连关系。所谓牵连关系，是指行为人所实施的数个犯罪行为之间具有方法与目的或原因与结果的密切关系。按行为之间的关系来说，数个犯罪行为表现为目的行为、方法行为或结果行为，以目的行为为轴心，方法行为是为实现目的行为服务的，结果行为是由目的行为派生引起的。按时间顺序说，方法行为在前，目的行为在次，结果行为在后。这是牵连犯成立的客观标准。
（三）行为人主观上只有实施一个犯罪的目的。这是牵连犯成立的主观条件。
（四）牵连犯的数个行为必须触犯不同的罪名，即触犯罪名的异质性。有两种情况：一种是实施一种犯罪其犯罪所采用的方法行为（手段行为）又触犯了其他罪名；另一种是实施一种犯罪，其犯罪的结果行为又触犯了其他罪名。这是牵连犯成立的现实状况。
二我国对牵连犯定罪处罚的现状
（一）目前牵连犯定罪的不同学说
一是从一重处罚说。该学说认为，对于牵连犯应该按照处断的一罪处理，即比照方法行为（手段行为）或结果行为所触犯的罪名，按法定刑较重之法条处罚。二是数罪并罚说。该学说认为，牵连犯从形式和实质上来说均为数罪，对其从一重处罚缺乏法律根据和理论基础，根据犯罪构成要件理论和一罪一罚原则，应该对牵连犯实行数罚并罚。三是双重处罚说。该学说主张对牵连犯既不能一律采取从一重处罚，也不能均采取数罪并罚，而应该依据一定的标准决定究竟采取何种原则予以处罚。该学说由于标准的不同又分为两种不同的具体观点：(1)法律标准说。即在刑法没有特别规定的情况下，对牵连犯应从一重处断；如果刑法有特别规定的，则依规定处罚。(2)罪行轻重标准说。即根据危害程度来决定采取何种处罚原则。对于危害程度一般或轻罪的，应适用从一重处断的原则，而对于危害程度严重或者重罪的，则实行数罚并罚。四是从一重重处断说。该学说认为,牵连犯是裁判上的一罪,而不是一般的实质上的数罪。因此,对牵连犯应当“从一重重处断”,即按重的罪从重处罚,而不能实行数罪并罚。
（二）我国牵连犯定罪处罚规则
定罪是认定犯罪的简称，是指司法机关依法认定被审理的行为是否构成犯罪以及构成什么犯罪的活动。我国定罪的法律标准是刑法规定的犯罪构成，即行为符合犯罪构成的，就构成犯罪；行为不符合犯罪构成的，就不成立犯罪。在确定同一主体犯罪数量的问题上，我国刑法学界亦多采用犯罪构成说，即认为主体行为符合刑法规定的一个犯罪构成即为一罪，符合数个犯罪构成即为数罪。坚持犯罪标准说，一般情况下就能够正确认定行为的罪数，但是，实践中还存在一些貌似数罪实为一罪或貌似一罪实为数罪的情况，仅靠犯罪构成标准说还不能解决犯罪人的罪数，需要根据刑法理论来具体分析。牵连犯是可能的一罪或称处断的一罪，也可以说是可能的数罪，即具备数个独立犯罪构成的行为，因各国刑法规定、刑法理论主张或司法实践做法不同而被视为一罪或数罪。目前，我国刑法理论对此尚未展开充分研究，一般将牵连犯放在处断的一罪中进行处理，但牵连犯的定罪较为复杂，有些牵连犯法律又明文规定应数罪并罚，故牵连犯在我国并非均属于处断的一罪。因此，在罪数的认定问题上，除刑法有特别规定的外，可以让人准确明了地知道该行为是一罪还是数罪，在刑法没有明文规定的情况下，虽刑法理论界大多赞成择一重罪论处，但实务界对此未形成统一认识，造成相同案情在不同法院或法官审理中会有不同判决的情况发生，这既与罪刑法定原则不相符合，也与罪责刑相适应原则相差甚远，因此，有必要对法外牵连犯的定罪处罚尽快作出明文的规定。
三法外牵连犯应以异质罪并罚，同质罪择一重罪处罚
笔者以为，异质罪不是指不同罪名的犯罪，而是指行为人的数个有牵连的行为分别侵犯了不同的犯罪同类客体，也就是行为人侵犯了刑法所保护的社会关系的多个部分或多个方面。同质罪也不是说行为人的数个有牵连的行为都构成了相同的罪名，而是说行为人的数个行为侵犯了相同的犯罪同类客体，也就是行为人侵犯了刑法所保护的社会关系的一个部分或一个方面。法外牵连犯以异质罪并罚、同质罪择一重罪处罚是指行为人数个有牵连的行为若分别侵犯了不同的犯罪同类客体，应按不同的罪名分别定罪，实行数罪并罚；行为人数个有牵连的行为若都是侵犯了相同的犯罪同类客体，则只按数行为中其法定刑最高的罪名进行定罪处罚。
（一）我国司法实践中有类似的处理原则。最高人民法院《关于审理盗窃案件具体应用法律若干问题的解释》第12条规定，审理盗窃案件，应当注意区分盗窃罪与其他犯罪的界限，为盗窃其他财物，盗窃机动车辆当犯罪工具使用的，被盗机动车辆的价值计入盗窃数额；为实施其他犯罪盗窃机动车辆的，以盗窃罪和所实施的其他犯罪实行数罪并罚。该司法解释虽然只是针对盗窃罪的，但是其精神内涵却值得我们借鉴。
（二）符合罪责刑相适应的原则。罪责刑相适应，或称罪责刑相当，是指对于犯罪分子判处刑罚的轻重，应当与其所犯罪行和承担的刑事责任相适应。其基本的要求，就是重罪重判，轻罪轻判罪刑相称，罚当其罪。意大利刑法学家贝卡利亚指出：“犯罪对公共利益的危害越大，促使人们犯罪的力量越强，制止人们犯罪的手段就应该越强有力，这就需要刑罚与犯罪相对称。如果对两种不同程度地侵犯社会的犯罪处以同等的刑罚，那么人们就找不到更有力的手段去制止实施能带来较大好处的犯罪了。”我国刑法规定罪责刑相当原则，是由我国刑罚的目的决定的。我国刑罚适用的目的是预防犯罪，即通过对犯罪人适用刑罚，防止其再次犯罪；并威慑社会上有犯罪侵向的潜在犯罪人，防止其走上犯罪道路。但都要求对犯罪人适用刑罚的轻重，应与其罪行和刑事责任的大小相适应。重罪轻判，不能使犯罪人受到应有的惩罚之苦和利益的剥夺，难以发挥刑罚的惩罚功能，达不到预防犯罪人再次犯罪的目的，同时，也不能使潜在犯罪人产生惧怕心理，反而有可能使其感到犯罪有利可图，从而实施犯罪。反之，轻罪重判，可能使犯罪人所受的惩罚之苦和利益的剥夺超过了应有的限度，不仅不会使犯罪人认罪服判，反而可能引起其对社会的仇视，抗拒改造，重新犯罪。轻罪重判也不能得到民众的支持，可能使人们对于犯罪行为的恨愤，变成对于酷刑的愤恨，达不到一般预防的目的。行为人实施的有牵连关系的数个行为侵犯了数个社会关系时与行为人只侵犯一个社会关系相比，其犯罪的社会危害性和行为人的人身危险性都要大得多，此时对其实行数罪并罚，可使犯罪人受到应有的惩罚之苦和利益的剥夺，有利于防止其再次犯罪；可使“潜在犯罪人”产生惧怕心理，从而不敢实施犯罪，有利于威慑社会上有犯罪倾向的人们，防止其走上犯罪道路，这样才能达到我国刑罚的目的。如果单纯只择一重罪处罚，不利于打击犯罪分子的猖狂行为。
（三）有利于法制统一。法制统一，即司法机关在定罪时应遵循协调原则，也就是说在一定的时间与空间，对某种行为是否定罪，定什么罪应统一协调，不能出现定罪混乱的现象。因现在法律对法外牵连犯如何定罪处罚没有明确的规定，司法实践中各地做法不同，有的将某种牵连行为定为一罪，而有的将该行为实行数罪并罚，这样，有违法制统一的精神。在对法外牵连犯的法学研究未完善之时，确定该处断原则，有利于暂时统一标准，维护法制统一。
主要参考资料《刑法学》苏惠渔主编，中国政法大学出版社1997、7；《刑法学》陈明华主编中国政法大学出版社1999、7。
湖南省津市市人民法院田凌 湖南省津市市人民检察院熊玉芳