邯郸市人民政府关于印发邯郸市行政公开运行中心各类事项办理暂行办法的通知
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邯郸市人民政府关于印发邯郸市行政公开运行中心各类事项办理暂行办法的通知
河北省邯郸市人民政府
邯郸市人民政府关于印发邯郸市行政公开运行中心各类事项办理暂行办法的通知
（［2006］41号）
各县（市、区）人民政府，市对口各单位，市政府各部门：
现将《邯郸市行政公开运行中心各类事项办理暂行办法》印发给你们，请认真贯彻执行。
邯郸市人民政府
二○○六年五月十六日
邯郸市行政公开运行中心
各类事项办理暂行办法
为简化许可服务程序，提高办事效率，特制定邯郸市行政公开运行中心各类事项办理暂行办法。
一、一般事项直接办理制
（一）一般事项的范围。
一般事项指程序简便，可当场或当天办结的事项。
（二）一般事项的办理。
一般事项采取直接办理制，其基本程序为：
1、服务对象申报材料齐全的一般事项，服务单位工作人员必须即收即办，当场办结。
2、服务对象申报材料不全而影响许可服务的一般事项，服务单位工作人员必须以书面形式一次性明确告知需补办的所有材料，在服务对象补齐材料后当场办结。
二、特殊事项承诺办理制
（一）特殊事项的范围。
特殊事项指涉及l—2个主管部门，需经审核或现场踏勘的申请事项。
（二）特殊事项的办理。
特殊事项采取承诺办理制，其基本程序为：
1、服务对象向相关服务单位提出申请。
2、服务单位工作人员受理申请并当场初审申报材料。申报材料齐全的，应出具《邯郸市行政公开运行中心××（单位）承诺件通知书》，按不同申请事项明确承诺相应的工作时限；服务对象申报材料不全但不影响许可服务的，应出具《邯郸市行政公开运行中心××（单位）补办件通知书》，一次性明确告知服务对象需补办的事项，工作时限从服务对象补齐材料之日起计算。
3、服务单位工作人员应将承诺事项按承诺件管理办法向中心管委会督查处和本部门带班领导报告。
4、部门带班领导应尽快组织人员审核或现场踏勘，在承诺时限内作出处理决定。
5、服务对象在服务单位承诺时限到时，持《通知书》向原受理服务单位查询办理结果，如对办理结果持有异议，可向中心管委会督查处申请复核或投诉。
三、重大事项联合办理制
（一）重大事项的范围。
重大事项指需由3个以上主管部门共同办理的申请事项。
（二）重大事项的办理。
重大事项采取联合办理制，其基本程序为
1、服务对象应按不同的申请内容向中心相关责任部门提出申请：
①立项许可的受理责任部门为市发改委。
②规划许可的受理责任部门为市规划局。
③施工许可的受理责任部门为市建设局。
④其他重大事项视具体情况，以许可服务程序的最后把关单位为责任部门。
2、责任部门受理重大事项后，必须按“联办件”管理办法予以办理。
3、中心管委会协调处主持召开联审会议，协调各有关服务单位联合办理重大事项。
四、上报事项负责办理制
（一）上报事项的范围。
上报事项指需报上级部门许可的申请事项。
（二）上报事项的办理。
上报事项采取负责办理制，其基本程序为
1、服务对象向服务单位提出申请。
2、服务单位工作人员受理申请，确认为上报事项后，应出具《邯郸市行政公开运行中心××（单位）承诺件通知书》，明确承诺该事项在本市的办理时限，并及时向中心管委会督查处汇报。
3、受理单位为办理责任部门，要采取一包到底的办法，在一定时限内积极与上级部门联系、帮助办理，办理结果及时报中心管委会督查处。
五、控制事项明确答复制
（一）控制事项的范围。
控制事项指国家明令禁止，不符合国家、省、市有关政策，不符合邯郸市总体发展规划的申请事项。
（二）控制事项的办理。
控制事项采取明确答复制，其基本程序为：
1、服务对象向有关服务单位提出申请。
2、服务单位工作人员审查申报材料，如能够当场或当天认定为控制事项的，应当场或当天认定，并将申请事项按退办件管理办法予以处理；如项目内容较为复杂，无法当场或当天决定的，可按承诺件管理办法予以处理，在承诺时间内会同有关人员共同审议，作出明确答复。
3、服务对象如对申请事项的答复持有异议，可向中心管委会申请复核。
服务单位工作人员要增强工作责任心，及时办理各类申请事项。各服务单位要落实专门人员办理中心管委会转交的各类申请事项，在承诺时间内办结，如遇双休日或法定节假日，可按规定顺延办结时间。
本暂行办法由市行政公开运行中心管委会督查处负责解释。
本暂行办法自发布之日起执行。
违反《北京市城市市容环境卫生条例》行政处罚办法（修正）
北京市人民政府
违反《北京市城市市容环境卫生条例》行政处罚办法（修正）
北京市人民政府
根据1997年12月31日北京市人民政府第12号令修改
第一条 根据《北京市城市市容环境卫生条例》（以下简称《条例》）第四十三条的规定，制定本办法。
第二条 对违反《条例》的行为进行处罚，除其他市容环境卫生规章另有规定的外，适用本办法。
第三条 本办法规定的行政处罚，由市容环境卫生管理部门和市容环境卫生监察组织按照规定的职权执行。
第四条 对建设工程施工现场不按规定设置围挡的，责令其限期设置，并自开工之日起至设置围挡之日，按应围挡的面积，处每平方米每天5元罚款。
第五条 对因管理不善，造成建设工程施工现场污水流溢的，责令其限期改正、清除污水， 并处 200 元以上1000元以下罚款，对施工现场负责人处50元罚款；逾期不改正或未清除污水的，每逾期一天，对施工单位处200 元罚款。
第六条 对施工车辆未保持车体整洁、车轮带泥行驶的，责令其将被污染路面清扫干净，并按污染面积，处每平方米1元罚款。
第七条 对擅自设置大型户外广告的，责令其停止施工、限期拆除，并处200元以上1000元以下罚款。
对设置的户外广告、标语牌、画廊、橱窗、牌匾等出现外形破损、漆皮脱落等现象而不及时修饰，影响市容的，责令其限期改正，并处100元以上1000元以下罚款； 逾期不改正的，每逾期1天处以20元罚款。
第八条 对未经批准张挂标语、张贴宣传品和在建筑物或者其他设施上涂写、刻画的，责令其清除或者采取补救措施，并对直接责任人处10元以上50元以下罚款。
第九条 对在城区和近郊居民区饲养鸡、鸭、鹅、兔、羊、猪等家禽家畜的，责令其限期处理或者予以没收，并处20元以上100元以下罚款。
第十条 对在城市道路范围内和公共场地堆放物料、摆设摊点，影响市容和环境卫生的，责令其限期改正，并处200元罚款。
第十一条 对未按规定配套建设或者配置环境卫生设施的，责令其限期改正，并处500元以上2000元以下罚款；逾期不改正的，每逾期一天处20元罚款。
第十二条 配套建设的环境卫生设施未经验收或者验收不合格投入使用的，对其建设单位或者管理单位处 200元以上500元以下罚款，并限期改正。
第十三条 对损坏环境卫生设施的，责令其恢复原状或者赔偿经济损失，并处直接责任人50元罚款，处责任单位100元以上500元以下罚款。
第十四条 本办法执行中的具体问题，由市环境卫生管理局负责解释。
第十五条 本办法自1994年9月1日起施行。
1994年8月17日
如今，网络购物已成为人们日常生活的一部分，而不满10周岁以下的未成年人利用网络进行购物的行为越来越多。依照合同法的基本理论，不满10周岁的未成年人原则上不具有缔约能力，因此合同应被认定为无效。实践中，未成年人网络购物合同引发的纠纷逐渐增多，其监护人常常以未成年人无缔约能力为由，履行合同由未成年人在网上订购的商品。但在网络环境中，电子商务平台和卖方认为，无论买方是否具备行为能力，均具有订立合同的法律资格，因为在网络环境下，电子商务平台和卖方不能区分对方当事人是否具有民事行为能力，要求其对合同相对方当事人民事行为能力进行判定，苛加过重的注意义务，无益于网络产业的发展。
无民事行为能力人网购行为分析
在传统面对面的合同订立过程中，当事人可以通过外貌、语言、行为举止等特征，来判断交易相对人的民事行为能力状况，但网络购物过程中，双方当事人通常只通过网络数据电文的方式进行交易，使得判断对方当事人的订约能力难度加剧。无民事行为能力人在网络购物环境中处于何种地位，是否具有相应的民事行为能力，这直接影响网络购物合同的效力。
１.无民事行为能力人行为能力 在自然人的民事行为能力认定中，主要是对年龄和精神状况两方面进行考量。未成年人的行为能力以年龄作为判断标准。虽然说自然人个体的特质有所不同，但一般说来，年龄与智力的发展水平基本上是一致的。10周岁以下的儿童，不仅智力未发育成熟，而且身体也未发育成熟，其对合同内容和合同本质的认知能力不足以使其承担合同所带来的相应的法律后果。因此，我国现行合同法基本理论认为不满10周岁的未成年人订立的合同无效。
２.无民事行为能力人网络购物的特征 在现有技术条件下，无民事行为能力人网络购物时，网络服务提供者无从直接核实对方的年龄、精神状态等基本信息，也不能判断对方是否具有民事行为能力。但是由于无民事行为能力人对民事事实的判断存在偏差，也可能出于好奇等其他心理，出现超出无民事行为能力人的智力水平和生活必须的范畴，而订立与其行为能力不相适应的合同，从而造成无民事行为能力人抑或其监护人的财产损失。
无民事行为能力人网购合同效力
我国目前还没有关于电子合同订立中自然人缔约能力的专门法律规定，在司法实践中适用合同法和民法通则的规定。无民事行为能力人在网上购物行为的法律效力，学术界存在较大争议。
１.现行合同缔约能力是否适用网络环境 对于现有法律对合同当事人缔约能力的规定是否适用于电子合同的问题，学术界颇有争议：（１）一种主张认为应打破传统理论，认为网络环境下不再区分合同主体的行为能力。该理论在我国台湾地区电信法的规定中得到体现，该法第九条规定，“无行为能力人或限制能力人使用电信之行为，对于电信事业，视为有行为能力人。但因使用电信发生之其他行为，不在此限”。（２）另一种观点认为，电子合同中当事人缔约能力仍应适用合同法的传统规定，理由是：由于无民事行为能力人与限制民事行为能力人缺乏进行民事行为所要求具备的意识能力，他们无法准确的预见到自己行为的性质与后果，所以法律为了保护他们合法的民事权益，维护社会交易秩序的稳定，把他们订立的合同视为无效或者效力待定。
２.本文观点 互联网的出现对传统法律特别是合同法产生了冲击，但互联网改变的是合同的订立、履行方式，并未也不应触及民法、合同法中诸如基本原则、民事行为能力等根本性规定。因此，对于无民事行为能力人订立网络购物合同的效力，应当原则上遵循传统民法的规定。若直接借用我国台湾地区电信法的相关规定，无疑会纵容网络上不负责任的行为，非但不会实现保护无过错方当事人的初衷，反而会损害当事人双方的利益，并且也与现行的无民事行为能力、限制民事行为能力制度的主旨不符。此外，为了有效平衡买卖双方的利益，应参考英美法系对无民事行为能力人民事行为能力的判定方式，同时借鉴日本的相关经验，即无民事行为能力人的网购合同原则上有效，但卖方对诸如贵重首饰、医药用品等超出一般无民事行为能力人智力水平认知范畴的商品，进行相应的购物提示，以保证无民事行为能力人进行超出其民事行为能力后，订立的合同无效给卖家及其监护人带来的不必要损失。
电子商务平台的注意义务
实践中，电子商务平台往往承担了识别当事人身份的义务，但我国现行淘宝、京东等电子商务平台对卖家身份信息的审核比较严格，而对买家身份信息的审核非常宽松，即在买家注册时，电子商务平台并未审核买家的真实年龄。为有效防范无民事行为能力人因网络购物合同无效而引发的风险，电子商务平台应设立相应的技术措施和管理制度，以有效识别买家的年龄状况进而认定买家的行为能力。
之所以赋予电子商务平台识别买家身份的义务，是因为：首先，电子商务平台在网络购物中获得了利益，根据利益与风险一致的原则，电子商务平台应承担协助卖家识别买家年龄的义务。电子商务平台获益的方式，既有直接抽取佣金的方式，如京东商城的第三方平台和天猫商城，也有间接通过收取广告费而获益的方式，如淘宝。因此，通过收取广告费而间接获益的第三方电子商务平台不能以未从交易当事人之间直接获益而拒绝承担识别买家年龄的义务。其次，电子商务平台与卖家相比，其识别买家年龄的技术能力更强，因此电子商务平台处于防范此风险的有利地位，其履行识别买家身份的义务是合理的。
结论
网上交易的特殊性只是增加了身份难以识别的可能性或者成本，随着技术的进一步发展，网络环境下的身份识别问题肯定能够得到有效的解决。在目前的技术条件下，应赋予第三方电子商务平台识别买家身份的义务。由此，无民事行为能力人网络购物合同的法律效力如下：（１）如果涉及第三方电子商务平台的，在电子商务平台未履行身份识别的义务时，合同无效的法律后果由第三方电子商务平台承担。（２）如果第三方电子商务平台履行了身份识别的义务，此时卖家仍和无民事行为能力人订立合同，说明卖家存在过错，合同无效的法律后果应由卖家承担。（３）如果不涉及第三方电子商务平台，无民事行为能力人的网购合同原则上有效，但卖家应就特殊商品对未成年人进行特别提示，否则合同无效。
（作者单位：北京市朝阳区人民法院）
