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WTO语境中的绿色壁垒及我国的法律对策

高军１ 　罗锦祥２

摘要：环境保护是WTO所关注的焦点问题之一。随着关税的降低以及传统的非关税壁垒的取消，一些发达国家利用WTO环境议题的漏洞，将贸易与环境两个问题联系在一起，在国际贸易中大肆推行绿色壁垒这种新的贸易保护主义。文章分析了WTO语境中绿色壁垒的形成原因及其表现形式，从法律的角度提出了我国应对发达国家绿色壁垒的对策。
关键词：绿色壁垒　　　WTO　　法律对策
绿色壁垒是指在国际贸易领域，一些发达国家凭借其科技优势，以保护环境和人类健康为目的，通过立法，制定繁杂的环保公约、法律、法规和标准、标志等形式对国外商品进行的准入限制。它属于一种新的非关税壁垒形式，已经逐步成为国际贸易政策措施的重要组成部分①。
绿色壁垒的诞生有深刻的历史背景：工业革命以来，世界经济和科技得到了迅猛的发展,但与此同时,全球生态环境却日益恶化,人类开始对自身行为方式进行了深刻的反思，关注环境、保护地球，寻求经济、社会和环境的协调和可持续发展成了人类的主题，它构成了绿色壁垒诞生的间接原因。绿色壁垒诞生的直接原因是，二十世纪80年代后期到90年代初，随着新一轮世界贸易自由化趋势的推动，关税之墙普遍变矮。在乌拉圭回合的谈判所形成的协议中对关税壁垒及传统的非关税壁垒的有关规定越来越严格，各国利用关税和传统的非关税方式来限制进口的余地已经很小，贸易保护主义不得不寻求新的贸易保护手段来实施其贸易保护战略，这种背景下，贸易与环境两个问题便被一条绿色的纽带捆绑在了一起，绿色壁垒遂应运而生。绿色壁垒往往以WTO有关协定及国内公开立法为依据，并且在一定程度上体现了消费者保护环境、维护健康等正当合理的要求，在形式上具有合法性，“将成为影响21世纪国际贸易发展的重要因素，成为逐步替代关税和传统的非关税壁垒的贸易壁垒，成为发达国家实行贸易保护主义的主要手段和高级形式”②。因此，探讨WTO语境中的“绿色壁垒”问题并寻求法律解决的途径是不无意义的。
一、WTO与“绿色壁垒”
WTO作为以促进贸易自由化为主旨的规则体系，在本质上是倾向于减少贸易障碍的。但如果不把环境因素纳入贸易规则之中，随着国际贸易的发展，生产、市场及资本的国际化，污染循环的速度也将大大加快，单纯强调贸易自由化会增加对环境的压力。由于贸易过程对环境有较大的影响，贸易与环境的关系问题逐渐成为全球瞩目的焦点。因此，众多学者呼吁应对GATT（关贸总协定）/WTO进行体制改革，修订其法律原则，使得自由贸易与环境保护能共同、和谐地发展，从而达到可持续发展的最终目的。1971年在斯德哥尔摩召开的联合国第一次环境与发展大会上， GATT起草了一项关于“工业污染控制与国际贸易”的研究报告，首次就环境与贸易问题作了探讨，并于同年11月成立“环境措施与国际贸易工作组”。到1994年马拉喀什部长级会议上，GATT缔约方通过《关于贸易与环境的决议》，明确指出了环境与贸易之间的关系，突出了为实现环境保护、自由贸易与持续增长三者之间的相互促进的宗旨，并于1995年成立了世界贸易组织属下的“贸易与环境委员会”，该委员会定位是用GATT的观点来解释环境问题，强化对贸易与环境的管理，促进可持续发展。
绿色壁垒在法律上的依据,可以追溯至1947年的GATT,后被GATT1994所代替。GATT1994第20 条“一般例外”在第2和第7款中规定，只要不对情况相同的成员国构成武断的或不合理的差别待遇，或构成对国际贸易的变相限制，任何成员国都有权采取为保障人类和动植物生命和健康所必需的措施,以及为有效保护可能用竭的天然资源的有关措施；《服务贸易总协定》第14条，也规定了“一般例外”条款，允许成员国采取“保护人类与动物健康和生命的措施”，“基于养护可用尽的天然资源保护”为目的，可以背离WTO的基本原则和承诺；《卫生与动植物检疫措施协议》规定，“不应阻止各成员采取或实施为保护人类、动物或植物的生命或健康所必需的措施”，只要这些措施的实施不违反非歧视原则和构成变相的限制。缔约方可以实施高于国际标准、准则或建议的措施，只要这些措施有其科学的依据。同时还引入了“预防原则”，允许在找不到“科学依据”时，可以临时性地采取更严格的卫生检疫措施；《技术性贸易壁垒协议》允许成员国在制定环境技术标准时以国际标准为基础可实行自愿标准，规定各成员有权在其认为适当的程度内采取必要的措施，以保护人类、动植物的生命或健康以及保护环境，只要其对贸易的限制不超过为实现这一合理目标所必需的程度。当环境问题出现紧急情况时，成员可采取较为简便的程序以公布或通知其技术规章和标准。此外，《农产品协议》、《与贸易有关的知识产权协议》《补贴与反补贴协议》、《政府采购协议》以及乌拉圭回合谈判中作出的《关于贸易与环境的协议》等，都从不同的角度对贸易与环境问题作了规定。
由于环保问题在WTO中处于发展阶段，“环保例外条款”尚存在诸多缺陷。例如，规定十分强调各成员方的权利享有，但对于行使此权利缺乏明确有效的约束性规范；同时，规范内容本身过于抽象，关键性概念的内涵和外延难以界定，给条款留有极大的解释空间，使得这些条款在实际作中具有非常大的弹性，结果很容易被滥用，这就使得所有的绿色壁垒均能披上合法的“外衣”，而不论其真正目的何在。从一定意义上讲，WTO中的这些“环保例外条款”为贸易保护主义者设置绿色壁垒提供了法律依据。
二、绿色壁垒的类型及对我国外贸出口的影响
目前，绿色壁垒主要有以下几种类型：1、绿色卫生检疫制度。是指国家有关部门为了确保人类及动植物免受污染物、毒素、微生物、添加剂等的影响，对产品实行全面的严格检查，以防止超标产品进入国内市场，一些发达国家往往设置过高的技术标准作为控制发展中国家产品进入其市场的重要工具。2、单方设置绿色环境标志。绿色标志是指认证机构依据一定的环境保护标准、指标或规定，向有关自愿的申请者颁发以表明其产品或者服务符合要求的一种特定标志，获得绿色环境标志的产品表明该产品比其他在功能和竞争上类似的产品将产生较小的危害。各国的实践表明，无环境标志产品的进出口将受到数量和价格上的限制，对发展中国家产品进入发达国家市场形成了巨大的障碍。3、“绿色包装制度”。绿色包装是指能节约资源，减少废弃物，用后易于回收再用或再生，易于自然分解，又不污染环境的包装。许多发达国家制定了较高且比较完善的包装材料标准、包括废弃物的回收、复用和再生等制度。发展中国家要想将自己的产品打入国际市场或发达国家的国内市场，必须满足绿色包装的要求，否则，其产品就不可能进入发达国家的市场。4、绿色关税制度。发达国家根据GATT1994第2条规定对一些污染环境和影响生态，可能对环境造成威胁及破坏的产品征收进口附加税，或者限制和禁止商品进口，甚至对其实行贸易制裁。但是，在标准的实行上常常内外有别，明显带有歧视性的规定，可以说是以绿色之名行贸易保护之实。
除上述几种形式外，绿色壁垒的表现形式还有“绿色反补贴”、“绿色反倾销”、环境贸易制裁、强制ISO14000认证、繁琐的进口检验程序和检验制度，以及要求回收利用、政府采购、押金制度等。
“绿色壁垒”一经出现便在全球范围迅速蔓延，到1992年底已有152个国际环保条约出台，某些国家和地区也各自订立了名目繁多的环保“篱笆”。 我国是世界上最大的发展中国家和贸易大国，我国农产品、食品、机电产品、纺织品、服装、化工产品、玩具、中药等产品的出口均不同程度地受到发达国家绿色壁垒的阻碍，遭受巨大的经济损失。③有资料显示，1998年，上海对德国出口的单装内衣，因含偶氮染料而被迫中止出口，减少外销额达500万美元。同年欧盟以保儿童的身体健康为名，开始启用新的玩具卫生标准，规定儿童玩具中不得含有聚氯乙烯等成份，仅这一项规定就给我国玩具出口企业造成15亿美元的经济损失。据联合国的一项统计，由于不符合国外日益严格的环境标准，我国2002年约有74亿美元的出口商品受阻。中国加入WTO以后，中国的出口商们却发现，与以前相比，“关税壁垒”虽然低了，但是以“绿色壁垒”为主体的“非关税壁垒”却越来越高，越来越森严。中国商品要进入发达国家市场，并不一定比加入WTO之前更容易,在一定程度上讲，“绿色壁垒将成为21世纪较长一段时期内我国出口贸易发展面临的最多也是较难突破的壁垒”④。如何冲破这些发达国家设置的“绿色壁垒”，将产品成功打入国际市场，对我国企业来说是一个严肃的考验。
三、我国应对绿色壁垒的法律对策
绿色壁垒是一把“双刃剑”，它一方面体现了消费者保护环境、维护健康等合理的要求。另一方面，又可以成为贸易保护主义者阻止外国商品进口的“挡箭牌”。因此，绿色壁垒有正当与不正当之分，区分正当与不正当的绿色壁垒主要应“从进口国实施绿色壁垒的动机来分析”，“如果进口国假借环境保护之名,行贸易保护主义之实,其抬高环保标准实际上是为了构筑阻挡外国产品进入本国市场的屏障,那么这种绿色壁垒无疑就是不正当的”。⑤具体而言，主要看绿色壁垒的设置是否符合以下两个条件：第一，具体行为是否有本国已颁布的、全国统一规定的法律法规条款作为依据；第二，是否符合WTO／GATT规定的最惠国待遇原则、国民待遇原则、发展中国家优惠待遇原则、透明度原则。不符合这两个条件，则可以认定为是以环境保护为借口的贸易保护主义行为。笔者认为，在正确区分绿色壁垒设置目的的基础上，我国应对绿色壁垒总的原则是：对合理的绿色壁垒，应当“苦练内功”，提高贸易领域的环保水平以适应它，但对以环境保护为名行贸易保护主义之实的行为应当依法坚决斗争。具体而言，可以采取以下法律对策。
第一、在国内立法方面，应加快我国环境保护法律与国际接轨的步伐，缩小与发达国环境保护水平的距离。其中，值得注意的是，国际社会在处理贸易与环境争端案件时，与贸易有关的国际环境法和国内环境法往往倍受重视，所引用过的几百个国际环境协议，都没有受到质疑和责难。从已处理的贸易与环境争端的一些案例的裁决来看，只要引用的国内环保法律规定准确、有权威性，维护环境利益的一方往往胜诉，而对环境保护不利的一方则往往败诉。因此，必须加速与贸易有关的环境立法。同时，在立法时需根据WTO透明度原则的要求，及时、全面地公布立法内容，对审批与检验的程序、项目、标准和期限要尽量明确、具体，以增加政策法规体系透明度，避免引起其他WTO成员方的质疑。此外，为切实提高我国产品的质量，增强产品的国际竞争力，可以采取三种途径：１、出台相应的政策，鼓励或激励企业实施IS0 14000获取进入国际市场的“绿色通行证”；２、通过采取排污收费、排污权交易、环境税收等手段，利用财政、税收、信贷等多种政策导向促进企业推行清洁生产；３、进一步完善我国的环境标志制度，积极参与双边或多边的环境标志互认，健全环境标准体系，加快与国际环境标准接轨的步伐。
第二、建立绿色壁垒的预警监测和快速反应机制。政府应尽快建立国外技术性壁垒的预警机制，加强对国外环保认证标准的研究，收集国外的绿色壁垒措施，建立绿色壁垒信息中心和数据库，对“绿色壁垒”给我国出口商品和市场带来的现实和潜在影响进行全面、深入的分析，同时深入地研究WTO有关环保争端的案例及贸易伙伴国的环境立法和贸易政策，以期“知己知彼”，并及时地将信息反馈给有关部门和企业，做好防范工作，采取积极措施，突破国外的绿色壁垒。
第三、构筑本国合理的绿色壁垒。为了保卫国家安全，保护人民健康和环境，合理有效地保护国内主导产业和幼稚产业，我国在应对发达国家的绿色壁垒的同时，可以从他国的经验中，找出我国可资借鉴的内容，制定相应的绿色认证制度和技术指标体系，具体的说就是制订一套严格的、符合WTO规则的控制进口的环保标准、法律法规，逐步建构适应我国市场经济要求的绿色壁垒，坚决禁止严重污染环境的产品，包括危险废弃物、国外淘汰的严重污染环境的产品、技术和设备的进口，加强进口商品检验和检疫力度，防止危害人民安全的产品进入中国市场，以切实维护我国的环境利益。另外，针对那些对我国产品采取贸易保护措施的国家和地区，还可以起到以其人之道还治其人之身的作用。
第四、充分利用WTO有关协议发展中国家特殊待遇条款。对发展中国家给予差别和优惠待遇是GATT/WTO处理发达国家成员与发展中国家成员之间贸易关系的一项基本原则。作为最大的发展中国家，我国应充分利用发展中国家特殊待遇条款，争取在技术标准方面享有差别待遇，如果遇到国外不合理的技术贸易壁垒应主动与对方协商，达不成协议，可提交技术贸易壁垒委员会仲裁。此外，随着 WTO的运行逐步从“实力导向”转为“规则导向”，我国应与其他发展中国家保持密切联系，加强团结与合作，一起积极参与国际社会有关环境与贸易关系的讲座和谈判。在谈判制定贸易与环境协议时，要充分利用 WTO 对发展中国家的优惠待遇原则、“利益均享”原则、“共同但有区别”的责任原则，强调发展中国家应享有差别与更优惠的待遇，在多边谈判的基础上纠正现有环保条款的缺陷，与发达国家成员共同制定能够真正顾及发展中国家的发展现状与要求的公正合理的环保条款，维护自身的合法权益，同时，根据“谁污染，谁治理”的原则，力争让发达国家承担历史责任，向发展中国家提供治理环境污染的技术和资金援助。
第五、利用 WTO的争端解决机制解决冲突。争端解决机制是 WTO的重要法律制度之一，被WTO前任总干事鲁杰罗誉为WTO的“最独特的贡献”。⑥利用这一机制对突破发达国家的绿色贸易壁垒，保护发展中国家的对外贸易具有建设性作用，自生效以来，由发展中国家提交裁决的双边贸易争端占总数的80%以上，表明发展中国家在发达国家的压力之下，迫切希望通过WTO的争端解决机制来解决争端。特别是巴西和委内瑞拉申诉美国汽油管制案胜诉且美国接受了WTO的裁决，增强了发展中国家对WTO的信心。因此，对于那些违反WTO规则，以环境保护为名实施的贸易保护主义的行为，我国政府及企业应积极应对，充分利用WTO中的谈判机制、合法对抗机制、报复机制、非歧视原则、国民待遇原则、透明度原则，以及双边或多边环境协定所认可的最惠国待遇提出抗辩，通过贸易与环境委员会等机构来坚决予以抵制，以保护自己的合法权益。在谈判无法解决问题的情况下，依据WTO规定的原则和程序，可以将争端提交WTO争端解决机构解决，在国际法治背景下使用法律手段避免绿色壁垒对我国的滥用。

参考文献：
①黄立新.绿色壁垒及我国的应对策略[Ｊ],外向经济,2000,(1)
②④江小涓等.中国对外经贸理论前沿[C],社会科学文献出版社,2001.321、334
③裴平.绿色壁垒对中国出口贸易的影响与对策[J],南京林业大学学报,2000增刊
⑤⑥朱晓勤.ＷＴＯ与绿色壁垒:若干法律问题分析[J],厦门大学学报,2001(4)

本文发表在《特区经济》05年第7期


山东省淄博市人民政府


淄博市人民政府令第37号


　　《淄博市取消的市级第四批行政审批事项》业经市政府批准，现予发布，自发布之日起施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 市长　刘慧晏
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 二00三年六月二十日

淄博市取消的市级第四批行政审批事项(共130项)



　　一、取消的行政审批事项（115项）

　　（一）市发展计划委员会（1项）

　　“农转非”、“地方城镇居民户口指标”。

　　（二）市经济贸易委员会（1项）

　　市管地方国有企业改制方案

　　（三）市建设委员会（7项）

　　（1）施工企业工程取费（丙、丁级）许可证审批

　　（2）新型墙材生产线建设项目

　　（3）城市园林绿化施工许可

　　（4）市政工程质量等级评定及市政工程项目预（决）算审查

　　（5）旧粘土砖厂改造项目核准

　　（6）建设工业产品准用证

　　（7）建设新技术、新产品推广许可证

　　（四）市劳动和社会保障局（6项）

　　（1）技校、职业培训学校招生广告

　　（2）工资基金使用计划核准

　　（3）集体合同审查

　　（4）市属企业年度工资总额和市属国有企业主要负责人工资标准

　　（5）技工学校招生、毕业生就业计划

　　（6）职业资格证书颁发

　　（五）市财政局（12项）

　　（1）企业提高盈余公积金和公益金的提取比例审批；

　　（2）企业超标准列支的费用和支出项目审批；

　　（3）被兼并企业贷款停、免利息的审查、审批；

　　（4）企业住房制度改革中有关财务问题处理审批；

　　（5）企业各种税前列支项目的审批；

　　（6）企业在成本中列支住房公积金的审批；

　　（7）外商投资企业中方职工物价补贴征收管理审批；

　　（8）企业新购建固定资产超过规定比重审批；

　　（9）粮食经营性企业业务招待费超标开支的审批。

　　（10）行政事业性收费项目审核；

　　（11）设立新公路收费站点、已设公路收费站点延长收费期限审核；

　　（12）企业应收帐款管理审核。

　　（六）市公安局（8项）

　　（1）易燃、易爆化学物品消防安全许可证、运输车辆准运证

　　（2）旧货企业、旧货市场

　　（3）农转城

　　（4）设立市级以上旅馆

　　（5）易燃易爆危险物品生产项目立项

　　（6）开办营业性射击场

　　（7）经营原子印章

　　（8）专用运钞车的购置

　　（七）市交通局（4项）

　　（1）县乡公路建设项目法人资格审查

　　（2）公路建设工程招投标审批

　　（3）公路建设工程项目报建、开工报告、交（竣）工验收

　　（4）高速公路清障服务核准

　　（八）市卫生局（2项）

　　（1）性病诊治定点许可

　　（2）眼镜验光人员资格证

　　（九）市教育局（14项）

　　（1）高中段招生计划

　　（2）职业高中学生职业资格证书

　　（3）局属单位人员调配及退休

　　（4）中小学校长培训合格证书

　　（5）中小学教师继续教育培训合格证书

　　（6）举办市级中小学生竞赛活动

　　（7）市属学校财产物资的处置

　　（8）生产实践教育基地

　　（9）全市校办企业的资格认可

　　（10）市属学校基本建设项目固定资产投资

　　（11）市级社会力量办学变更事项

　　（12）高中段（技校除外）学生转学、退学、休学、复学

　　（13）聘请外国文教专家

　　（14）驻淄成人高校校外班设置

　　（十）市司法局（6项）

　　（1）法律咨询服务机构的设立、变更、终止

　　（2）公证办事处（公证室）的设立

　　（3）对法律服务所实习人员颁发工作证

　　（4）公证机构设置和公证员资格的授予

　　（5）考核授予律师资格

　　（6）律师执业证申领和年度注册

　　（十一）市公用事业管理局（6项）

　　（1）自建供水单位管网与公共供水管网连接

　　（2）在城市供水、燃气和集中供热管道及安全距离范围内修建建筑物、构筑物、堆放物品（3）城市二次供水设施清洗消毒

　　（4）中水工程

　　（5）城市地下水取水许可

　　（6）供水、燃气和集中供热企业合并、歇业、停业、变更场所、法人和经济技术负责人

　　（十二）市农业局（4项）

　　（1）国家投资的农业机械和设施报废、转让核准

　　（2）向农田提供作为肥料的城镇垃圾、粉煤灰和污泥核准

　　（3）农作物种子生产预约合同审核

　　（4）种畜、肥料广告审核

　　（十三）市水利与渔业局（6项）

　　（1）险坝除险加固

　　（2）占用农业灌溉水源、灌排工程设施建设项目批准

　　（3）防洪规划保留区内国家工矿建设项目用地

　　（4）节水器具、设备的认证及准入

　　（5）建设项目及公共民用建筑节水设施建设和用水器具安装

　　（6）水利工程管理范围内跨汛施工工程安全渡汛方案

　　（十四）市乡镇企业局（2项）

　　（1）市级乡镇工业小区规划设计审核

　　（2）省级高新技术企业

　　（十五）市民政局（2项）

　　（1）军休干部市内调整安置地点

　　（2）领取城市居民最低生活保障金备案

　　（十六）市环保局（6项）

　　（1）市内危险废物经营审查

　　（2）ISO14000认可企业环境管理现状审核

　　（3）《环境影响评价证书》（乙级）的审核

　　（4）山东省环保产品使用认证审核

　　（5）环境污染防治工程设计证书（丙级）审核

　　（6）造纸、酿造建设项目环境管理审核

　　（十七）市对外贸易经济合作局（3项）

　　（1）确认外商投资的产品出口企业和先进技术企业审批（改为备案）

　　（2）自营进出口权审核

　　（3）境外投资办厂、工程承包及劳务输出审核

　　（十八）市规划局（1项）

　　控制面积在200平方公里以下四等平面、高程控制网的设立及城市大比例尺1：2000、1：1000、1：500地形、地籍、房产图测绘。

　　（十九）市贸易局（2项）

　　（1）煤炭零售企业经营资格的审批

　　（2）煤炭批发企业经营资格的审核

　　（二十）市质量技术监督局（3项）

　　（1）采用国际标准标志审查

　　（2）中国商品条码系统成员注册

　　（3）商品条码印刷企业资格认可审核

　　（二十一）市地震局（2项）

　　（1）震后地震趋势判定公告审核

　　（2）震情和震害预测结果审核

　　（二十二）市房产管理局（7项）

　　（1）已购公有住房和经济适用住房上市交易

　　（2）施工企业修缮资质等级核准。

　　（3）房屋修缮工程公司（队）三级、临时资质

　　（4）房屋修缮工程公司（队）一、二级资质

　　（5）全国物业管理示范项目、省物业管理优秀项目审核

　　（6）房屋权属总登记及房屋权属证书验证、换证审核

　　（7）商品房预售合同备案

　　（二十三）市人民防空办公室（1项）

　　单独修建的人防工程立项、设计方案

　　（二十四）市建材冶金行业管理办公室（1项）

　　水泥生产许可证

　　（二十五）市轻工行业管理办公室（2项）

　　（1）行业发展规划审核

　　（2）全市轻工各专业协会审核

　　（二十六）市化工行业管理办公室（4项）

　　（1）化工产品生产许可证的审核

　　（2）农药批准证产品考核

　　（3）化学危险品登记注册

　　（4）新建化工企业备案

　　（二十七）市计划生育委员会（2项）

　　（1）免征社会抚养费

　　（2）计划生育药具零售许可

　　二、市政府下放区县的行政审批事项（共15项）

　　（一）市水利与渔业局（6项）

　　（1）水产苗种生产许可证

　　（2）养殖许可证

　　（3）填堵、占用或拆毁江河的故道、旧堤、原有工程设施

　　（4）湖泊的开发利用规划

　　（5）采伐护堤护岸林木

　　（6）沿河城镇建设与发展规划

　　（二）市建设委员会（7项）

　　（1）市内破墙开店、搭设棚房、改建阳台等审批

　　（2）依附市政设施建设工程及特殊车辆在城市道路设施上通行审批

　　（3）建成区建立车辆清洗站审批

　　（4）城区内自建道路管线与城市道路管线连接

　　（5）城市环卫设施拆除与城市公厕建设核准

　　（6）占用城市市政设施核准

　　（7）城市建筑、生活垃圾及医疗、特种固体废弃物处置核准

　　（三）市民政局（2项）

　　（1）城市中“三无”对象及孤儿、弃婴收养入院

　　（2）市直、区县级及跨区社区服务中心成立主题词：行政审批取消事项送：市委书记、副书记、常委，市长、副市长，市政府特邀顾问。