宣城市人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查办法
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宣城市人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查办法
安徽省宣城市人大常委会
宣城市人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查办法
（2007年5月31日宣城市第二届人民代表大会常务委员会第九次会议通过，2008年7月30日宣城市第二届人民代表大会常务委员会第十六次会议修订）
第一条 为了保障市人民代表大会常务委员会（以下简称市人大常委会）依法行使监督职权，加强规范性文件备案审查工作，维护社会主义法制的统一，根据《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》、《安徽省各级人民代表大会常务委员会监督条例》、《安徽省各级人民代表大会常务委员会实行规范性文件备案审查的规定》等有关规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称规范性文件，是指市人民政府、市中级人民法院、市人民检察院和县（市）区人民代表大会及其常务委员会，依照法定职权和程序制定、发布或作出的具有普遍约束力的行为规则的文件的总称。
第三条 规范性文件的备案范围：
（一）市人民政府发布的决定、命令以及其他规范性文件；
（二）市中级人民法院、市人民检察院制定的执行最高人民法院、最高人民检察院司法解释的规范性文件；
（三）县（市）区人民代表大会及其常务委员会作出的决议、决定。
第四条 规范性文件应当自发布之日起十五日内报市人大常委会备案。备案内容包括：备案报告，政府令或者公告，规范性文件文本以及说明。
报送备案的规范性文件材料应当按照统一格式装订成册，一式五份，并同时报送电子文本。
第五条 市人大常委会规范性文件备案审查办公室（以下简称备案审查室），负责报送备案的规范性文件的接收、分送、存档和审查的具体工作。
市人大常委会工作机构（以下简称工作机构），按照职责分工，承担相关规范性文件的审查工作。
规范性文件的内容涉及两个或两个以上工作机构职责范围的，备案审查室应当同时分送各有关工作机构审查。
第六条 规范性文件备案审查应当坚持依法办事、集体行使职权的原则，实行主动审查和被动审查相结合。
第七条 对规范性文件主要审查是否存在下列情形：
（一）超越法定权限的；
（二）同法律、法规，以及上级或本级人大及其常委会的决议、决定相抵触的；
（三）同有关规范性文件相矛盾的；
（四）规定不适当，应当予以纠正的；
（五）违背法定程序的。
第八条 市人民政府、市中级人民法院、市人民检察院，县（市）区人民代表大会及其常务委员会，认为规范性文件存在本办法第七条所列情形，向市人大常委会书面提出审查要求的，由备案审查室送有关工作机构进行审查，提出意见。
前款所列以外的国家机关和社会团体、企业事业组织以及公民，认为规范性文件存在本办法第七条所列情形，向市人大常委会书面提出审查建议的，由备案审查室进行研究，必要时，送有关工作机构进行审查，提出意见。
第九条 国家机关和社会团体、企业事业组织以及公民书面提出审查要求或者审查建议的，应当写明要求或者建议审查的文件名称、审查的事项和理由。
对不属于市人大常委会备案审查的其它规范性文件，备案审查室应当告知其向有权进行备案审查的机关提出。
第十条 对下列规范性文件，可以进行主动审查：
（一）涉及改革发展稳定大局和人民群众切身利益、社会普遍关注的重大问题的；
（二）涉及限制或者剥夺公民、法人和其他组织合法权利，或者增加公民、法人和其他组织义务的；
（三）涉及行政许可、行政强制、行政处罚的；
（四）其他认为需要进行审查的。
第十一条 在审查规范性文件时，需要制定机关说明情况或者补充材料的，制定机关应当及时予以说明或者补充材料。
第十二条 备案审查室经审查认为规范性文件存在本办法第七条所列情形的，应当提出初步审查意见。经秘书长或者常委会分管负责人同意后，由备案审查室会同有关工作机构进行研究，三十日内提出书面审查意见。经主任会议通过后的十日内，由备案审查室将书面审查意见告知规范性文件的制定机关。
有关工作机构经审查认为规范性文件存在本办法第七条所列情形的，应当提出初步审查意见，同时告知备案审查室。经秘书长或者常委会分管负责人同意后，由备案审查室会同相关工作机构进行研究，三十日内提出书面审查意见。经主任会议通过后的十日内，由备案审查室将书面审查意见告知规范性文件的制定机关。
备案审查室可以会同有关工作机构召开联合审查会议，听取制定机关的有关情况说明。
第十三条 规范性文件制定机关应当自收到书面审查意见之日起三十日内，将办理情况向备案审查室反馈。
第十四条 经审查认为规范性文件存在本办法第七条所列情形而制定机关不予纠正的，备案审查室应当向主任会议提出予以撤销的建议，由主任会议决定是否提请常委会会议审议。
第十五条 对修改或者部分撤销后的规范性文件，制定机关应当重新发文或者公布，并按照本办法第三条、第四条的规定报送备案。
第十六条 对国家机关和社会团体、企业事业组织以及公民书面提出审查要求或者审查建议的，备案审查室应当在规范性文件审查工作结束后的十日内告知其审查结果。
第十七条 规范性文件制定机关，应当在每年一月底前，将上一年度制定的规范性文件目录报送市人大常委会备查。
第十八条 备案审查室应当在每年一月底前向常委会会议书面报告上一年度规范性文件的备案审查情况。
第十九条 对不按本办法要求报送规范性文件的，备案审查室应当通知制定机关限期补报或者重新报送。对拒不向市人大常委会报送应当备案的规范性文件，或者拒不执行常委会审议决定的，依照《安徽省各级人民代表大会常务委员会监督条例》有关规定处理。
第二十条 本办法自公布之日起施行。2007年5月31日市二届人大常委会第九次会议审议通过的《宣城市人民代表大会常务委员会关于规范性文件备案审查工作暂行办法》同时废止。
辽宁省企业国有资产监督管理实施办法
辽宁省人民政府
辽宁省人民政府令
第189号
《辽宁省企业国有资产监督管理实施办法》业经2005年12月6日辽宁省第十届人民政府第55次常务会议审议通过，现予公布，自2006年2月1日起施行。
省 长张文岳
二○○五年十二月十四日
辽宁省企业国有资产监督管理实施办法
第一章 总 则
第一条 为了加强企业国有资产监督管理，建立适应社会主义市场经济需要的国有资产监督管理体制，实现国有资产保值增值，根据《企业国有资产监督管理暂行条例》(以下简称《条例》)和有关法律、法规，结合我省实际，制定本办法。
第二条 省、设区的市人民政府履行出资人职责的国有及国有控股企业、国有参股企业(以下统称所出资企业)中的国有资产监督管理，适用本办法。
第三条 省、设区的市国有资产监督管理机构代表本级人民政府履行出资人职责，依法对企业国有资产进行监督管理。
上级政府国有资产监督管理机构依法对下级政府的国有资产监督管理工作进行指导和监督。
第四条 各级人民政府应当严格执行国有资产管理法律、法规和规章，坚持政府的社会公共管理职能与国有资产出资人职能分开，实行所有权与经营权分离。
第五条 国有资产监督管理机构不行使政府的社会公共管理职能；政府其他机构、部门不履行企业国有资产出资人职责。
国有资产监督管理机构应当支持企业依法自主经营，不得干预企业生产经营活动。
第六条 所出资企业应当接受国有资产监督管理机构依法实施的监督管理，对所经营管理的企业国有资产承担保值增值责任，不得损害企业国有资产所有者和其他出资人的合法权益。
第二章 企业负责人管理
第七条 国有资产监督管理机构依照《条例》第十七条规定，任免或者建议任免企业负责人。
国有及国有控股企业负责人，可以采取企业内部竞争上岗或者面向社会公开招聘的方式产生。
第八条 国有资产监督管理机构应当与其任命的企业负责人签订年度或者任期经营业绩合同。对完成经营业绩合同的，兑现基本年薪；对超额完成经营业绩合同的，兑现效益年薪；对未完成经营业绩合同的，相应扣发基本年薪；对企业发展作出重大贡献的，由国有资产监督管理机构给予奖励。
第九条 建立国有及国有控股企业负责人述职述廉、重大事项报告、谈话诫勉、经济责任审计和决策失误责任追究制度。
第三章 企业重大事项管理
第十条 国有资产监督管理机构对《条例》第二十条、第二十一条、第二十三条、第二十四条规定的重大事项，应当依照法定程序审核、批准或者作出决定；需经本级人民政府批准的，报本级人民政府批准。
除法律、法规另有规定外，国有资产监督管理机构审核、批准或者作出决定的时限，按照下列规定执行：
(一)自收到企业申请之日起5日内作出受理决定；申报材料不全或者不符合规定的，一次性告知需要补正的材料或者内容；申报事项不属于本级国有资产监督管理机构管辖范围的，告知其到具有管辖权限的国有资产监督管理机构办理。
(二)自受理之日起30日内予以审核、批准或者作出决定；不予审核、批准或者决定的，书面通知申请人，并说明理由。
第十一条 国有及国有控股企业对本企业发生的下列重大事项，应当自发生之日起10日内向国有资产监督管理机构提交书面报告：
(一)国有资产被查封、冻结或者扣押的；
(二)发生重大产品质量或者安全生产事故，造成国有资产重大损失的；
(三)产品被外国或者境外地区列入反倾销、反补贴调查目录的；
(四)企业负责人因健康或者被采取人身强制措施而不能履行职责的；
(五)省人民政府规定的其他重大事项。
第十二条 国有资产监督管理机构应当依照国家和省有关规定组织协调国有及国有控股企业的改制工作，采取实可行措施，防止国有资产流失。
第十三条 国有及国有控股企业改制，必须制定改制方案。
改制方案由国有资产监督管理机构制定，也可以由其委托社会中介机构或者改制企业(不含向本企业负责人转让国有产权的企业和国有参股企业)制定。
改制方案必须履行审核批准程序后，方可实施。
第十四条 国有及国有控股企业改制，必须按照国家和省有关规定进行清产核资、财务审计及资产评估。
第十五条 国有资产监督管理机构向国有控股企业、国有参股企业派出的股东代表、董事，对股东会、董事会拟决定的重大事项，应当事先报告国有资产监督管理机构，并按照国有资产监督管理机构的指示发表意见，行使表决权。履行职责的有关情况应当于闭会之日起5日内向国有资产监督管理机构报告。
第十六条 国有资产监督管理机构应当依照国家有关规定，拟定国有独资企业、独资公司收入分配制度改革指导意见，建立企业年薪制及期股、期权等多种薪酬制度，调控国有及国有控股企业工资分配的总体水平。
第十七条 国有资产监督管理机构对国有独资公司履行《中华人民共和国公司法》第三十八条规定的股东会职权。
第四章 企业国有资产管理
第十八条 国有资产监督管理机构应当做好下列各项管理工作：
(一)依法界定企业国有资产产权；
(二)依法对所出资企业国有资产进行登记，建立产权登记档案；
(三)建立企业国有资产评估结果核准制度，指导所出资企业合理运用评估结果；
(四)根据国家专项工作要求和企业特定需要，依法组织国有及国有控股企业对占用的资产和资金进行清查、登记、核对和必要的财务处理，会同财政部门对清产核资结果进行核实和批复；
(五)根据企业报送的各类报表，对企业国有资产存量、分布、结构、变动和运营效益等进行统计，及时掌握企业国有资产基本情况和运营状况；
(六)建立企业国有资产评价指标体系，运用科学、规范的评价方法，对企业国有资产的运营状况、经济效益、偿债能力、发展能力等进行综合评价。
第十九条 国有资产监督管理机构应当建立企业国有资产产权交易制度，收集、汇总和分析企业国有资产产权交易信息，确定企业国有资产交易机构，按照法定权限决定或者批准企业国有资产转让，对所出资企业国有资产产权交易情况进行监督检查。
除国家另有规定外，国有及国有控股企业的产权转让必须进入产权交易市场，以竞价方式进行。转让价格由转让方委托资产评估机构进行评估，并报国有资产监督管理机构核准。产权转让必须事先公告，公告时限不得少于20日。
第二十条 建立国有资本经营预算制度。国有资产监督管理机构应当按照优化国有资产结构和保障国有股权收益的原则，编制企业年度国有资本经营预算。
企业国有资本经营预算编制办法，由省国有资产监督管理机构、省财政部门制定。
第五章 企业国有资产监督
第二十一条 国有资产监督管理机构代表本级人民政府向所出资企业中的国有独资企业、国有独资公司派出监事会，向国有控股、国有参股公司提出监事人选。
所派驻企业应当接受监事会的监督检查，如实提供本企业生产、经营和资产管理等情况。
第二十二条 国有资产监督管理机构派出的监事会，应当定期向本级人民政府或者国有资产监督管理机构报告所派驻企业国有资产保值增值状况和企业负责人履行职责情况。
第二十三条 国有资产监督管理机构可以根据需要，向大型国有独资企业、国有独资公司派出财务总监，监督企业财务状况和运营效益。
第二十四条 国有资产管理机构负责企业法律顾问管理工作，指导、推动企业建立本企业法律顾问制度。
企业法律顾问主要负责企业经营、管理和决策中的法律事务，评估拟报批重大事项的法律风险，出具法律意见书，对损害企业合法权益或者投资人合法权益的行为提出处理建议。
大型国有及国有控股企业设置法律事务机构，配备总法律顾问。总法律顾问为企业高级管理人员，全面负责本企业法律事务，参与企业的重大决策。
第二十五条 国有及国有控股企业应当建立重大法律纠纷处理制度。对本企业发生的涉及出资人权益的重大法律纠纷，应当自纠纷发生之日起20日内向国有资产监督管理机构报告，并将处理结果自结案之日起10日内向国有资产监督管理机构备案。
第二十六条 国有及国有控股企业应当依照有关规定，定期向国有资产监督管理机构提交国有资产统计报告。
第六章 法律责任
第二十七条 国有资产监督管理机构及其工作人员、所出资企业及其负责人违反本办法的，按照《条例》及有关法律、法规处理。
第七章 附 则
第二十八条 实行企业化管理事业单位国有资产和县(含县级市、区)人民政府所出资企业国有资产的监督管理，参照本办法执行。
第二十九条 本办法自2006年2月1日起施行。
民政部关于贯彻国务院批转民政部《关于保护和扶持社会福利生产的请示报告》的通知
民政部
民政部关于贯彻国务院批转民政部《关于保护和扶持社会福利生产的请示报告》的通知
民政部
各省、市、自治区民政厅(局)：
国务院于五月十六日以国发［1981］90号文件批转了民政部《关于保护和扶持社会福利生产的请示报告》，现将这个文件印发给你们，并提出如下贯彻执行的意见。
一、国务院的这个文件，体现了党和国家对盲聋哑残人员的极大关怀，将会引起各地有关部门对社会福利生产进一步的重视。各地民政部门应及时向当地党政领导汇报当前社会福利生产的情况和问题，同时提出切实可行的解决办法。
二、有关部门的支持是办好社会福利生产不可缺少的条件，各地民政部门应该积极主动同有关部门联系，共同研究提出贯彻国务院文件的具体措施。
三、各地民政部门是社会福利生产的主管部门，接到国务院文件后，要迅速贯彻到所有的社会福利生产单位。要帮助他们树立自力更生、奋发图强的思想，努力掌握经济的变化情况，学会运用经济规律千方百计把福利生产办好。
在贯彻国务院文件的过程中，各地有什么好的经验，请及时反映；全面贯彻执行情况，望在今年十月底以前报部。
1981年6月13日
