鹰潭市人民政府关于印发鹰潭市2008年企业纳税大户奖励办法的通知

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偷越国（边）境不可能是继续犯

刘建昆


　　有的偷渡者在若干年前偷渡出境，在境外打工谋生，后来由于种种原因被目标国发现后遣返回国。这样一来，其偷越国（边）境的行为，多数已经超过《治安管理处罚法》的六个月（当时适用《行政处罚法》的两年处罚时效），有的同事认为，偷渡者出境之后，其身在境外的状态属于违法行为的继续，因而不受实效限制。
　　我认为他们的说法是错误的。因为越境行为只能有一次，跨过实体或者虚拟的国界线，只是较短时间的事。不能因为违法行为的结果没有恢复原有状态就认为违法行为没有结束。否则处罚时效就没有意义了。
　　我当时想的解决办法是，根据刑法的有关规定，公安边防机关立案的不受追诉时效的限制。如果将实际发生的偷渡案件（哪怕没有破获）当时的刑事立案表能够调阅出来，先走刑事程序再按照不构成犯罪进行行政处罚，也许可以以此为由不受行政处罚时效的限制。
　　这几日又探讨行政处罚时效，老问题又蹦出来。其实，偷越国（边）境是属于一个行为同时触犯两个国家的法律的竞合犯。一般来说，无论非法入境还是合法入境后的超期滞留，在居留国都作为违法行为，即非法居留。而该人的国籍国如果想要将之作为违法行为进行惩处，不宜在“继续犯”上绕圈子，也不必在立案上想办法，干脆修改法律，直接规定：“中国公民在境外非法居留的，处以某某的行政处罚。”其非法居留结束之日，处罚时效起算。
　　2007年6月1日起执行的《行政机关公务员处分条例》第十八条第六款是“非法出境，或者违反规定滞留境外不归的”，将非法出境与非法滞留境外开来，这就很好，很科学。

四川省成都市人民政府


成都市人民政府令第74号


　　《成都市招牌管理办法》已经市人民政府第２４次常务会议通过，现予发布施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 市长　王荣轩
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　一九九九年九月七日
　　　　　　　　　　　　　 成都市招牌管理办法



　　第一条　为规范招牌的设置，加强招牌管理，发挥其美化市容、方便群众消费的作用，根据《中华人民共和国广告法》、《成都市城市市容和环境卫生管理条例》等有关法律、法规的规定，结合成都市实际，制定本办法。


　　第二条　本办法所称招牌，是指从事生产经营或服务业的单位和个体工商户（下同），在其核准登记的经营地（办公地）设置的，含有国家有权机关依法核准登记名称的横匾、挂牌、灯箱、霓虹灯等。


　　第三条　本市行政区域内招牌的设置和管理，适用本办法。


　　第四条　成都市工商行政管理局负责全市招牌的监督管理。
　　公安、建设、规划、市容环卫、市政、教育等有关行政管理部门，依法按照各自职责协同做好招牌管理工作。


　　第五条　本市行政区域内的单位和个体工商户设置招牌，必须符合本办法的规定，并经成都市工商行政管理局或其设在区（市）县的分局核准，取得招牌登记证。


　　第六条　单位和个体工商户申请办理招牌核准手续时，应当提交下列文件资料：
　　（一）设置招牌申请书；
　　（二）原登记注册机关加盖鲜章的营业执照复印件或有权机关批准的名称证明；
　　（三）招牌的文字书法、制作规格、式样和材料、设置位置等资料；
　　（四）法律、法规规定应当提交的相关证明文件。


　　第七条　工商管理机关自收到申请人提交的文件资料之日起十日内，对符合本办法要求的，予以核准登记；对不符合本办法要求的，给予答复并说明理由。


　　第八条　招牌的设置必须与市容景观相协调，符合国家规定的城市容貌标准和成都市户外广告设置规划，不得影响道路交通安全。


　　第九条　招牌使用的文字，应当符合社会用字的有关规定，可以加注汉语拼音、少数民族文字或外国文字。
　　除采用名人名家题字或属涉外企业、老字号企业的外，招牌不得使用繁体字。


　　第十条　招牌中营业执照登记或有权机关批准的名称，应当醒目、突出，可以附加经营范围、服务宗旨等内容。


　　第十一条　招牌的式样和所采用材料，除市人民政府另有规定外，可由各单位自行确定。
　　鼓励采用霓虹灯、灯箱等夜间灯光照明设施设置招牌。


　　第十二条　招牌设置得应当保持招牌的清洁、美观、完好，保障安全作用，定期维护；发现破损、残缺、掉字的，应及时更换、整修。


　　第十三条　需高出建筑物设置招牌的，必须符合城市净空要求。


　　第十四条　单位和个体工商户经核准设置招牌后变更名称或地址的，应在依法办理变更登记后十五日内到工商行政管理机关办理招牌变更核准手续。
　　单位和个体工商户经核准设置招牌后歇业、终止营业、解散或被撤销的，应当停止使用招牌，并负责将其及时拆除。


　　第十五条　禁止占用城市道路、绿化带等城市市政公用基础设施设置招牌。
　　城市道路两侧设置的招牌不得直书于墙壁或以纸张、布幅贴于墙壁。


　　第十六条　违反本办法规定，有下列行为之一的，由工商行政管理机关责令限期改正，并可处以五十元以上一千元以下罚款；对非法设置的招牌予以取缔：
　　（一）违反本办法第五条规定，未取得招牌登记证擅自设置招牌的；
　　（二）违反本办法第九条、第十条或第十二条规定的；
　　（三）违反本办法第十四条第一款规定，不按时办理招牌变更登记手续的；
　　（四）违反本办法第十五条规定的。


　　第十七条　违反本办法规定，构成违反国家有关城市规划、建设管理、市容环境卫生管理、市政设施管理、道路交通管理等法律、法规或规章规定的，由建设、规划、市容环卫、市政、公安等有关行政管理部门从其规定予以处罚。


　　第十八条　当事人对行政处罚决定不服的，可依法申请行政复议或提起行政诉讼。


　　第十九条　罚款的款项按照有关法律、法规及规章规定办理。


　　第二十条　工商行政管理机关及其工作人员必须认真履行职责，严格执法；对滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，由其所在单位或上级主管机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。


　　第二十一条　本办法由成都市人民政府法制局负责解释，成都市工商行政管理局负责组织实施。


　　第二十二条　本办法自发布之日起施行。成都市人民政府１９９０年１２月２６日发布的《成都市招牌管理办法》同时废止。