河南省人民政府办公厅关于印发河南省小型水库移民后期扶持基金征收使用管理暂行办法的通知

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民政部 中央综治办 教育部等


民政部、中央综治办、教育部、公安部、财政部、人力资源社会保障部、住房城乡建设部、卫生部关于在全国开展“接送流浪孩子回家”专项行动的通知
　　
民发〔2011〕200号


　　各省、自治区、直辖市民政厅（局）、综治办、教育厅（教委）、公安厅（局）、财政厅（局）、人力资源社会保障厅（局）、住房城乡建设厅（市政管委、市容委、建委）、卫生厅（局），新疆生产建设兵团民政局、综治办、教育局、公安局、财务局、劳动保障局、建设局、卫生局：


　　为贯彻落实国务院电视电话会议和《国务院办公厅关于加强和改进流浪未成年人救助保护工作的意见》（国办发〔2011〕39号）精神，最大限度减少未成年人流浪现象，坚决杜绝胁迫、诱骗、利用未成年人乞讨等违法犯罪行为，民政部、中央综治办、教育部、公安部、财政部、人力资源社会保障部、住房城乡建设部、卫生部决定，从现在起至2012年底，在全国联合开展以“保护儿童，告别流浪”为主题的“接送流浪孩子回家”专项行动。现将有关事项通知如下：


　　一、指导思想


　　坚持以科学发展观为指导，贯彻预防为主、标本兼治的方针，以维护流浪未成年人合法权益、加强和创新社会管理为核心，全面、及时、有效救助保护流浪未成年人，进一步完善流浪未成年人救助保护体系，促进未成年人健康成长，维护社会秩序，促进社会和谐。


　　二、工作目标


　　通过开展“接送流浪孩子回家”专项行动，依法严厉打击拐卖、拐骗未成年人以及胁迫、诱骗、利用未成年人乞讨和实施违法犯罪等活动，积极主动救助和保护流浪未成年人，帮助流浪未成年人回归家庭、告别流浪，力争到2012年底基本实现城市街面无流浪未成年人的目标。


　　三、主要任务


　　（一）严厉打击拐卖、拐骗和操控流浪未成年人违法犯罪行为。各级公安机关要深化“打拐”专项行动，严厉打击拐卖、拐骗和操控流浪未成年人违法犯罪的行为。对来历不明的流浪未成年人要一律采集血样，输入全国打拐DNA(脱氧核糖核酸)信息库比对。要强化街面巡逻查控和重点人员、重点场所的治安管控力度，以车站广场、繁华街区、旅游景点、地下通道、桥梁涵洞等流浪未成年人集中活动和露宿场所为重点区域，及时发现并查处侵害流浪未成年人权益的违法犯罪活动。要进一步强化接处警工作，凡接报或发现胁迫、诱骗、利用未成年人乞讨等案件线索的，要在第一时间出警、第一时间核查甄别。公安派出所、巡警、交警等街面执勤部门要加强协调配合，对巡查中发现的组织未成年人乞讨和强迫未成年人违法犯罪活动，要按照“谁发现、谁处置”的原则，做好先期处置工作。城市管理部门发现涉嫌胁迫、诱骗、利用未成年人乞讨等违法犯罪行为的，要及时通报公安机关进行处置。民政部门要配合公安机关做好调查、取证和解救工作，及时接收公安机关解救、护送来站的未成年人并做好救助服务。


　　（二）积极开展经常化的救助保护服务。各地要根据流浪未成年人的新特点、新动向，采取更加积极主动的救助保护措施。公安机关和民政、城管等部门要按照职责分工，加强协调配合，建立部门联动机制，把积极引导护送流浪未成年人到救助保护机构接受救助作为一项重要的日常工作抓实抓好。公安机关发现流浪乞讨的未成年人，应当护送到救助保护机构接受救助。对由成年人携带流浪乞讨的，应当进行调查、甄别，对由父母或其他监护人携带流浪乞讨的，应当进行批评、教育；对采用胁迫、诱骗等方式组织、利用未成年人乞讨的，应当给予治安处罚或依法追究刑事责任。要充分利用警务进社区的工作优势，建立社区流浪未成年人发现和报告机制，及时发现和救助流浪未成年人。民政部门要开展经常化的主动救助服务，要以救助保护机构、救助服务点、救助专用车为依托，根据流浪未成年人身心特点，采取多种方式引导其接受救助；对不愿接受救助的，要组织社工、志愿者进行一对一的劝导、救助服务。城市管理部门要充分利用数字化城市管理平台，及时发现和劝导流浪未成年人，告知并协助公安或民政部门将其护送到救助保护机构接受救助。卫生部门要建立流浪未成年人急病救治绿色通道，指导定点医院按照“先救治、后救助”的原则及时救治患病的流浪未成年人。各地要建立群防群助工作网络，充分发挥社区、村（居）委会等基层组织作用，组织和动员居民提供线索，劝告、引导流浪未成年人向公安机关、救助保护机构求助，或及时向公安机关报警。对广大群众提供的流浪未成年人信息，公安、民政、城管等部门要实行首接负责制，积极予以协调处置。


　　（三）及时接送流浪未成年人回家。民政部门和公安机关要综合运用多种方式，及时查找流浪未成年人父母或其他监护人，帮助其回归家庭、告别流浪。流浪未成年人流出地救助保护机构要主动与流入地救助保护机构做好沟通协调，及时接回并妥善安置流浪未成年人，防止其重复流浪，不得以任何理由拒绝接收甚至遗弃流浪未成年人。教育部门要及时安排返乡适龄流浪未成年人入学接受义务教育，指导中等职业学校做好接收工作，对职业学校接收的家庭经济困难并符合条件的返乡未成年人予以资助或减免学费；对不适合入校接受教育的，要支持救助保护机构开展替代教育，做好教育矫治。人力资源社会保障部门要将劳动年龄内符合条件的流浪未成年人纳入就业扶持政策体系。流出地救助保护机构要做好流浪未成年人家庭监护情况调查评估。有关部门和乡镇人民政府（街道办事处）、村（居）民委员会对问题家庭要加强家庭监护指导和干预，对生活困难的，要加大救助帮扶力度；对严重损害未成年人权益的监护人，要追究其责任；对暂时查找不到父母或其他监护人的，要通过救助保护机构照料、社会福利机构代养、家庭寄养等多种方式予以妥善照顾。


　　（四）不断强化源头预防和治理。各地要进一步落实义务教育、职业教育、社会保障和扶贫开发等政策，加大扶贫帮教力度，防止未成年人因生活贫困、灾病致贫等原因外出流浪乞讨。要帮助返乡的流浪未成年人及其家庭解决生产、生活等实际困难，避免他们再次流浪乞讨。要指导村（居）民委员会和中小学校教育、督促监护人依法履行对未成年人的监护责任和抚养义务。中小学和职业学校要坚持育人为本、德育为先，加强学生思想道德教育、法制教育和心理健康教育，对学习有困难的学生要进行重点教育帮助，对家庭经济困难的学生要按照规定给予教育资助和特别关怀。各地要着力净化社会环境，依法严肃处理虐待、遗弃未成年人且屡教不改的监护人。对未成年人外出流浪现象突出的地区，要开展有针对性的重点治理。


　　四、行动安排


　　（一）动员部署阶段（2011年12月—2012年1月）。各地要按照本通知要求制定专项行动实施方案，明确工作任务、要求、方法、步骤和措施。要明确部门职责，加强协作配合，建立专项行动领导机制和工作机制。要结合“为民服务创先争优”活动，精心组织筹划，及时动员部署专项行动。要对流浪未成年人情况开展拉网式排查，全面、细致地了解掌握本地区拐卖、拐骗和操控未成年人流浪乞讨和实施违法犯罪等情况，对高发区域、乞讨规律、幕后团伙和重要犯罪嫌疑人进行监控，对情况危急的未成年人及时采取措施加以保护。


　　（二）集中行动阶段（2012年2月—2012年10月）。积极开展专项行动，严厉打击拐卖、拐骗和操控未成年人违法犯罪行为，加强流浪乞讨问题的综合治理，有效清除胁迫、诱骗、利用未成年人乞讨等违法犯罪现象。集中开展主动救助，着力做好流浪未成年人教育矫治和回归安置工作，帮助其顺利回归家庭、融入社会，防止和避免其再度流浪；积极开展源头预防工作，最大限度地从源头上减少未成年人外出流浪乞讨现象的发生。要充分运用多种形式开展宣传，积极调动社会各方面力量参与流浪未成年人救助保护工作，为专项行动营造良好的舆论氛围。专项行动期间，民政、综治、教育、公安、财政、人力资源社会保障、城管和卫生等有关部门要适时派员赴各地督导检查，并对重点流出地区进行挂牌督办，重点治理。


　　（三）总结巩固阶段（2012年11月—12月）。认真总结专项行动工作成效和经验，及时归纳梳理专项行动的有效做法和协作方式，对行动中存在的问题和困难提出有针对性的政策措施或意见，研究确定巩固措施和方案，发挥政府分管领导牵头的救助管理工作领导机制作用，建立完善政府领导、部门配合、地区协作、经费保障、责任追究等制度，形成流浪未成年人救助保护长效机制。2012年12月15日前，各地要报送专项行动总结。


　　五、工作要求


　　（一）统一思想认识，加强组织领导。各地区、各有关部门要充分认识“接送流浪孩子回家”专项行动的重要意义，真正把思想认识统一到国务院决策部署上来，将其列入重要议事日程，及时进行安排部署。各地要按照“属地管理，分级负责”的原则，迅速成立专项行动领导小组，认真制定专项行动实施方案，明确职责分工，细化工作任务，落实工作责任。要统筹规划、整体部署、统一调度，完善救助保护体系，加强救助保护能力建设，建立救助经费保障机制，健全流浪未成年人救助机制。


　　（二）明确部门职责，强化协作配合。“接送流浪孩子回家”专项行动政策性强、工作任务重，需要多部门联动、流入地与流出地协调配合和社会各方面的积极参与。流出地要主动与流入地做好沟通交流，及时接回并妥善安置流浪未成年人。各地既要根据职责分工，认真抓好调查取证、整治打击、救助保护和回归安置等关键环节，又要加强沟通协作，及时通报工作情况，共商工作措施，切实形成工作合力，发挥综合效益，形成各负其责、互相配合、齐抓共管、整体推进的工作格局。


　　（三）坚持依法行政，确保工作成效。各地、各有关部门要依据有关法律法规和政策要求开展专项行动，严格依法行政。既要整治违法犯罪活动，依法严厉打击违法犯罪分子，又要对流浪未成年人进行有效的救助和保护，切实维护流浪未成年人的合法权益。各地要制定专项行动绩效评价制度，把未成年人外出流浪减少数量、流浪未成年人救助数量、教育矫治成效、协作配合情况等作为专项行动重要考核指标，并在中央财政分配流浪乞讨人员救助补助资金时统筹考虑。


　　（四）注重标本兼治，建立长效机制。流浪未成年人救助保护工作是一项复杂而艰巨的任务，各地既要集中时间开展专项行动，又要强化日常救助和治理，建立规范化、制度化、常态化的流浪未成年人救助保护工作机制，切实巩固专项行动成效。要把集中整治和日常监管相结合，建立完善长效整治机制。要充分发挥现有救助保护工作体制和救助服务网络优势，健全跨省接送机制和部门协作配合机制，完善长效救助机制。要切实指导乡（镇）政府、村(居)委员会积极做好源头治理工作，加强监护监督和家庭教育指导，明确并落实学校和基层组织的责任，建立长效预防机制。


　　（五）加强宣传报道，做好信息报送。各地要通过报纸、网络等新闻媒体，及时发布专项行动工作信息，介绍专项行动工作进展和各地救助保护工作好经验、好做法，组织开展未成年人权益保护和反拐宣传教育活动，动员引导群众积极参与流浪未成年人救助保护工作，为专项行动营造良好的舆论氛围。要做好专项行动数据统计、动态汇总、音像收集整理等工作，每2个月进行一次工作进展总结，重大情况要及时报告。


　　

二○一一年十二月十二日

辽宁省沈阳市人大常委会


沈阳市民用建筑节能条例

　　（2008年12月4日沈阳市第十四届人民代表大会常务委员会第七次会议通过；2009年1月9日辽宁省第十一届人民代表大会常务委员会第六次会议批准）
第一章　总　　则

　　第一条　根据《中华人民共和国节约能源法》、国务院《民用建筑节能条例》等有关法律、法规，结合本市实际，制定本条例。
　　第二条　凡在本市行政区域内进行民用建筑的新建建筑节能、既有建筑节能、建筑用能系统运行节能和实施对民用建筑节能的监督管理等活动，适用本条例。
　　第三条　市建设行政主管部门负责本市民用建筑节能的监督管理工作，其所属的民用建筑节能管理机构具体负责民用建筑节能的日常管理工作。
　　区、县（市）建设行政主管部门负责本行政区域内的民用建筑节能监督管理工作。
　　市发展和改革、经济、财政、规划、房产、环保等有关部门应当按照职责分工，做好相关民用建筑节能管理工作。
　　第四条　市和区、县（市）人民政府应当将民用建筑节能纳入本级国民经济和社会发展规划、年度计划。
　　市建设行政主管部门应当会同市发展和改革、经济、财政、规划、房产、环保等有关部门编制本市民用建筑节能专项规划和年度计划。
　　第五条　市和区、县（市）人民政府应当设立民用建筑节能专项资金，用于支持民用建筑节能技术与产品研发推广、民用建筑节能示范试点工程、可再生能源技术应用、既有建筑节能改造、民用建筑节能宣传培训和表彰奖励等工作。
　　市和区、县（市）人民政府应当将民用建筑节能管理经费列入同级财政预算。
　　第六条　市和区、县（市）人民政府应当对在民用建筑节能管理、科学研究和推广应用等工作中做出显著成绩以及检举严重违反民用建筑节能法规行为的单位和个人，给予表彰和奖励。
　　第七条　市建设行政主管部门应当结合本市实际，根据法律、行政法规的规定适时发布民用建筑节能推广、限制或者禁止使用的技术、工艺、材料和设备目录。
　　对未列入国家推广使用目录的建筑节能新技术、新工艺、新材料和新设备，市民用建筑节能管理机构应当组织技术论证。
　　第八条　建设行政主管部门应当对民用建筑设计、施工、监理和竣工验收过程中的节能标准和规范实施情况进行监督检查，及时纠正和处理违反民用建筑节能法律法规和标准、规范的行为。
　　第九条　鼓励和扶持民用建筑节能的科学研究和技术开发，推广民用建筑节能新技术、新工艺、新设备、新材料。
　　第十条　新建（改建、扩建）建筑工程、既有建筑节能改造应当采用优于国家民用建筑节能标准的地方民用建筑节能标准。

第二章　新建建筑节能

　　第十一条　建设单位应当在房屋施工、销售现场的显著位置将建筑的屋面隔热保温、墙体隔热保温、外门窗、暖通、电气节能和其他节能措施及其保护要求、节能工程质量保修期等民用建筑节能信息予以公示。公示的信息应当与审查通过的施工图设计文件一致。
　　第十二条　设计单位应当按照国家和地方民用建筑节能标准进行设计，根据建筑形体、围护结构对民用建筑节能的影响，合理确定冷源、热源的形式和设备性能，选用成熟、可靠、先进、适用的节能技术、材料和产品。
　　初步设计文件应当设民用建筑节能设计专篇；施工图设计文件应当包括民用建筑节能热工计算书、节点构造详图等内容。大型公共建筑工程设计方案应当同时报送有关民用建筑节能专题报告，明确民用建筑节能措施及目标等内容。
　　第十三条　施工图设计文件审查机构应当依法对民用建筑工程项目的施工图设计文件进行审查。未经审查或者经审查不符合民用建筑节能强制性标准的，建设行政主管部门不得颁发施工许可证。
　　审查合格的工程项目，建设单位应当在收到审查报告之日起10日内向市民用建筑节能管理机构备案。
　　第十四条　市规划部门进行民用建筑规划审查时，应当就设计方案是否符合民用建筑节能强制性标准征求市建设行政主管部门的意见；对不符合民用建筑节能强制性标准的，不得颁发建设工程规划许可证。
　　市建设行政主管部门应当在收到市规划部门征求意见材料之日起10日内提出书面意见。
　　第十五条　施工单位应当按照审查合格的施工图设计文件和民用建筑节能施工技术标准施工，不得擅自改变民用建筑节能设计，不得使用不符合施工图设计文件要求的墙体材料、保温材料、门窗、采暖制冷系统和照明设备等。
　　第十六条　监理单位应当按照民用建筑节能技术标准、施工图设计文件，对建设工程实施监理，对不按照民用建筑节能强制性标准施工以及使用列入禁止目录的技术、工艺、材料和设备的，应当要求施工单位改正，对拒不改正的，应当向建设单位和建设行政主管部门报告。
　　第十七条　建设工程质量监督机构应当加强对民用建筑节能标准执行情况的监督检查，对未按施工图设计文件进行施工和违反建筑节能标准的，应当责令改正。
　　第十八条　建设单位组织民用建筑工程竣工验收，应当对民用建筑是否符合民用建筑节能强制性标准进行专项验收，对不符合民用建筑节能强制性标准的，不得出具竣工验收合格报告。
　　在民用建筑工程竣工验收时，建设工程质量监督机构应当会同民用建筑节能管理机构，提出该工程项目的节能专项监督意见。
　　建设行政主管部门发现建设单位在建筑工程竣工验收过程中，有违反民用建筑节能法律、法规行为的，责令停止使用，重新组织竣工验收。
　　第十九条　国家机关办公建筑和大型公共建筑工程竣工后，建设单位应当向市建设行政主管部门申请建筑能效测评。建设单位必须提供完整、准确的申报资料，并对其真实性负责。
　　市建设行政主管部门应当组织有关机构对建筑能效进行测评，对测评合格的项目，根据测评结果颁发相应的建筑能效标识和证书。
　　第二十条　具备条件的民用建筑工程应当按照国家有关规定采用适合的太阳能、地热能等可再生能源技术。
　　建设单位、设计单位和施工单位应当根据相关标准和规范，在民用建筑的设计和施工中，为可再生能源技术的应用提供必备条件。
　　第二十一条　建筑工程采暖供热系统应当符合民用建筑节能标准的要求。实行集中供热的建筑应当安设供热系统调控装置、用热计量装置、室内温度调控装置。
　　居住建筑安装的用热计量装置应当满足分户计量的要求。
　　公共建筑应当安装用电分项计量装置。

第三章　既有建筑节能

　　第二十二条　市和区、县（市）人民政府应当组织编制既有建筑节能改造规划和年度改造计划，并组织实施。
　　第二十三条　实施既有建筑节能改造，应当符合民用建筑节能强制性标准，优先采用保暖、改善通风等低成本改造措施。
　　建筑围护结构改造应当与供热计量改造和供热系统改造同步进行。
　　既有建筑节能改造应当确保房屋结构和防火安全，不降低建筑的抗震和使用功能。
　　第二十四条　既有建筑节能改造应当与旧城区改造、建筑物修缮、区域性热源改造等结合进行。列入拆迁范围内的建筑不得改造。
　　第二十五条　既有建筑节能改造包括下列内容：
　　（一）建筑围护结构改造；
　　（二）建筑物室内供热系统改造；
　　（三）热源及供热管网热平衡改造；
　　（四）其他符合国家既有建筑节能改造规定的内容。
　　第二十六条　既有建筑节能改造费用按照国家有关规定执行。
　　鼓励社会资金多元化、多渠道投资既有建筑节能改造。
　　第二十七条　建设单位在既有建筑节能改造工程开工时，应当向建设行政主管部门备案。

第四章　建筑用能系统运行节能

　　第二十八条　市节能行政主管部门应当会同市建设行政主管部门加强对采用空调采暖、制冷的公共建筑节能的监管，确定本市公共建筑重点用电单位及其年度用电限额。
　　第二十九条　国家机关办公建筑、公共建筑所有权人、使用权人以及其委托的物业服务企业等应当根据能源消耗指标、用能系统特征制定相应的节能运行管理制度和操作规程，定期对建筑物用能系统进行维护、检修、监测及更新置换，保证用能系统的运行符合民用建筑节能强制性标准。
　　第三十条　国家机关办公建筑和大型公共建筑的所有权人、使用权人或者其委托的物业服务企业应当建立建筑运行能耗统计档案，配合政府有关部门调查统计，如实提供建筑物能源消耗数据。
　　第三十一条　供热单位应当采用先进、节能的供热方式和系统装置，推进实施计量管理和按热计量收费。
　　第三十二条　民用建筑用能系统运行单位应当加强对作业人员和管理人员的节能教育和岗位培训。

第五章　法律责任

　　第三十三条　违反本条例规定，设计单位未按照民用建筑节能强制性标准进行设计的，由建设行政主管部门责令改正，并处以10万元以上30万元以下罚款；情节严重的，降低资质等级或者吊销资质证书；造成损失的，依法承担赔偿责任。
　　第三十四条　违反本条例规定，施工单位擅自改变民用建筑节能设计，使用不符合施工图设计文件要求的墙体材料、保温材料、门窗、采暖制冷系统和照明设备的，由建设行政主管部门责令改正，处10万元以上20万元以下的罚款；情节严重的，责令停业整顿，降低资质等级或者吊销资质证书；造成损失的，依法承担赔偿责任。
　　第三十五条　违反本条例规定，监理单位未按照民用建筑节能强制性标准实施监理的，由建设行政主管部门责令限期改正；逾期未改正的，处10万元以上30万元以下罚款；情节严重的，责令停业整顿，降低资质等级或者吊销资质证书；造成损失的，依法承担赔偿责任。
　　第三十六条　违反本条例规定，建设单位对不符合民用建筑节能强制性标准的建筑项目出具竣工验收合格报告的，由建设行政主管部门责令改正，并处民用建筑项目合同价款2％以上4％以下的罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任。
　　第三十七条　当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼；逾期不申请行政复议也不提起行政诉讼又不履行行政处罚决定的，由作出处罚决定的行政机关申请人民法院强制执行。
　　第三十八条　市和区、县（市）建设行政主管部门以及其他有关部门工作人员滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第六章　附　　则

　　第三十九条　本条例自2009年3月1日起施行。