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浙江省丽水市人民政府


丽水市区户外广告管理办法

丽政令〔2001〕6 号


《丽水市区户外广告管理办法》已经市人民政府第5次常务会议审议通过，现予发布，自2001年10月1日起施行。
　

　

　　　　　　　　　　　　　　　　　　

　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○一年六月二十九日






丽水市区户外广告管理办法


　　第一章 总则


　　第一条 为加强丽水市区户外广告管理，规范户外广告行为，美化城市环境，促进经济繁荣，根据《中华人民共和国广告法》、《浙江省广告管理若干规定》、《浙江省城市市容和环境卫生管理实施办法》等有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本办法。

　　第二条 本办法所称的户外广告包括：

　　（一）利用公共或自有场地的建筑物、空间设置的路牌、横幅、彩牌楼、霓虹灯、电子显示牌（屏）、灯箱、橱窗、标语、画廊等；

　　（二）利用交通工具（包括各种水上漂浮物和空中飞行物）设置、绘制、张贴的；

　　（三）以其它形式在户外设置、悬挂、张贴的。

　　第三条 凡在丽水城市规划区范围内设置、悬挂、绘制、张贴（以下统称设置）的各类户外广告，均应遵守本办法。

　　第四条 除公益广告之外，凡利用市区空间设置户外广告的，其广告设置权应按本办法规定实行有偿使用。

　　第五条 丽水市工商行政管理部门是户外广告的监督管理机关，负责对市区户外广告活动进行监督管理。

　　市政府有关部门应当按照各自的职责，协助做好户外广告管理和监督工作。其中，建设规划行政主管部门负责对户外广告设置的规划建设审核以及监督管理；市政设施管理机构负责对户外广告的市容审核以及监督管理。


　　第二章 户外广告设置


　　第六条 设置户外广告，必须符合户外广告的设置规划。户外广告的设置规划由市人民政府组织建设规划（市政设施管理）、工商行政管理、公安、交通等有关部门制定。

　　第七条 城市规划区范围内的大型户外广告设置应当先征得建设规划行政主管部门的同意；在机动车上喷刷、涂写、粘贴广告的，应当先征得公安交通管理部门同意。

　　大型户外广告由市建设规划、工商行政管理部门具体认定，今后上级有新规定从其规定。

　　第八条 有下列情形之一的不得设置户外广告：

　　（一）利用交通安全设施、交通标志的；

　　（二）影响市政公共设施、交通安全设施、交通标志使用的；

　　（三）妨碍生产或者人民生活，损害市容市貌的；

　　（四）国家机关、文物保护单位和名胜风景点的建筑控制地带；

　　（五）市区其它禁止设置户外广告的区域。

　　第九条 相对固定和期限较长的户外广告设置权原则上采取公开拍卖、招标等方式取得。

　　（一）市工商行政管理部门应会同城建规划、公安、交通、物价等部门，根据户外广告设置规划，拟定户外广告设置权拍卖方案，并由市人民政府直接委托中介机构拍卖、招标，或由市人民政府委托有关部门按照有关程序组织拍卖、招标。

　　（二）户外广告设置权期限已满需要继续发布的，其户外广告设置权原则上应重新拍卖、招标。

　　（三）本办法发布前已设置的户外广告批准期满后，其户外广告设置权原则上应按照本办法规定实行公开拍卖、招标。

　　（四）户外广告拍卖、招标所得扣除成本，应全额上缴市财政，实行统一管理，专款专用。


　　第三章 户外广告的登记审批


　　第十条 设置户外广告，户外广告主或者户外广告经营者应向工商行政管理部门提出登记申请，填写《丽水市户外广告申请登记表》，并提交下列证明材料：

　　（一）营业执照；

　　（二）广告经营许可证；

　　（三）广告合同；

　　（四）场地使用协议；

　　（五）广告设置地点，依照本办法规定需要经有关部门批准的，应当提交有关部门出具的批准文件。

　　经审查符合条件的，发给《丽水市户外广告设置登记证》。

　　第十一条 大型户外广告的审批登记程序：

　　（一）市建设规划行政管理部门对申请人的申请进行规划建设审核，经审核同意的，在《申请登记表》上加盖印章后，将其与申请材料一并转市市政设施管理机构；

　　（二）市政设施管理机构对申请人的申请进行市容市貌审核后，经审核同意的，在《申请登记表》上加盖印章；

　　（三）市工商行政管理部门对申请人的申请进行经营资质和广告内容进行合法性审核，经审核合格的予以登记。

　　第十二条 市工商行政管理部门、市规划行政管理部门、市政设施管理机构应在接到大型户外广告申请人全部申请文件之日起5个工作日内办理有关审批手续。实行并联审批，逾期不提出审核意见的视为同意。

　　第十三条 一般户外广告的审批程序：

　　（一）申请设置一般户外广告的单位和个人，必须按照国家有关规定向工商行政管理部门申请登记；

　　（二）在城市道路、广场建筑物设施上搭建彩牌楼、张挂横幅、装饰其他标志以及涉及市容市貌管理的，须经市政设施管理机构同意；

　　（三）在城市公共绿地内设置广告的，须经园林管理机构同意。

　　第十四条 户外广告经营者必须经工商行政管理部门核准，取得《企业法人营业执照》、《营业执照》和《广告经营许可证》后，方可从事户外广告经营业务。

　　第四章 户外广告管理


　　第十五条 户外广告必须按批准的时间、期限、地点、形式、规格、内容设置，不得擅自变更，确需变更的，应当按照申请设置的审批程序办理变更审批手续。

　　第十六条 经批准设置的户外广告，自批准之日起3个月内完成设置，逾期作自行放弃设置权处理。

　　第十七条 户外广告内容必须真实、健康、符合法律、法规、规章的规定，不得以任何形式欺骗或误导消费者。

　　第十八条 户外广告应当图案清晰、外形美观、形体完好，与周围环境相协调；使用的汉字、字母和符号应当符合国家有关规定。

　　第十九条 经批准设置的户外广告，应当按照谁设置谁负责维修管理的原则，做好维护管理工作。

　　设置在建筑物上、构筑物上或其它载体上的户外广告的维修管理，由建筑物、构筑物或载体的使用单位负责；独立设置的，由设置单位负责；有设置协议的，由协议规定的维修单位负责。

　　第二十条 户外广告维修管理责任单位，应当加强维护，经常检查，发现图案、文字、灯光显示不全、污浊、腐蚀、损毁，应立即修饰。过期或失去使用价值的户外广告，应及时更新或拆除。

　　第二十一条 经批准设置的户外广告必须在其右下角标明登记证号、广告主、广告经营者和有效时间。

　　第二十二条 禁止在指定的公共广告栏以外的建（构）筑物、树木、电杆、灯杆以及公共场所、街道、信箱等张贴印刷品广告。

　　公共广告栏由建设行政管理部门、工商行政管理部门定点设置、统一管理。

　　第二十三条 户外广告经营者必须发布一定数量的公益广告，具体由工商行政管理部门会同有关部门共同制定，统一规划。

　　第二十四条 工商行政管理部门应对核准设置的户外广告证明材料、广告样本、登记证号等造册建档，档案保存时间不得少于二年。

　　第二十五条 除国家建设以及公益活动需要外，任何单位和个人不得擅自占用、拆除、遮盖或损坏经批准设置的有效期限内的户外广告及其附属设施和公共广告栏。

　　第二十六条 在户外广告经营中，禁止任何形式的垄断和不正当竞争行为。

　　任何部门不得滥用权力使其所属经营机构垄断，或者变相垄断某一领域的户外广告经营，排斥其他经营者。


　　第五章 法律责任


　　第二十七条 违反本办法规定有下列情形之一的，由工商行政管理部门视情节轻重，给予以下处罚：

　　（一）利用广告对商品或者服务作虚假宣传的，依据《中华人民共和国广告法》第三十七条规定，责令广告主停止发布，并以等额广告费用在相应范围内公开更正消除影响，并处广告费用1倍以上5倍以下的罚款；对负有责任的广告经营者、广告发布者没收广告费用，并处以广告费用1倍以上5倍以下的罚款；情节严重的，依法停止其广告业务；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　（二）未取得《广告经营许可证》从事户外广告经营业务的，依据国家工商行政管理局《广告管理条例施行细则》第二十一条规定，没收其违法所得，并处以5000元以下的罚款。

　　（三）擅自违反登记事项发布户外广告的，依据国家工商行政管理局《户外广告登记管理规定》第十八条、《广告管理条例施行细则》第二十二条规定，责令其停止发布；情节严重的，由登记管理机关收回其登记证，并处以5000元以下的罚款。

　　（四）未经登记擅自发布户外广告的，依据国家工商行政管理局《户外广告登记管理规定》第十七条、《浙江省广告管理若干规定》第二十九条规定没收违法所得，视情节轻重予以通报批评，处以违法所得3倍以下的罚款，但最高不超过30000元，没有违法所得的，处以1000元以上10000元以下的罚款，并限期拆除。逾期不拆除的，强制拆除，其费用由发布者承担。

　　第二十八条 发现图案、方案、文字、灯光显示不全、污浊、损毁、不整洁、影响市容观瞻的户外广告，依根据建设部《关于加强户外广告、霓虹灯设置管理的规定》第七条规定，由城建监察人员根据实际情况，责令管理责任单位限期修饰直至拆除。

　　第二十九条 广告、宣传横幅等不规范或残缺不全的，依据《浙江省城市市容和环境卫生管理实施办法》第三十七条规定，由市人民政府建设行政主管部门处以20元至200元的罚款。

　　第三十条 有下列行不之一的，依据《浙江省城市市容和环境卫生管理实施办法》第三十九条规定，由市人民政府建设行政主管部门，责令行为人停止违法行为，限期清理、拆除或者采取其他补救措施，并可按下列规定处以罚款。逾期不加清理、拆除或采取其他补救措施的，每逾期1日，分别加处下列罚款数的10%的罚款。

　　（一）未经同意擅自设置大型户外广告，影响市容的，处以500元至5000元的罚款；

　　（二）大型户外广告残缺不全、污损不整，影响市容的，处以200元至2000元的罚款；

　　（三）霓虹灯、灯箱断亮、不亮，影响市容的，处以50元至500元罚款。

　　第三十一条 对乱张贴、乱散发印刷品广告行为中公布其通讯工具号码的违法行为人，由工商行政管理部门通过其通讯工具通知其于指定的时间、地点接受处理。

　　第三十二条 违反工商行政管理其它规定的，由工商行政管理部门按照工商行政管理的有关规定予以处罚。

　　第三十三条 设置户外广告，违反城市规划、道路交通、城市绿化等有关规定的，分别由有关部门依据国家有关法律、法规、规章的规定进行处罚。

　　第三十四条 因户外广告坍塌、坠落、造成财产损失或人身伤亡的，由广告主或广告经营者依法承担赔偿责任。

　　第三十五条 当事人对处罚决定不服的，可以按照《中华人民共和国行政复议法》和《中华人民共和国行政诉讼法》的规定申请行政复议或者提起行政诉讼。当事人逾期不申请复议、也不提起诉讼的、又不履行具体行政行为的，作出具体行政行为的部门，可以依法申请人民法院强制执行。

　　第三十六条 工商行政管理部门、城市建设规划行政管理部门工作人员违反本办法规定，玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊、索贿受贿的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。


　　第六章 附则


　　第三十七条 本办法由丽水市工商行政管理局负责解释。

　　第三十八条 本办法自2001 年10月1日起施行。




卫生部办公厅


卫生部办公厅关于进一步完善甲型H1N1流感防控措施的通知


各省、自治区、直辖市卫生厅局，新疆生产建设兵团卫生局，中国疾病预防控制中心：

为更科学、更积极主动、更有效地做好下一阶段全国甲型H1N1流感防控工作，更加突出防控措施的针对性和持续性，切实保障人民群众健康和生命安全，现就完善疫情防控工作有关措施提出以下要求。

一、调整完善密切接触者追踪管理措施

对入境人员中有发热（≥37.5℃）或急性呼吸道症状的人员，全部转交定点医疗机构进行医学排查和治疗，卫生部门在接到口岸检验检疫部门报告后，应在2小时内接运。对所有密



切接触者不再进行集中医学观察，由卫生部门实施居家医学观察或随访。对无固定居所的人员，可在住地或指定的医学观察点进行医学观察。密切接触者是指在未采取有效防护情况下接触传染期甲型H1N1流感病例的人群，具体包括：诊断、治疗或护理、探视甲型H1N1流感病例的人员；与病例共同生活、工作的人员；或接触过病例的呼吸道分泌物、体液的人员。航空器上的密切接触者定义为：以病例为中心左右各一位，前后排各三位。

二、调整完善诊断程序

各省（区、市）首例甲型H1N1流感病例，由卫生部组织专家组开展诊断工作。对辖区内续发病例，各省级卫生行政部门可根据本辖区疫情情况决定，由省级、地市级专家组或医疗机构，综合分析患者流行病学史、临床表现和实验室检测结果作出诊断。经省级卫生行政部门指定的实验室检测结果可以作为病例确诊的依据。

三、实行分类收治的治疗措施，加强重症病例救治工作

甲型H1N1流感确诊病例应收治到定点医院治疗。对临床症状较轻且无合并症的轻症病例也可考虑居家隔离治疗，具体情况由省级卫生行政部门根据辖区疫情防控形势和医疗资源分布情况自行确定。对居家隔离治疗的轻症病例要充分发挥基层疾控人员、社区卫生服务机构和中医药的优势，送医送药上门。居家隔离治疗的轻症病例均需有社区医生专人负责，并加强随访和指导，一旦发现病情变化应及时转送至定点医院治疗。

有病例发生的地区要重点做好重症病例集中收治的各项准备工作，切实做到早发现、早报告、早诊断、早治疗，努力降低重症患者发生率和病死率。重症病例按定点传染病医院、后备三级综合医院、后备二级综合医院的顺序集中收治。定点传染病医院或后备二级综合医院收治重患时可由三甲综合医院专家定期会诊或派出重症救治专业人员、设备予以支援。收治重症病例的综合医院应当符合呼吸道传染病人收治要求，且将甲型H1N1流感重症患者与其他住院患者分开收治，确保防控工作符合医院感染控制要求，避免出现交叉感染。

各省（区、市）如出现重症病例，需由省级专家组负责会诊，制定诊疗方案，并每日向我部动态报告病情变化和转归。各省（区、市）首例死亡病例由卫生部专家组确定死亡原因，后续死亡病例由省级卫生行政部门组织专家组确定死亡原因。死于甲型H1N1流感或由其引起的原有基础疾病加重导致的死亡计入死亡病例统计。

各地应加强重点人群防控工作，特别关注有基础性疾病者、老人、孕妇等重点人群，出现疑似症状及时诊治，降低病死率。

四、加强医疗机构管理，防止院内交叉感染

各级各类医疗机构要进一步加强发热门（急）诊、隔离留观室以及甲型H1N1流感患者专门病区等重点场所的管理，继续认真贯彻落实《医院感染管理办法》及甲型H1N1流感医院感染控制要求，加大医院感染防控力度，落实预检分诊和消毒隔离工作制度，规范工作程序，特别要加强对医务人员甲型H1N1流感防治和自身防护知识的培训，严格落实院感防控和个人防护措施，防止发生院内交叉感染。

各级 卫生行政部门要加强对辖区内医疗机构的指导，及时进行督查检查，特别要加强对重点医院、重点环节和重点人群的指导和管理，发现问题及时纠正解决。

五、进一步做好实验室生物安全管理工作

未经培养的临床样本检测在生物安全二级实验室进行，病毒分离培养在生物安全三级实验室进行。

在没有生物安全三级实验室，但需要开展甲型H1N1流感病毒监测工作的地区，省级卫生行政部门可按照有关法规和标准及有关规范的要求，经过严格的生物安全论证，在国家流感监测网络实验室中指定生物安全二级实验室进行病毒分离培养活动。

有关科研工作、大规模病毒培养以及动物试验等实验活动，应按规定在经国家批准的生物安全三级实验室中进行。

六、加强以监测为重点的基础性工作

各地要高度重视流感的实验室监测工作，充分认识病原监测在防控工作中的作用，加快落实流感监测网络建设，按要求认真开展工作，充分发挥各地网络实验室和哨点医院的作用，及时掌握病毒变化和流行趋势，并采取有针对性的措施。北京、上海、广东、广西、福建、四川等省（区、市）市尤其要加强流感样病例的监测。监测工作要及时、准确、规范、高效。扩大后全国流感监测网络管理工作方案将由我部另行下发。

七、加强公共场所卫生管理，广泛开展爱国卫生运动

要在公共场所、交通工具、集体单位采取以环境清洁和开窗通风为主的卫生措施，进行必要的消毒处理。

在发生甲型H1N1流感聚集性病例或社区暴发的地区，必须举行的大型集会，尽可能在室外举行；举行室内活动时，应保持良好通风，并尽可能缩短人群聚集的时间。

进一步加大宣传力度，提倡公众在公共场所注意个人卫生，病例居家治疗时不得外出，高危人群应尽量避免参加大型公众集会等。

八、做好今年季节性流感疫苗的接种工作

各地要高度重视本年度季节性流感疫苗接种工作，按照我部2005年发布的《中国流行性感冒疫苗预防接种指导意见》要求，遵循自愿接种的原则，在今年9月前安排季节性流感疫苗接种工作，争取在11月底前完成重点人群接种工作。有关疫苗接种的技术指导工作由中国疾病预防控制中心负责。

九、加强舆论引导，增强公众信心

依据疫情进展和防控工作需要，各地应及时制订、完善舆情引导方案和工作预案。坚持公开透明、及时客观地报道疫情和防控工作，大力宣传前一阶段防控工作所取得的成效和意义，宣传完善调整各项措施的科学性和必要性，引导公众正确理解、积极配合、科学参与当前疫情防控。继续加强疫情防控风险沟通和宣传教育动态调整机制，掌握舆情引导主动权，以稳定民心，确保发展，维护稳定。

十、积极配合有关部门，共同做好当前疫情防控工作

目前正处于学校放假和暑运高峰期，地方各级卫生行政部门要积极主动地配合当地教育、交通、铁道等部门，采取增加车厢通风、提倡从有疫情城市返乡学生自觉做好居家隔离等措施，防范疫情扩散。继续配合口岸检验检疫等部门，妥善处理好有关调整措施实施的后续工作。配合有关部门，做好国庆游行训练人员封闭训练点的卫生保障工作。

各地应加强定点医疗机构规范化治疗，加强实验室管理，加大生产安全隐患排除力度。地方各级卫生行政部门应于近期组织开展专项督导检查工作。

地方各级卫生部门务必结合本地实情，坚持“高度重视、积极应对、联防联控、依法科学处置”防控原则不变，坚持“减少二代病例，严防社区传播，加强重症救治，应对疫情变化”防控策略不变，充分发挥中医药的作用，积极部署，依照上述要求做好本辖区内防控措施的调整完善工作。





卫生部办公厅

二○○九年七月八日