食品添加剂新品种管理办法
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食品添加剂新品种管理办法
卫生部
中华人民共和国卫生部令
第 73 号
《食品添加剂新品种管理办法》已于2010年3月15日经卫生部部务会议审议通过，现予以发布，自发布之日起施行。
部 长 陈 竺
二○一○年三月三十日
第一条 为加强食品添加剂新品种管理，根据《食品安全法》和《食品安全法实施条例》有关规定，制定本办法。
第二条 食品添加剂新品种是指：
（一）未列入食品安全国家标准的食品添加剂品种；
（二）未列入卫生部公告允许使用的食品添加剂品种；
（三）扩大使用范围或者用量的食品添加剂品种。
第三条 食品添加剂应当在技术上确有必要且经过风险评估证明安全可靠。
第四条 使用食品添加剂应当符合下列要求：
（一）不应当掩盖食品腐败变质；
（二）不应当掩盖食品本身或者加工过程中的质量缺陷；
（三）不以掺杂、掺假、伪造为目的而使用食品添加剂；
（四）不应当降低食品本身的营养价值；
（五）在达到预期的效果下尽可能降低在食品中的用量；
（六）食品工业用加工助剂应当在制成最后成品之前去除，有规定允许残留量的除外。
第五条 卫生部负责食品添加剂新品种的审查许可工作，组织制定食品添加剂新品种技术评价和审查规范。
第六条 申请食品添加剂新品种生产、经营、使用或者进口的单位或者个人（以下简称申请人），应当提出食品添加剂新品种许可申请，并提交以下材料：
（一）添加剂的通用名称、功能分类，用量和使用范围；
（二）证明技术上确有必要和使用效果的资料或者文件；
（三）食品添加剂的质量规格要求、生产工艺和检验方法，食品中该添加剂的检验方法或者相关情况说明；
（四）安全性评估材料，包括生产原料或者来源、化学结构和物理特性、生产工艺、毒理学安全性评价资料或者检验报告、质量规格检验报告；
（五）标签、说明书和食品添加剂产品样品；
（六）其他国家（地区）、国际组织允许生产和使用等有助于安全性评估的资料。
申请食品添加剂品种扩大使用范围或者用量的，可以免于提交前款第四项材料，但是技术评审中要求补充提供的除外。
第七条 申请首次进口食品添加剂新品种的，除提交第六条规定的材料外，还应当提交以下材料：
（一）出口国（地区）相关部门或者机构出具的允许该添加剂在本国（地区）生产或者销售的证明材料；
（二）生产企业所在国（地区）有关机构或者组织出具的对生产企业审查或者认证的证明材料。
第八条 申请人应当如实提交有关材料，反映真实情况，并对申请材料内容的真实性负责，承担法律后果。
第九条 申请人应当在其提交的本办法第六条第一款第一项、第二项、第三项材料中注明不涉及商业秘密，可以向社会公开的内容。
食品添加剂新品种技术上确有必要和使用效果等情况，应当向社会公开征求意见，同时征求质量监督、工商行政管理、食品药品监督管理、工业和信息化、商务等有关部门和相关行业组织的意见。
对有重大意见分歧，或者涉及重大利益关系的，可以举行听证会听取意见。
反映的有关意见作为技术评审的参考依据。
第十条 卫生部应当在受理后60日内组织医学、农业、食品、营养、工艺等方面的专家对食品添加剂新品种技术上确有必要性和安全性评估资料进行技术审查，并作出技术评审结论。对技术评审中需要补充有关资料的，应当及时通知申请人，申请人应当按照要求及时补充有关材料。
必要时，可以组织专家对食品添加剂新品种研制及生产现场进行核实、评价。
需要对相关资料和检验结果进行验证检验的，应当将检验项目、检验批次、检验方法等要求告知申请人。安全性验证检验应当在取得资质认定的检验机构进行。对尚无食品安全国家检验方法标准的，应当首先对检验方法进行验证。
第十一条 食品添加剂新品种行政许可的具体程序按照《行政许可法》和《卫生行政许可管理办法》等有关规定执行。
第十二条 根据技术评审结论，卫生部决定对在技术上确有必要性和符合食品安全要求的食品添加剂新品种准予许可并列入允许使用的食品添加剂名单予以公布。
对缺乏技术上必要性和不符合食品安全要求的，不予许可并书面说明理由。
对发现可能添加到食品中的非食用化学物质或者其他危害人体健康的物质，按照《食品安全法实施条例》第四十九条执行。
第十三条 卫生部根据技术上必要性和食品安全风险评估结果，将公告允许使用的食品添加剂的品种、使用范围、用量按照食品安全国家标准的程序，制定、公布为食品安全国家标准。
第十四条 有下列情形之一的，卫生部应当及时组织对食品添加剂进行重新评估：
（一）科学研究结果或者有证据表明食品添加剂安全性可能存在问题的；
（二）不再具备技术上必要性的。
对重新审查认为不符合食品安全要求的，卫生部可以公告撤销已批准的食品添加剂品种或者修订其使用范围和用量。
第十五条 本办法自公布之日起施行。卫生部2002年3月28日发布的《食品添加剂卫生管理办法》同时废止。
盘锦市人民政府关于印发《盘锦市行政审批违规问责暂行办法》的通知
辽宁省盘锦市人民政府
盘锦市人民政府关于印发《盘锦市行政审批违规问责暂行办法》的通知
盘政发〔2010〕26号
各县、区人民政府，辽滨沿海经济区，市政府各部门、各直属机构：
《盘锦市行政审批违规问责暂行办法》业经市政府第六届九次常务会讨论通过，现印发给你们，请认真组织实施。
盘锦市人民政府
二○一○年十月二十一日
盘锦市行政审批违规问责暂行办法
第一章总则
第一条为规范行政审批行为，提高行政审批效率，维护行政相对人合法权益，根据《中华人民共和国行政监察法》、《中华人民共和国行政许可法》、《行政机关公务员处分条例》、《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》等法律、法规，结合盘锦的实际，特制定本办法。
第二条本办法适用于全市各级依法享有行政审批权的行政机关和组织的工作人员。
第三条本办法所称行政审批违规问责，是指对具有行政审批权的行政机关工作人员因故意或过失，不执行行政审批相关制度和规定，不履行或不正确履行行政审批工作职责，以致影响行政审批秩序和效率，损害行政审批相对人合法权益，造成不良影响和后果的问责。
第四条对行政审批违规行为实施问责，应当坚持谁审批谁负责、谁主管谁负责的原则；坚持实事求是、公平公正的原则；坚持从严治政、违纪必纠的原则；坚持处罚与责任相一致、预防与惩处相结合的原则。
第五条行政审批违规问责对象为行政审批承办人、审核人、批准人。承办人，一般指具体承办行政审批事项的工作人员；审核人，一般指行政机关内设机构负责人；批准人，一般指行政机关主要负责人及有批准权的主管领导。依照内部管理分工规定或经行政授权，由其他工作人员行使批准权、审核权的，同样为批准人、审核人。
第二章问责范围
第六条行政审批承办人有下列情形之一的，应当进行问责：
（一）对符合法定条件的申请，应予受理而不予受理，或受理后不按规定出具有效书面凭证的；
（二）对不符合法定条件的申请，不履行一次性告知义务的；
（三）压件不办、不报或不发，导致审批超时限的；
（四）无正当理由不参加牵头部门协调会办，也不发表任何意见，造成严重后果和不良影响的；
（五）存在受理不登记或未办结作办结处理等弄虚作假情形的；
（六）违反审批规定，擅自变更或增减行政审批条件，或越权审批的；
（七）对已取消、调整、下放的行政审批事项继续实施审批或变相审批的；
（八）不按流程规定办理行政审批事项的；
（九）不按法定项目和标准收费，或向申请人搞摊派、拉赞助的；
（十）工作纪律涣散，服务态度生硬，办事效率低下，推诿扯皮、敷衍塞责、不负责任，有意刁难申请人的；
（十一）有违反廉洁从政规定、职业道德规范或岗位责任要求行为的；
（十二）有其他违规审批行为的。
第七条行政审批审核人有下列情形之一的，应当进行问责：
（一）未能及时完成审核任务，压件不办或不报，导致审批超时限的；
（二）违法设立行政审批事项的；
（三）指使承办人做出违规审批或在审批中弄虚作假的；
（四）将已取消的行政审批事项指定给下属单位或其他机构、组织继续实施审批的；
（五）违反审批规定，擅自将行政备案事项、公共服务事项以各种方式变相审批的；
（六）擅自增加审批要件和环节，或继续实施已废止法规及其他规范性文件的；
（七）不按规定进行并联审批，或擅自设立有偿服务、咨询等程序，或把指定机构的咨询、评估作为行政审批必要条件的；
（八）审批流程不透明，不主动公开审批条件、程序、时限和收费标准的；
（九）不履行教育、监督、管理职责，一年内审批承办人有2人次被问责的；
（十）有违反审批纪律或廉洁从政规定行为的；
（十一）有其他违规审批审核行为的。
第八条行政审批批准人有下列情形之一的，应当进行问责：
（一）不执行或不正确执行市政府关于集中进厅审批，取消、调整、下放行政审批事项，取消相关收费等行政审批制度改革决定，致使政令不畅通的；
（二）未能及时完成批准任务，压件不批或不发，导致审批超时限的；
（三）违反行政决策程序，对重大审批事项未经集体讨论擅自决定审批，或擅自改变集体作出审批决定的；
（四）对审批事项不依法履行后续监管职责或监管不力的；
（五）对受委托组织实施行政审批情况不进行监督检查，或对其违规行为不制止、不纠正的；
（六）对企业和群众投诉举报违规审批行为的问题，不按规定进行核实、处理的；
（七）不履行教育、监督、管理职责，审核人有第七条第（二）至（十）款情形的；
（八）有违反审批批准纪律或廉洁从政规定的；
（九）有其他违法违纪违规行为的。
第三章问责方式及运用
第九条行政审批违规问责方式：
（一）责令作出书面检查和公开道歉；
（二）通报批评；
（三）停职检查；
（四）引咎辞职；
（五）责令调离审批岗位；
（六）给予党政纪处分。
以上追究方式可以单处或并处。
前款第（三）、（四）、（五）项问责的，按照干部管理权限和法律条规规定程序办理。
凡是审批负责人受到前款第（三）、（四）、（五）、（六）项问责的，对其所在单位进行通报批评，并取消当年评先评优资格。
第十条凡发生本办法第六至八条所列情形的，经调查核实后认定责任，视情节轻重，采用如下方式问责：
（一）情节较轻的，责令作出书面检查或通报批评，限期整改，并取消当年年度考核评优和评选各类先进的资格；
（二）情节较重的，停职检查、引咎辞职或责令调离审批岗位；
（三）情节严重的，特别是拒不执行市政府关于提高行政审批效率相关制度规定，不依法履行行政审批职责，违反廉洁从政行为等违纪违法问题，交由纪检监察机关给予党纪政纪处分，涉嫌犯罪的移交司法机关处理。
第十一条有下列情形之一的，应当从重进行问责：
（一）再次出现应予问责情形的；
（二）干扰、阻挠对其问责行为进行调查的；
（三）对投诉人、检举人、控告人或证人进行打击报复的；
（四）拒不执行上级机关依法作出其违规问责决定的。
第十二条有下列情形之一的，可以从轻、减轻或免予行政问责：
（一）主动纠正错误，或配合调查的；
（二）主动采取措施减少或避免损失，或及时消除不良影响的；
（三）检举他人违规行为，情况属实的。
第十三条有下列情形之一的，不予行政问责：
（一）因行政相对人弄虚作假，致使审批机关或人员无法作出正确判断的；
（二）因不可抗力因素导致责任情形发生的。
第十四条对涉嫌违法行政审批工作人员的调查、处理，按照《中华人民共和国行政监察法》、《行政机关公务员处分条例》、《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》等法律、法规的规定以及干部管理权限办理。
第十五条受到行政问责的行政人员对行政问责决定不服的，可以依照《中华人民共和国行政监察法》、《中华人民共和国公务员法》和《行政机关公务员处分条例》、《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》的有关规定申请复核或申诉。
第四章附则
第十六条在本办法实施过程中，国家法律、法规和规章另有规定的，从其规定。
第十七条本办法由市监察局负责解释。
第十八条本办法自发布之日起施行。
关于印发《安庆市社会导游人员管理办法》的通知
安徽省安庆市人民政府办公室
宜政办发〔2002〕75号
关于印发《安庆市社会导游人员管理办法》的通知
各县(市)、区人民政府，市政府各部门、各直属机构：
为了规范对社会导游人员的管理，维护旅游市场秩序，现将《安庆市社会导游人员管理办法》印发给你们，请遵照执行。
安庆市人民政府办公室
二○○二年七月二十六日
安庆市社会导游人员管理办法
第一条为了规范对社会导游人员的管理，维护旅游市场秩序和保障旅游者合法权益，依据《导游人员管理条例》(国务院令第263号)等有关法规规定，制定本办法。
第二条本办法所称社会导游人员，是指依照国务院《导游人员管理条例》的规定，依法取得导游资格证书和导游证，不隶属旅行社，而在导游服务机构登记，并从事导游工作的人员。
本办法所称导游服务机构，是指在旅游行政主管部门指导下，依法成立的为社会导游人员提供有关服务和管理的公司或其他组织。
第三条旅游行政主管部门依法对社会导游人员和导游服务机构实施管理。
编制、工商、税务、劳动和社会保障等行政主管部门在各自职责范围内依法对导游服务机构进行监督和管理。
第四条从事为社会导游人员提供服务的机构，应当办理工商税务注册登记手续或者其他注册登记手续，依法开展业务。
第五条依法参加全国统一导游人员资格考试并取得导游资格证书的人员，应到依法成立的导游服务机构进行登记，并持该导游服务机构出具的登记证明书，向旅游行政主管部门申请领取导游证后，取得社会导游人员资格。
第六条社会导游人员应当服从其所登记的导游服务机构的管理。
导游服务机构应当建立健全内部制度，协助旅游行政主管部门做好社会导游人员的管理，在其经营范围内为社会导游人员提供登记、代办、中介、推荐等服务，并维护其合法权益。
第七条社会导游人员进行导游活动，应当经过其所登记的导游服务机构委派，不得私自承揽或者以其他方式直接承揽导游业务。
第八条旅行社需要使用社会导游人员，应当通过导游服务机构与社会导游人员签订聘用合同，不得私自雇佣社会导游人员。
第九条旅游行政主管部门应当依法加强对社会导游人员的行政管理，并依照国家旅游局《导游人员管理实施办法》的规定完善各项管理制度。
对违反《导游人员管理条例》等有关规定的社会导游人员，由旅游行政主管部门依法予以处罚。
第十条旅游和有关行政主管部门应当加强对导游服务机构的指导和监督。对违反有关法律法规和规章的导游服务机构，由相关行政主管部门依法予以处罚。
第十一条本办法自2002年8月1日起施行。
