淮北市颁发投资优惠卡暂行办法
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淮北市颁发投资优惠卡暂行办法
安徽省淮北市人民政府办公室
淮北市人民政府办公室关于印发淮北市颁发投资优惠卡暂行办法的通知
濉溪县、各区人民政府，市政府各部门、各直属机构：
《淮北市颁发投资优惠卡暂行办法》已经市政府研究同意，现印发给你们，请遵照执行。
二○一○年十二月八日
淮北市颁发投资优惠卡暂行办法
第一条 为进一步深化“服务企业年”活动，努力营造“亲商、安商、便商、利商”的氛围，根据市委、市政府《关于在全市范围内开展服务企业年活动的实施意见》（淮发〔2009〕9号）精神和市机关效能建设和优化经济发展环境工作领导小组《关于进一步推进机关效能建设和优化经济发展环境工作的意见》（淮效〔2010〕1号）具体要求，制定本办法。
第二条 投资优惠卡颁发范围和条件：全市范围内的工业企业和商贸流通企业。工业企业，投资总额5000万元人民币以上、年度纳税额150万元人民币以上；商贸流通企业，投资总额1亿元人民币以上、年度纳税额300万元人民币以上。
第三条 投资优惠卡颁发对象和数量：符合颁发条件的企业法人、控股股东或经理。投资总额1.5亿元以上、纳税总额300万元以上的企业，可申请总数不超过4张的投资优惠卡；其它符合颁发条件的企业，可申请总数不超过2张的投资优惠卡。
第四条 投资优惠卡优惠内容：持证人在淮投资经营期间享受以下待遇和优惠服务：
（一）安排县级领导干部定期深入企业实施跟踪服务。
（二）在自愿的情况下，可应邀列席市有关经济工作会议，了解我市有关经济政策制定和调整情况。
（三）在评选荣誉市民、劳动模范、优秀人才等各类先进时，可被优先推荐为候选人。对符合条件的持卡人，可被依法推荐为人大代表、政协委员候选人。
（四）企业可优先得到引资单位或投资项目所在地、招商服务机构提供的项目报批手续全程代办等跟踪服务。
（五）持卡人的固定住所，除涉及安全、突发事件或重大案件外，不得随意检查。需要检查的，有关单位要向市机关效能建设和优化经济发展环境工作领导小组办公室（以下简称市效能办）申报备案。持卡人受到人身或财产安全威胁时，公安部门应及时派员到现场，及时提供合法保护。
（六）可优先享受公安机关开辟的出入境“绿色通道”。即办理各类证件、签证、签注，手续齐全的随到随办，最多不超过3个工作日。台商申请一年以内入出境签注，实行按需申领。
（七）在颁发投资优惠卡的同时，颁发车辆通行证。持证人乘坐的工作专用车辆（六人以下座位的小型车辆），凭通行证在我市境内途中行驶时免于检查，保证正常通行，进出市党政机关办公场所，免于检查、登记；在市区收费站点凭证免缴通行费（不含高速公路站点）。
（八）卫生部门在市第二人民医院专门设立条件优越的“客商病房”。持卡人就医时由导医全程陪同，帮助办理门诊、急诊和住院等手续，优先安排专家、专科诊治，并开展预约服务，医疗费用优惠30%；到医院健康体检时，体检费减半收取，并为持卡人建立健康档案。
（九）子女在市区义务教育阶段学校就读不受学区限制。
（十）到市区旅游景点参观游览免购门票。
（十一）市委、市政府颁发的其他对投资人的优惠政策。
第五条 投资优惠卡的申报程序：
（一）申请。符合申领条件的龙湖工业园区内企业向市经济开发区管委会提出申请，其他园区内工业企业向所在园区管委会提出申请，园区外工业企业向市、县（区）经信委提出申请，商贸流通企业向市商务局提出申请，并认真填写《淮北市投资优惠卡申报表》。
（二）初核。接到企业申请后，市经济开发区管委会、市县（区）经信委、商务局或各园区管委会必须到企业实地查验。现场查验后，上述各单位在企业填报的《淮北市投资优惠卡申报表》初核意见栏里，填写初核意见并加盖公章后，统一报市效能办、市招商局审核。
（三）审核和颁发。市效能办和市招商局会同相关部门对申报企业的投资资金、纳税情况和投资经营项目情况进行必要的审核，经审核符合申报条件的企业，集中报市政府批准后正式颁发《淮北市投资优惠卡》。
第六条 投资优惠卡的使用与管理：
（一）使用。《淮北市投资优惠卡》及车辆通行证自颁发之日起生效，使用期为2年，到期后应及时到市效能办申请进行复核，符合原颁发条件的及时给予换发新卡，不符合的予以注销。持卡人的投资撤离我市或不再进行生产经营的，其投资优惠卡随即注销；投资优惠卡只限本人使用，车辆通行证只限本车使用，均不得转借和复制；遗失后要及时向市效能办报告，并申请补办。使用投资优惠卡时，要做到文明、守法、诚信。
（二）管理。《淮北市投资优惠卡》由市效能办负责制发和日常使用管理。当持卡人遇到服务和优惠政策不落实时，可向市效能办投诉或咨询，市效能办负责协调、督查落实。
第七条 本办法涉及提供服务和优惠的相关部门要指定专人负责，坚决贯彻执行服务和优惠的内容。凡阻挠优惠政策贯彻落实并造成影响的，将按照机关效能建设和优化经济发展环境的有关规定，严肃处理直接责任人，并追究相关领导的责任。
第八条 本办法由市效能办、市招商局负责解释。
第九条 本办法自2011年1月1日起施行。2008年11月发布的《淮北市颁发投资优惠卡实施办法》（淮政办〔2008〕105号）同时废止。
江苏省再生资源增值税退税审核审批操作办法（试行）
江苏省财政厅
江苏省再生资源增值税退税审核审批操作办法（试行）
财驻苏监[2009]22号
各市、县（区）财政局：
为贯彻落实《财政部国家税务总局关于再生资源增值税政策的通知》(财税〔2008〕157号)和《财政部关于明确办理再生资源增值税退税程序的补充通知》(财监〔2009〕7号), 规范全省再生资源增值税退税审核审批工作，财政部驻江苏省财政监察专员办事处与江苏省财政厅联合制定了《江苏省再生资源增值税退税审核审批操作办法(试行)》，现印发给你们，请遵照执行。
附件：江苏省再生资源增值税退税审核审批操作办法(试行)
江苏专员办
江苏省财政厅
二○○九年三月十一日
附件：
江苏省再生资源增值税退税审核审批操作办法(试行)
第一章 总则
第一条 根据《财政部国家税务总局关于再生资源增值税政策的通知》(财税〔2008〕157号)、《财政部关于明确办理再生资源增值税退税程序的补充通知》(财监〔2009〕7号)和《财政监察专员办事处一般增值税退税行政审批管理程序暂行规定》（财监[2003]110号通知印发）规定，结合本省实际，制定本办法。
第二条 再生资源增值税退税审核审批工作，遵循合理合法、程序规范、公开透明、精简高效、权责对等、监督制约的工作原则。
第三条 全省再生资源增值税退税审核审批工作原则上实行三级审核办法，三级审核为初审、复审、终审。
再生资源企业纳税所在地的县（县级市、区）财政局为初审部门，江苏省财政厅为复审部门，财政部驻江苏省财政监察专员办事处（以下简称“江苏专员办”）为终审部门。江苏省财政厅的复审业务委托省辖市财政局具体办理，江苏省财政厅与省辖市财政局签订授权委托书明确委托权限，以及双方的权利义务和责任。
市辖区之间对初审管辖存在异议的，由省辖市财政局指令管辖。
第四条 省、省辖市直属企业实行二级审核，二级审核为初审、终审。
第五条 初审、复审部门在退税业务工作上，接受终审部门指导与管理。
第六条 再生资源增值税退税工作程序为：纳税人申报，财政部门进行退税资格认定和审核（初审、复审和终审）、批复、退付。
第七条江苏专员办、江苏省财政厅负责监督检查各县、市（区）财政局再生资源增值税退税初审工作和退税政策的执行情况。
第二章 审核审批工作流程
第八条 退税申请办理期限。纳税人一般按季申报，再生资源月度缴纳的增值税在500万元以上的可以按月申报，缴纳增值税金额较小的可以按半年或年申报。针对纳税人经营状况、缴纳税款等变化情况，江苏专员办和江苏省财政厅可对上述办法适时进行调整。
第九条 申报。适用再生资源退税政策的增值税一般纳税人，申请退税向纳税所在地的初审财政部门申报，省直属企业向江苏省财政厅申报，省辖市直属企业向省辖市财政局申报。
纳税人申请退税需报送如下书面资料：
1.退税申请正式文件；
2.退税申请资料真实性的书面申明，以及自2007年1月1日起，未因违反《中华人民共和国反洗钱法》、《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国税收征收管理法》、《中华人民共和国发票管理办法》和《再生资源回收管理办法》受到刑事处罚或者县级以上工商、商务、环保、税务、公安机关及人民银行相应的行政处罚（警告和罚款除外）的书面申明，书面申明必须由法定代表人签字并加盖企业公章；
3.《一般增值税退付申请书》原件。要求逐票填列增值税入库情况并加盖企业公章（见附表一，由江苏专员办向初审部门提供）；
4.《一般增值税退付申报审核表》（见附表二）；
5.退税期内税款完税凭证原件和复印件；
6.退税期内各月的增值税纳税申报表复印件；
7.退税期内再生资源销售明细表（见附表三）；
8.退税期内应纳增值税计算表（见附表四）；
9.退税期内的“资产负债表”、“损益表”复印件（加盖印章）；
10.江苏专员办需要的其他资料。
企业首次申报时，需增报以下书面资料（以后申报可不再提供，如有变更，应及时提交变更资料）：
1.企业基本情况表（见附表五）；
2.营业执照、税务登记证副本复印件；
3.主管国税局批准的增值税一般纳税人认定资料复印件；
4.按照《再生资源回收管理办法》第七条、第八条规定应当向有关部门备案的，必须提供有关部门核发的备案登记证明的复印件；
5.再生资源仓储、整理、加工场地的土地使用证和房屋产权证或者其租赁合同的复印件；
以上资料须报送一式两份（《一般增值税退付申请书》、《一般增值税退付申报审核表》和退税期内税款完税凭证原件只要一份，税款完税凭证原件不随复审、终审流转）。
第十条 初审。初审部门要明确有关科（股）室或专人负责退税初审工作，并建立经办人受理登记、审核、科（股）室负责人复核、分管领导审（核）签制度。
对申报人提交的申请资料，初审部门应按照有关政策，认真审核申报人是否具有享受退税的资格，申报资料要件是否齐全。对经审核符合条件且申报资料要件齐全，初审部门应在收到申报资料当日受理。
（一）现场审核。对申报人提交的申请资料，初审部门一般应开展现场审核，制作退税审核工作底稿（见附表六）。对于申报人第一次申请退税的，应当在上报初审意见前派人到现场审核有关条件的满足情况；有特殊原因不能做到的，应在提交初审意见后2个月内派人到现场审核有关条件的满足情况，发现有不满足条件的，及时通知负责复审或者终审的财政机关。
现场审核应着重审核申报人是否具有享受退税的资格；审核退税申报数据、资料的真实性、完整性、合规性；再生资源销售申报缴纳税款的真实性；申请退税金额计算方法是否恰当，计算结果是否准确等。
（二）签署初审意见。初审工作应在10个工作日内完成，在《一般增值税退付申报审核表》上签署初审意见（也可另附详细初审意见）并加盖印章，初审意见需列明：
1.是否具有享受再生资源增值税退税的资格（首次申报时确认）；
2.经审核，所附完税凭证复印件与原件一致；
3.是否同意退税及拟同意退税的金额；
4.核减退税金额的原因、依据及计算方法（可在计算表上说明）；
5.其他认为需要说明的情况。
同时，在《一般增值税退付申请书》上签署是否同意退税及拟同意退税的金额并加盖印章，并及时向复审部门报送业经签署初审意见的退税申请资料（含退税审核工作底稿）。
（三）初审部门应当定期（自收到纳税人第一次退税申请之日起至少每12个月一次）向同级公安、商务、环保和税务部门及人民银行对申报人申明的内容进行核实。
第十一条 复审。复审部门应建立起经办人审核、处（科）室负责人复核、分管领导审（核）签制度。
复审部门收到初审意见后，应在5个工作日内完成复核工作，审核的重点是：审核初审部门送审资料是否完整、合规，初审部门应签署的核实和审核意见是否存在遗漏，初审部门在初审中对退税政策把握和计算方法是否准确等。复审部门在复审过程中发现疑点，应及时通知初审部门重新核实并增补相关资料，也可以与初审部门一道对申报人进行现场审核。
复审完毕后，应在《一般增值税退付申报审核表》上签署复审意见（也可另附详细复审意见）并加盖印章，并及时向江苏专员办报送业经签署复审意见的退税申请资料。
第十二条 终审。终审部门应建立起经办人登记审核、处室负责人复核、专员审（核）签制度。
江苏专员办收到复审意见后，应在10个工作日内完成，审核的重点是：对初审、复审意见进行复核，申报人适用退税政策的合规性以及退税金额的准确性等。在终审过程中发现疑点情况，应及时通知初审部门重新核实并增补相关资料，也可以与初审部门一道对企业进行现场审核。
第十三条 初审、复审、终审应在规定的时间内完成，审核中发现有申报资料不完全符合要求，或存在疑点需要核实的除外。
第十四条 批复。终审完毕后，江苏专员办下达批复文件并办理有关退税手续。
第十五条 退付。初审部门接到江苏专员办的批文后，应在次日开具《收入退还书》（节假日顺延），送达相关国库办理退税事宜，并在申报人完税凭证的原件上加盖“已退付”专用章。
第三章 退税管理与监督
第十六条 初审部门要建立退税统计台帐，按户逐笔登记受理、初审、退付情况。归集、整理退税资料，建立健全退税档案资料管理制度，妥善保管有关退税资料。
第十七条 定期开展国库对账工作。初审部门应按月与国库进行对帐，核对税款退付的预算级次是否正确，国库退付数与批准退付数是否一致。
初审部门应于月后5日内向复审部门报送退库月报表,由复审部门汇总后于月后8日内报送江苏专员办和江苏省财政厅。
第十八条 初审、复审部门在审核过程中发现申报人存在的问题应及时向江苏专员办和江苏省财政厅反映，加强沟通。
第十九条 初审、复审部门要关注退税政策执行情况和执行效果，积极开展相关调研工作，提出相应的管理意见和建议，进一步改善退税管理，调研结果及时报送江苏专员办。
第二十条 江苏专员办、江苏省财政厅应加强全省范围内退税执行情况的管理，对当年度审批退税落实情况进行适时检查和督导。
（一）抽查申报人是否具有享受退税的资格，退税申报数据、资料是否真实完整，申请退税金额计算是否恰当，结果是否准确等。
（二）不定期地抽查各地区财政部门和国库是否按规定及时足额向申报人办理退税，是否存在不执行退税批复、不及时落实退税政策等问题。督促初审财政部门提高初审工作质量和效率。
第二十一条 初审、复审、终审部门在事后检查中发现申报人提供虚假材料，骗取退税款的，江苏专员办将依据有关法律法规处理、处罚，取消其享受退税资格并追缴骗取的退税款，构成犯罪的，移送司法机关处理。
第四章 附则
第二十二条 本操作办法自2009年1月1日起执行，并由江苏专员办和江苏省财政厅解释。
附表一：《一般增值税退付申请书》（财政部统一印发件）
附表二：《一般增值税退付申报审核表》》
附表三：退税期内再生资源销售明细表》
附表四：退税期内应纳增值税计算表》
附表五：企业基本情况表》
附表六：退税审核工作底稿
附件下载： 附表(二、三、四、五、六）.xls
http://jsz.mof.gov.cn/bennyzhu_jiangsu/lanmudaohang/tongzhitonggao/200903/P020090313461136851141.xls
关于应用遥感技术开展第六次土地执法检查的通知
国土资源部
关于应用遥感技术开展第六次土地执法检查的通知
北京、天津、河北、山西、辽宁、黑龙江、上海、浙江、山东、河南、湖北、湖南、广东、四川、新疆等省（自治区、直辖市）国土资源厅（国土资源局、国土资源和房屋管理局、房屋土地资源管理局）：
经研究，部决定应用卫星遥感技术在北京等15个省（自治区、直辖市）的部分市、区，对2004年10月至2005年10月期间建设用地变化情况，开展第六次卫片执法检查工作。现将有关事项通知如下：
一、检查的目的及原则
此次应用卫星遥感技术开展土地执法检查，是为了进一步贯彻落实《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发[2004]28号）以及2005年全国国土资源违法案件查处工作会议精神，进一步巩固土地市场治理整顿成果，积极参与宏观调控，发现和依法查处土地违法行为，增强地方各级人民政府及其国土资源管理部门依法管地和单位、个人依法用地的观念，切实维护国家和人民群众的根本利益。
检查按照加强领导、统一部署、协调配合、及时处理、讲求实效、依法行政的原则，有计划、有步骤地进行。
二、检查的方式、范围、内容及时间
（一）检查方式
检查采取地方自查和部督查验收相结合的方式进行，以地方自查为主，部督查为辅，检查结果由部予以验收。自查工作由省级国土资源管理部门领导，各有关城市国土资源管理部门具体组织实施，部组织有关业务司局组成督查组到有关省（城市）进行督查。
（二）检查范围
此次检查的范围是，2004年10月至2005年10月期间卫星遥感监测图片（以下简称卫片）反映的有关城市新增建设用地情况。
（三）检查内容
检查按照部《卫片执法检查工作方案》进行，内容主要包括卫片图斑所涉及地块的使用是否经过批准，用地审批是否合法，用地是否符合土地利用总体规划和土地利用年度计划，经过批准使用的地块是否存在骗取批准、超占土地、擅自改变用途，对卫片图斑监测到的土地违法问题通过动态巡查是否予以发现等情况，部督查还包括对土地违法行为是否依法得到及时处理等内容。
（四）检查时间
按照《卫片执法检查工作方案》，2006年3月初至6月底为地方自查阶段。6月30日前完成检查情况汇总分析报告及《变化图斑情况统计表》、《卫片执法检查数据汇总表》、《违法用地数据汇总表》并报部执法监察局。9月30日前完成对土地违法行为的调查处理，并将土地违法行为调查处理情况及《违法用地调查处理情况汇总表》报部执法监察局。
部将于2006年6月下旬开始对省（自治区、直辖市）的卫片执法检查工作情况进行督导，10月上旬进行检查。
三、几点要求
（一）高度重视，加强领导。各级国土资源行政主管部门应高度重视卫片执法检查工作，成立卫片执法检查工作领导小组，主要领导要亲自抓，并及时向当地政府领导汇报，争取当地党委、政府的重视与支持。省级国土资源管理部门要按照部的统一部署和工作方案的要求，认真动员，周密计划，精心组织实施，并协助部做好督查工作。涉及的市、区国土资源管理部门成立的卫片执法检查工作领导小组，除应由主要领导担任组长外，还要以执法监察和地籍管理部门为主，耕地保护、土地利用和土地规划等部门参加，抽调政治强、业务精的人员作为小组成员，做到人员落实、任务落实、责任落实、经费及设备保障落实，确保卫片执法检查工作顺利进行。
（二）通力合作，密切配合。卫片执法检查涉及土地管理工作的方方面面，时间紧、任务重。省级国土资源管理部门要统筹安排、合理分工，涉及的业务部门要在卫片执法检查工作领导小组的统一组织和领导下，通力合作，密切配合。地籍管理部门负责对图斑涉及地块的外业核查测量；耕地保护和土地利用部门负责对地块是否经过依法批准和供地进行审核；规划部门负责对地块的审批及使用是否符合土地利用总体规划和土地利用年度计划进行审核；执法监察部门负责对新增建设用地的合法性进行审核以及对土地违法行为的查处。有关市、区国土资源管理部门可结合具体情况对各部门的分工做出适当调整。
（三）保质保量，按时完成。各地接到《通知》后，应立即着手组织实施卫片执法检查工作。为确保部的卫片执法检查和数据汇总分析工作顺利进行，各地须按时完成卫片执法检查工作，并按工作方案的要求上报检查成果报告和汇总分析报告。各地要仔细研究和准确理解填表说明和各项指标含义，正确、认真填写汇总报表，不得人为修改统计数据和报表栏目，上级国土资源管理部门要对下级国土资源管理部门提供的统计数据的真实性进行核查。各地报部的检查成果报告，必须实事求是，不得虚报、瞒报检查中发现的问题。汇总分析报告不仅要进行数据汇总，而且要有分析。要研究当地土地利用和管理中存在的问题、土地违法的特点和产生的原因以及相应的对策。对土地违法性质的认定，要严格按照部执法监察局培训时确定的标准执行。
（四）依法严肃查处土地违法行为。要重点查处违反《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》非法批地、管地、用地，违反土地利用总体规划和土地利用年度计划非法批地、用地，违反国家产业政策非法批地、用地，违反法律和行政法规擅自下放土地审批权，规避法定审批权限将单个建设项目用地拆分审批，违反规定出让国有土地，圈占集体土地，以租代征集体土地，非法占用基本农田进行非农业建设，严重侵害群众利益、引发群体性恶性事件等土地违法行为。对检查中发现的土地违法行为，应依据《查处土地违法行为立案标准》（国土资发[2005]176号）及时予以立案，依法进行处理。各级国土资源管理部门必须进一步提高认识，统一思想，增强信心，克服畏难情绪，排除各种干扰，坚决查处土地违法案件并依法处理到位。典型案件要公开处理，真正起到查处一案、震慑一方、教育一片的作用，切忌执法检查走过场。对土地违法行为的查处既要对事也要对人，防止出现重检查、轻处理，重经济处罚、轻追究违法者党纪政纪责任和刑事责任的现象。各级国土资源管理部门应及时向当地党委政府领导汇报对土地违法行为给予行政处罚和追究有关违法当事人党纪政纪责任以及刑事责任的意见和建议。对应依法处理而有关地方不予处理的，上级国土资源管理部门应责令其改正；对不依法处理并严重失职的，应追究有关主管部门负责人的责任，必要时可报请国土资源部予以调查处理。
附件：1.卫片执法检查工作方案
2.卫片执法检查涉及的有关城市名单
3.变化图斑情况统计表
4.卫星遥感监测执法检查数据汇总表
5.违法用地数据汇总表
6.违法用地调查处理情况汇总表
二〇〇六年三月九日
