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安徽省马鞍山市人民政府


关于印发《马鞍山市城市居民最低生活保障实施细则》的通知《2003年第23号》


涂县、各区人民政府，市政府各部门、直属机构，有关单位：
现将《马鞍山市城市居民最低生活保障实施细则》印发给你们，自2004年1月1日起施行。1997年1月31日发布的《马鞍山市城市居民最低生活保障暂行规定》（市政府第24号令）同时废止。


二ＯＯ三年十二月十九日

马鞍山市城市居民最低生活保障实施细则

第一章 总 则

第一条　为做好城市居民最低生活保障（以下简称低保）工作，保障城市居民基本生活，根据国务院《城市居民最低生活保障条例》和《安徽省城市居民最低生活保障实施办法》，结合我市实际，制定本实施细则。
第二条　低保工作实行政府差额救助，辅之以临时救济、政策扶持、社会互助等配套措施予以保障。
第三条　低保工作坚持保障基本生活、属地管理公平、公开、公正和动态管理的原则。
第四条 城市低保标准，由市民政部门会同财政、统计、物价等部门根据本市经济发展状况、财政收入和物价指数变动情况，适时调整，报市政府批准后公布执行。

第二章 低保范围和对象

第五条　具有本市市区非农业户口（含征地农转非）的居民家庭，凡共同生活的家庭成员月人均收入低于本市低保标准的，可以按规定申请低保待遇。
　　非农业和农业户口混合的家庭,共同生活的家庭成员月人均收入低于本市低保标准的,其非农业户口的家庭成员可以申请低保待遇。
第六条　共同生活的家庭成员是指具有法定的赡养、抚养、扶养关系且共同生活的下列人员：
（一）配偶；
（二）父母与未成年或已成年但不能独立生活的子女（包括婚生子女、非婚生子女、养子女、有抚养关系的继子女）；
（三）祖父母、外祖父母与由其作为监护人的未成年或已成年但不能独立生活的孙子女和外孙子女；
（四）兄、姐与父母双亡或父母无力抚养的未成年的弟、妹；
（五）子女与无生活来源的父母、有赡养关系的继父母；
（六）县级以上民政部门认定的其他人员。
第七条　有下列情形之一者，不能享受低保待遇：
（一）日常消费水平明显高于本市低保标准的；
（二）家庭拥有汽车、近期新购买摩托车等非维持基本生活需要的高档消费品及饲养名贵猫、狗等宠物的；
（三）子女择校就读或对子女大额投资进行专业培养的；
（四）有购买股票或其它投资行为的；
（五）家庭存款超过一定限额的（一般为城市低保标准×共同生活的家庭成员数×12）；
（六）人均私有住房建筑面积超过本市人均住房面积标准3倍以上的；
（七）近期为改善居住条件而购买商品房或高标准装修现有住房的；
（八）住宅电话连续3个月每月电话费超过50元的；
（九）有吸毒、赌博等违法行为且尚未改正的；
（十）无正当理由一年内两次拒绝就业服务机构介绍就业的；
（十一）不如实申报家庭成员收入，不愿接受低保管理机关调查核实的。

第三章 家庭收入核算

第八条　家庭收入是指共同生活的家庭成员下列项目的全部货币收入和实物收入：
（一）工资、奖金、津贴、补贴、补助；
（二）退（离）休费、养老保险金、失业保险金、下岗职工基本生活费、职工遗属生活费；
（三）赡养费、抚养费、扶养费；
（四）投资和经营性收入；
（五）继承的遗产和接受的赠与；
（六）存款、有价证券的孳息，股票及博彩收入；
（七）出租或者变卖家庭资产获得的收入；
（八）自谋职业收入和其他劳务收入；
（九）县级以上民政部门认定的其他收入。
第九条　下列项目不计入家庭收入：
（一）优抚对象的抚恤金、补助金、优待金；
（二）住房公积金、独生子女费、临时性生活救济金；
（三）丧葬费、抚恤金；
（四）对国家、社会和人民做出特殊贡献，由政府和社会给予的奖励、补助金；
（五）人身伤害赔偿中生活费以外的部分；
（六）因工（公）负伤职工的护理费；
（七）为解决在校学生就学困难，由政府和社会给予的补助金和助学贷款；
（八）县级以上民政部门认定的其他收入。
第十条　申请享受低保待遇家庭成员的收入，按以下方法计算：
（一）本市非农业户口与农业户口组成的家庭，根据非农业人口和农业人口的全部收入计算家庭月人均收入；
（二）在职职工、领取失业保险金或养老金的人员，按其工资标准、可以领取的失业保险金或养老金标准计算当月收入。其中在职职工连续六个月（含六个月）以上未领到或未足额领到工资的，可据实计算本人实际收入；
（三）企业职工解除劳动关系获得的一次性补偿金，扣除其应缴纳的社会保险费，结余部分按家庭人口和低保标准计算出可分摊的月数，在可分摊的月数内，该家庭不享受低保。如无结余，则一次性补偿金不计入家庭收入；
（四）职工遗属的生活困难补助费，按机关、企事业单位职工死亡后供养直系亲属生活困难补助标准计算；对确因企业破产、停产、半停产而无法全额领取职工遗属生活困难补助费的，按实际领取的数额计算；
（五）家庭成员向非共同生活的亲属依法支付赡养费、抚养费、扶养费的，支出的部分在计算家庭收入时相应减扣；
（六）已成年且有独立生活能力的子女，因离异、丧偶、失业、无住房等原因而与父母共同居住的，其收入可与父母的收入分开计算；
（七）户口迁出本市的在校大中专生和现役义务兵，仍按共同生活的家庭成员计算家庭收入。
第四章 申请、审批、发放

第十一条　申请享受低保待遇，以户为单位，由户主向户籍所在地街道办事处或镇（乡）人民政府书面提出，申请书送户籍地的社区居委会（乡民政办），填写《马鞍山市城市居民最低生活保障申请审批表》,并提交下列材料：
1、户口簿、身份证（复印件）；
2、家庭成员收入证明；
3、民政部门要求提供的其它证明和材料。
户籍地与居住地不一致的，还应提交其居住地社区居委会和街道办事处（乡民政办）提供的入户调查等有关情况的证明。
第十二条　低保待遇审批按下列程序进行：
（一）社区居委会（乡民政办）受理申请后，在7日内完成入户调查，并将调查核实的情况在申请人所在单位和居住区张榜公布。再结合群众意见，在5日内提出初步审查意见，连同有关材料报街道办事处或者镇（乡）人民政府审核。
（二）街道办事处或镇（乡）人民政府组织对申请人家庭人口和收入情况进行核查，在7日内签署审核意见，报区民政部门审批。
（三）区民政部门在7日内作出审批决定，并报市民政部门备案。
（四）张榜公示，接受群众监督。
以上有关期限的规定是指工作日，不含法定节假日。
第十三条　申请人对家庭收入核算有异议的，可以向街道办事处、镇（乡）人民政府或者区民政部门提出。街道办事处、镇（乡）人民政府或者区民政部门应当自接到异议之日起7个工作日内核查完毕，并答复申请人。
第十四条　低保金由民政部门委托银行按月实行社会化发放。
第十五条　低保对象在法定就业年龄内，有劳动能力且尚未就业的，应当参加所在街道、社区居委会（乡民政办）组织的公益性劳动。具体办法由市民政部门制定。

第五章 复审、变更

第十六条　区民政部门应当定期组织社区、街道办事处、镇（乡）人民政府进行低保待遇的复审。根据复审情况，区民政部门应当及时作出提高、降低、延续或终止低保待遇的决定，并报市民政部门备案。
第十七条　低保对象的家庭人口发生变化或收入发生变化时，应当及时告知社区居委会或乡民政办，重新填写《马鞍山市城市居民最低生活保障申请审批表》，经区民政局批准后，按新的补差额领取低保金。
第十八条　低保对象的户籍地发生变化的，应当持原户籍地街道办事处、镇（乡）人民政府出具的证明，到现户籍地低保管理机关办理接转手续。

第六章 低保资金管理

第十九条　低保资金由市、区政府列入财政预算，并纳入市、区财政部门设立的低保资金专户存储，专款专用。
第二十条　市、区民政部门要根据享受低保的人数及应补差金额，在每年年底提出下一年度低保资金预算，经同级财政部门审核，报市政府批准。
财政部门按照批准的支出预算分期拨付。当年结余的低保资金，结转下年度继续使用。
第二十一条　区民政部门、镇人民政府和街道办事处应有从事低保工作的专职人员。
低保工作所需的工作经费和人员经费，由市、区财政予以安排。

第七章 监督和检查

第二十二条　市、区民政部门、街道办事处和镇（乡）人民政府和应当公开低保政策、办理程序、办理结果，并设立举报箱和投诉电话，受理居民的举报、投诉。
第二十三条　市、区民政部门应建立低保家庭档案和定期抽查制度。
区民政部门要建立统计报告制度，按要求对低保工作情况进行统计并报市民政部门。
第二十四条　民政部门应当定期对低保资金管理、发放情况进行检查，及时依法处理违法、违纪行为，并接受财政、审计、监察等部门的监督检查。
第二十五条　从事低保管理工作的人员有下列行为之一的，根据情节轻重，分别给予批评教育、行政处分：
（一）对符合享受低保待遇条件的家庭，拒不受理、审核、审批，或者无故拖延审核审批的；
（二）对不符合享受低保待遇条件的家庭，审核、审批其享受低保待遇的；
（三）玩忽职守、徇私舞弊或贪污、挪用、扣压、拖欠低保金的。
对有前款第（三）项行为并构成犯罪的，应依法追究刑事责任。
第二十六条　享受低保待遇的城市居民有下列行为之一的，由民政部门给予批评教育或者警告，追缴其冒领的低保金；情节恶劣的，处冒领金额1倍以上3倍以下的罚款，并予以通报：
（一）采取虚报、隐瞒、伪造等手段，骗取城市最低生活保障待遇的；
（二）在享受低保待遇期间家庭经济情况好转，但不按规定告知管理机关，继续享受低保待遇的。

第八章 附 则

第二十七条　本实施细则由市民政局负责解释。
第二十八条　当涂县的低保标准，由当涂县人民政府确定，并报市人民政府备案。当涂县的低保管理工作，参照本实施细则执行。
第二十九条　本实施细则自2004年1月1日起施行。1997年1月31日市政府第24号令发布的《马鞍山市城市居民最低生活保障暂行规定》同时废止。


国务院 中央军委


中国人民解放军士官退出现役安置暂行办法


一、根据《中华人民共和国兵役法》（以下简称《兵役法》）和《中国人民解放军现役士兵服役条例》的有关规定，制定本办法。
二、士官符合下列情况之一的，退出现役：
（一）服现役满本期规定的年限，未被批准继续服现役的；
（二）服现役满30年或者年满55岁的；
（三）军队编制员额缩减需要退出现役的；
（四）国家建设需要调出军队的；
（五）经驻军医院诊断证明本人健康状况不适于继续服现役的。
三、退出现役的士官符合下列条件之一的，作复员安置：
（一）服现役满第一期或者第二期规定年限的；
（二）符合转业或者退休条件，本人要求复员并经批准的。
四、退出现役的士官符合下列条件之一的，作转业安置：
（一）服现役满10年的；
（二）服现役期间荣获二等功以上奖励的；
（三）服现役期间因战、因公致残被评为二等、三等伤残等级的；
（四）服现役未满10年，符合本办法第二条第（四）项情况的；
（五）符合退休条件，地方需要和本人自愿转业的。
五、退出现役的士官符合下列条件之一的，作退休安置：
（一）年满55岁的；
（二）服现役满30年的；
（三）服现役期间因战、因公致残，被评为特等、一等伤残等级的；
（四）服现役期间因病基本丧失工作能力，并经驻军医院诊断证明，军以上卫生部门鉴定确认的。
六、士官服现役未满本期规定年限，严重违反纪律或者无正当理由坚持要求退出现役的，经批准，可按义务兵作退伍处理；家居城镇的，人民政府不负责安排工作。
士官无正当理由坚持要求退出现役的，须附本人书面申请。
七、士官因家庭发生重大变故，服现役未满本期规定年限要求退出现役的，需有县级以上人民政府民政部门证明，经批准，不满10年的作复员安置，满10年的作转业安置。
八、士官退出现役作复员或者转业安置的，第一期、第二期由团（旅）级单位批准；第三期、第四期由师（旅）级单位批准；第五期、第六期由军级单位批准。
士官退出现役作退休安置的，由军级单位批准；改按义务兵退伍的，由师（旅）级以上单位批准。
九、士官退出现役，由批准单位的司令机关填写《士官退出现役登记表》（其中改按义务兵退伍的填写《士官改按义务兵退伍审批表》），发给国防部制发的《中国人民解放军士官退出现役证》。
十、作复员和转业安置的士官退出现役后，原则上回入伍时户口所在地的县（市）安置。符合下列情况之一的，可以易地安置：
（一）国家或者军队建设需要的；
（二）服现役期间，家庭常住户口所在地变动的；
（三）结婚满2年且配偶在其常住户口所在地有生活基础的；
（四）因其他特殊情况经省级以上人民政府安置主管部门批准的。
十一、士官退出现役的时间：
（一）因国家建设需要调出军队的，随时办理；
（二）作复员安置的，与当年义务兵退伍同步进行；
（三）作转业安置的，按民政部、总参谋部当年的规定执行；
（四）作退休安置的，在符合退休条件时下达退休命令。
十二、士官复员后，由征集地的县（市）人民政府按退伍义务兵的有关规定妥善安置。
农村入伍的初级士官服现役期间，保留承包土地、自留地；中级以上士官复员后，没有承包土地、自留地的，重新划给。
农村入伍符合转业条件的士官，本人要求并经批准作复员安置的，允许落城镇户口。
十三、士官转业后，按照《兵役法》和国务院、中央军委的有关文件以及国务院、中央军委当年度退伍工作通知的有关规定执行。
十四、转业士官和城镇入伍的复员士官待安置期间，由当地人民政府按照不低于当地最低生活水平的原则发给生活补助费。
十五、退休士官符合本办法第五条第（一）、第（二）或者第（三）项条件的，参照军队退休干部的安置办法执行；符合本办法第五条第（四）项条件的，在原征集地或者直系亲属所在地分散安置，其待遇按照有关规定执行，其中患精神病的士官不符合转业安置条件的，按退伍义务兵的接收安置规定执行。
十六、士官退出现役离队时，应办妥党（团）组织关系、供给关系的转移手续，按照规定发给工资、伙食费以及各种补助费和返回安置地途中的差旅费。到达安置地的县（市）时，持批准机关的行政介绍信，到县（市）人民政府民政部门报到；确定服预备役的，并到人民武装部进行预备役登记。
十七、士官退出现役后，到安置地的县（市）人民政府民政部门报到前发生的问题，由原部队负责处理；报到后发生的问题，由当地人民政府负责处理。
十八、本办法适用于中国人民武装警察部队。
十九、本办法自下发之日起施行。以往有关规定与此不符的即行废止。执行中的有关问题，由民政部、总参谋部负责解释。