法治是一种信仰/阳朝锋
作者:法律资料网 时间:2024-07-12 17:07:28 浏览:8806
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法治是一种信仰
阳朝锋 （东莞市广播电视大学）
法律必须被信仰，否则它将形同虚设
——伯尔曼（美）
法治是一种信仰。这种信仰首先来自于对人性的深刻观察和法律的透彻了悟。法治成为信仰，法律存在自身应有合理性。在社会资源有限和人类需求无限的矛盾世界里，法律从人是自身利益最佳判断者和利益最大化追求者的经济人假设出发设立规则，定分止争，惩恶扬善。法律鼓励善、引导善，却不强制善。因为法律的主要功能是抑制恶、法律主要正视与面对的是人性的灰暗面与社会的消极面。因而法律恪守的是人的道德底线，法律就是最低限度的道德。嬉笑吵架、口出脏话，可以视为不文明、不道德，却无法与违法划等号。然而杀人越货、侮辱诽谤，则道德与法律同时亮红灯。
法治是一种信仰。这种信仰与官本位意识、奴性精神、顺民观念格格不入。漫长的中国历史造就了悠久的社会文明，同时也留下了似乎始终无法摆脱的几千年的专制文化糟粕。所谓的父母官、牧民之术，以及对权力的屈从与崇拜，对人性的压抑与忍耐等，无不是专制社会的典型形态。当我们对作秀选举无可奈何、熟视无睹的时候，当我们对充斥荧幕的宫廷戏津津乐道的时候，当我们对专制传统缺乏警觉开始对一切麻木的时候，法治不可能是一种信仰。我们不过是又处在鲁迅先生笔下的“暂时做稳了奴隶的时代”。
早在19世纪，德国法学大师耶林（Jhering）就已呐喊：为权利而斗争。然而这声音传到中国，似乎日渐式微。顺民与刁民、服从与抗争、矛盾压制与矛盾公开，究竟何者更有利于社会？值得深思。
法治是一种信仰。树立这种信仰，有必要除去权大还是法大？人治还是法治的疑惑。我的回答是，真正的法治社会，自然是权大与人治。人治者，人民群众之治也。权大者，人民权力之大也。必须坦率承认，法律的背后是权力，没有权力就没有法律，权是内核，法是外皮。谁的权力决定了谁的法律。法治信仰的树立 ，有赖权力的本位回归。传统中国社会，权力被异化为少数人、少数集团的专利。法律也成为专制集团统治民众的工具。解放后的新中国，人民当家作主，我们就应以当仁不让的主人翁态度，让法律成为当家作主的民众不断解放自身、发展自身，从不自由状态迈向自由境界 的宝器。所以，只要权力是广大民众的权力，法律是这种权力意志反映的法律，权大还是法大？人治还是法治？就是伪问题。权大决定法大，法治以人为本，法律将获得普遍信仰。
法治是一种信仰。信仰法治，就是信仰人性将得到弘扬、不再被压制和扭曲，信仰权力回归人民本位、不再被少数人篡夺滥用。终极来说，也就是信仰民主与正义。
正义是什么？正义是人人各得其所的永恒意志。各得其所需要民主保障，民主是坦途，正义是目的，法治则将两者统一。
社会只有坚持法治信仰，选择民主坦途，才不会迷失正义方向。
关于开展全国建筑施工企业安全生产许可工作专项检查的通知
建设部
关于开展全国建筑施工企业安全生产许可工作专项检查的通知
建质电[2006]22号
各省、自治区建设厅，直辖市建委，江苏省、山东省建管局：
为认真贯彻全国安全生产工作会议和《安全生产许可证条例》、《国务院办公厅关于认真抓好今冬明春安全生产工作的通知》（国办发明电[2005]32号）精神，检查各地建设行政主管部门落实《关于严格实施建筑施工企业安全生产许可制度的通知》（建质电[2005]46号）和《关于严格实施建筑施工企业安全生产许可证制度的若干补充规定》（建质[2006]18号）等文件的情况，我部决定会同有关部门开展全国建筑施工企业安全生产许可工作专项检查。检查分为安全生产许可证颁发管理情况和施工总承包企业依法分包情况两方面。现将有关事项通知如下：
一、安全生产许可证颁发管理情况
各地应立即组织安全生产许可证颁发管理情况自查，主要内容为：各地尤其是未取得安全生产许可证施工总承包一、二级企业（具体名单见建设部网站www.cin.gov.cn）较集中地区的建设工程施工许可颁发机关，在2005年7月14日以后，是否向上述未取得安全生产许可证的施工总承包企业承建的工程项目发放施工许可证。对于上述日期后发放施工许可的工程项目，发现承建施工总承包企业没有安全生产许可证的，应立即责令其停止施工，并按《安全生产许可证条例》第十九条规定，对擅自施工的企业进行处罚。请各地认真填写附表一，并于2006年3月10日前报我部。同时，省级建设行政主管部门要将此次检查发现的本地区违法颁发施工许可的机关和有关责任人予以通报批评。
在各地自查基础上，3月中下旬，我部将对部分实施安全生产许可制度工作滞后、未申请安全生产许可证的一、二级施工总承包企业较集中、以及2005年建筑安全事故多发的地区进行督查。督查重点，一是2005年7月14日以后，各地施工许可颁发机关是否存在向承建施工企业未取得安全生产许可证的工程项目颁发施工许可证；二是未取得安全生产许可证的施工总承包企业是否仍在本地区从事施工活动；三是省级建设行政主管部门是否已将本地区已经取得和尚未取得安全生产许可证的施工总承包和专业承包企业名单在本机关政府网站公示。
二、施工总承包企业依法分包情况
各地应当督促在本地区申领安全生产许可证的施工总承包企业按照《关于严格实施建筑施工企业安全生产许可证制度的若干补充规定》要求，对自身发包的专业承包企业是否具备安全生产许可证进行自查，并将自查情况（须经企业法定代表人签字）报当地建设行政主管部门备查。对于专业承包企业不具备安全生产许可证的工程，应立即停止施工，专业承包企业申领安全生产许可证并经项目总监签发复工通知后方可复工。同时，施工总承包企业应将工程项目复工情况及时报工程所在地建设行政主管部门。各地建设行政主管部门要严厉查处将工程项目发包给不具备安全生产许可证专业承包企业的施工总承包企业，并按照《安全生产许可证条例》第十九条规定，对无安全生产许可证擅自施工的专业承包企业进行处罚。请各地认真填写附表二，并于2006年3月31日前报我部。
在各地自查的基础上，4月份，我部将对各省、自治区、直辖市进行执法检查。执法检查重点，一是施工总承包企业是否按规定将工程分包给具备安全生产许可证的专业承包企业，是否存在专业承包企业无安全生产许可证施工情况；二是各地建设行政主管部门按照《国务院办公厅关于认真抓好今冬明春安全生产工作的通知》（国办发明电[2005]32号）要求，对未申请安全生产许可证的施工总承包和专业承包企业进行处理的情况。
联 系 人：张强
联系电话：010-58933920
传真电话：010-58934250
附表：一、2005年7月14日以后向承建施工企业不具备安全生产许可证的工程项目颁发施工许可情况表
二、本地区工程项目施工总承包单位将工程分包给不具备安全生产许可证的分包企业情况表
（附表一、附表二请在建设部网站www.cin.gov.cn下载）
建设部
二○○六年二月二十二日
重庆市民办教育收费管理暂行办法实施细则
重庆市人民政府
渝规审发[2005]31号
重庆市民办教育收费管理暂行办法实施细则
第一条 为促进民办教育的健康发展，规范民办学校的收费行为，保障民办学校和受教育者的合法权益，根据《民办教育收费管理暂行办法》，结合我市实际，制定本实施细则。
第二条 本实施细则适用于国家机构以外的社会组织或者个人，利用非国家财政性经费，面向社会举办的各级各类民办学校和民办教育机构（以下简称“民办学校”）。
第三条 民办学校对接受教育者可以收取学费（或培训费，下同），对在校住宿的学生可以收取住宿费。
第四条 民办学校为学生在校学习期间提供方便而代收代管的费用，应遵循“学生自愿、据实收取、及时结算、定期公布”的原则，不得与学费、住宿费一并统一收取。
第五条 民办学校收费分为学历教育收费和非学历教育收费。
第六条 民办学校对接受学历教育的受教育者收取的学费、住宿费标准，应按下列程序报价格主管部门批准，并按规定办理《收费许可证》：
（一）经市级及以上教育或劳动和社会保障行政部门批准的民办学校，制定或调整学费、住宿费标准，由民办学校提出书面申请，按学校类别和隶属关系报市教育或市劳动和社会保障行政部门审核,由市教育或市劳动和社会保障行政部门送市价格主管部门批准。
（二）经区县（自治县、市）教育或劳动和社会保障行政部门批准的民办学校，制定或调整学费、住宿费标准，由民办学校提出书面申请，按学校类别和隶属关系报区县（自治县、市）教育或劳动和社会保障行政部门审核,由区县（自治县、市）教育或劳动和社会保障行政部门送同级价格主管部门批准。
第七条 民办学校对接受非学历教育的受教育者收取的学费、住宿费标准，由民办学校自行确定，并按下列程序报价格主管部门和教育或劳动和社会保障行政部门备案：
（一）经市级及以上教育或劳动和社会保障行政部门批准的民办学校报市价格主管部门、市教育或市劳动和社会保障行政部门备案。
（二）经区县（自治县、市）教育或劳动和社会保障行政部门批准的民办学校报区县（自治县、市）价格主管部门和教育或劳动和社会保障行政部门备案。
第八条 民办学校申请制定或调整学历教育收费标准应提交下列材料：
（一）申请学校的有关情况，包括学校名称、地址、法定代表人、法人登记证书以及教育行政部门或劳动和社会保障行政部门颁发的办学许可证；
（二）申请制定或调整教育收费标准的具体项目；
（三）现行教育收费标准和申请制定的教育收费标准或拟调整教育收费标准的幅度，以及年度收费额和调整后的收费增减额；
（四）申请制定或调整教育收费标准的依据和理由；
（五）申请制定或调整教育收费标准对学生负担及学校收支的影响；
（六）申请学校近三年的收入和支出状况，包括教职工人数、按规定折合标准的在校生人数、生均教育培养成本，财务决算报表中的固定资产购建和大修理支出情况、教育设备购置情况、工资总额及其福利费用支出等主要指标；
（七）价格主管部门、教育行政部门或劳动和社会保障行政部门要求提供的其他材料。
申请学校提供的材料应当真实、合法、有效。
第九条 民办学校学历教育学费标准按补偿教育成本的原则并适当考虑合理回报的因素制定。
教育成本包括人员经费、公务费、业务费、修缮费、固定资产折旧费等学校教育和管理的正常支出，不包括灾害损失、事故等非正常费用支出和校办产业及经营性费用支出。
民办学校学历教育住宿费标准按实际成本确定。
第十条 民办学校学费收取实行“老生老办法，新生新办法”。
第十一条 民办学校对接受高等学历教育的受教育者按学期或学年收取学费、住宿费，不得跨学年预收。
民办学校对接受学历教育的其他受教育者按学期收取学费、住宿费，不得跨学期预收。
第十二条 区县（自治县、市）人民政府根据本行政区域实施义务教育的需要，可以与民办学校签订协议，委托其承担部分义务教育任务。区县（自治县、市）人民政府委托民办学校承担义务教育任务的，应当根据接受义务教育学生的数量和当地实施义务教育的公办学校的生均教育经费标准，拨付相应的教育经费。
受区县（自治县、市）人民政府委托承担义务教育任务的民办学校，向协议就读的学生收取的费用，按当地同级同类公办学校的收费标准执行。
第十三条 民办学校学生退（转）学，学校应根据以下不同情况退还学生相应费用：
（一）民办学校违反国家规定散发虚假招生广告、简章，进行虚假招生宣传等造成学生退学的，所收费用（包括代收代管费用）应全额清退。
（二）学生应征入伍（毕业生除外）的，当期所收的学费和住宿费应全额退还。
（三）接受学历教育的学生因意外伤害事故、严重疾病或学习成绩差等情况需要退学或自愿退学,以及符合规定转学的，按扣除当期的学费和住宿费后的余额予以退还。学校至少扣除当期学费和住宿费的5%。
当期学费和住宿费扣减计算公式为：学校当期扣减金额＝〔从当期开学至办妥退（转）学手续期间的天数÷当期天数〕×〔学费＋住宿费〕
（四）接受学历教育的学生因违法违纪被开除的，开学一个月（含）内，按当期的学费和住宿费总额的二分之一予以退还；超过一个月的，当期的学费和住宿费不予退还。
（五）已结束学期收取的学费、住宿费不予退还；未开学学期收取的学费、住宿费应全额退还。
（六）从事学历教育的民办学校收取的代收代管费用的退还除本条第一项规定的情况外，按下列情况确定：代办事项已完成的代收代管费用不予退还；代办事项尚未完成的代收代管费用，能准确计算发生额的，按扣除发生额的余额退还；不能准确计算发生额的，按时间计算退费。学校当期扣减金额＝〔从当期开学至办妥退（转）学手续期间的天数÷当期天数〕×代收代管费用。
第十四条 从事非学历教育的民办学校与受教育者就本实施细则第十三条第三、四、五、六项规定的退费另有合同约定的，从其约定。无合同约定的，按本实施细则执行。
第十五条 退费计算时间以学生按规定办妥退（转）学手续时间为准，因民办学校原因造成延时的，从学生向学校提交退（转）学申请之日起按7个工作日计算。一个学期按五个月，每个月按30天计算。所交费用涵盖的时间超过一个学期的，应分摊到每个学期计算，本实施细则所称“当期”即指一个学期；所交费用涵盖的时间等于或短于一个学期的，本实施细则所称“当期”即指实际涵盖的时间。
第十六条 民办学校应按照《教育收费公示制度》的规定，通过设立公示栏、公示牌、公示墙等形式，向社会公示收费项目、收费标准等相关内容。
民办学校招生简章应写明学校性质、办学条件、收费项目、收费标准和收费依据。民办学校应参照公办学校建立和完善“奖、贷、助、补、减”等资助政策，并在招生简章中明示。
第十七条 民办学校要按照有关会计制度的要求，建立健全财务管理和会计核算制度，实行成本核算，科学计算教育培养成本。
民办学校接受价格主管部门的监督检查时，要如实提供监督检查所必需的账簿、财务会计报告以及其他资料。
第十八条 民办学校取得的合法收费收入应主要用于教学活动和改善办学条件，任何单位和部门不得截留、平调。
第十九条 出资人根据民办学校章程的规定，要求取得合理回报的，不能在民办学校收费时直接从收费的收入中提取回报。可以在每个会计年度结束时，从民办学校的办学结余中按一定比例取得回报。
任何组织和个人均不得违反法律、法规向民办教育机构收取任何费用。
第二十条 各级价格主管部门应加强对民办学校收费的管理和监督检查，引导学校建立健全收费管理制度，自觉执行国家的教育收费政策。对违反国家教育收费法律、法规和政策乱收费的行为，要依据《中华人民共和国价格法》、《价格违法行为行政处罚规定》等法律法规严肃查处。
第二十一条 本实施细则由市价格主管部门会同市教育、市劳动和社会保障行政部门负责解释。
第二十二条 本实施细则自发布之日起施行。
