浅谈责令改正的法律属性及适用/陈少江

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广东省江门市人民政府办公室


印发江门市政府信息公开工作考核实施细则（试行）和江门市政府信息公开工作过错责任追究实施细则（试行）的通知

江府办[2010]3号


各市、区人民政府，市直各单位：

《江门市政府信息公开工作考核实施细则（试行）》和《江门市政府信息公开工作过错责任追究实施细则（试行）》业经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。



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江门市人民政府办公室

二○一○年一月十一日



江门市政府信息公开工作考核实施细则（试行）



第一条　为深入推进政府信息公开工作，不断提高政府信息公开管理工作的规范化水平，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》、《广东省政府信息公开工作考核办法（试行）》等有关法律、法规和规定，结合本市实际，制定本实施细则。

第二条　本细则适用于本市各级行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的其他机构或组织。

第三条　政府信息公开考核应坚持客观公正、科学合理、注重实效、促进工作的原则。

第四条　政府信息公开工作考核实行分级负责制度。市府办公室负责全市政府信息公开考核的组织、协调和指导，对市政府各部门及各市、区政府信息公开工作进行考核；各市、区府办公室负责本行政区域政府信息公开考核的组织、协调和指导，对本级政府各部门和镇（街道）政府信息公开工作进行考核。

第五条　政府信息公开考核的标准：组织机构健全，工作责任明确；公开内容符合规定，更新及时；公开形式实用有效，方便公众；公开制度完善，执行到位；监督机制健全，责任追究落实；公开效果显著，群众评价满意。

第六条　政府信息公开考核的主要内容：

（一）政府信息公开工作的组织推进情况。包括组织领导、机构人员、制度建设、保障措施等。

（二）政府信息公开工作情况。包括公开目录、公开指南编制情况；主动公开的政府信息发布和及时更新情况；依申请公开政府信息受理、答复情况；保密审查制度执行情况；政府信息公开工作年度报告的编制及发布情况。

（三）政府信息公开载体建设情况。包括政府公报、政府网站等政府信息公开载体建设情况；国家档案馆、公共图书馆等政府信息查阅场所建设情况。行政机关向国家档案馆、公共图书馆提供主动公开的政府信息情况。

（四）政府信息公开制度建设和执行情况。包括政府信息公开工作考核制度、保密审查制度、社会评议制度、责任追究制度以及政府信息发布协调制度建设和执行情况。

（五）政府信息公开监督情况。包括举报、投诉、行政复议和行政诉讼的处理以及应对情况；实行责任追究的情况；对本级政府部门和下级政府工作指导、监督、检查情况。

第七条　政府信息公开工作考核实行量化百分制。

　（一）对各部门政府信息公开工作考核的项目及评分标准：组织领导及工作机制（30分）；面向社会公开（25分）；面向内部公开（15分）；依申请公开和公共企事业单位办事公开（15分）；监督核议（15分）。

（二）对各市、区政府信息公开工作考核的项目及评分标准：组织领导（30分）；市（区）政府信息公开（20分）；市（区）政府部门信息公开（20分）；政府信息公开指南目录、依申请公开和公共企事业单位办事公开（15分）；监督核议（15分）。

第八条　被考核单位的分值由自评分（占30%）和综合评审分（占70%）两部分组成。

第九条　考核结果分为优秀（90分以上）、良好（80分以上）、合格（60分以上）、不合格（不足60分）4个等次。

第十条　政府信息公开考核采取平时检查与定期考核相结合、重点考核与全面考核相结合的办法。平时检查采取随机的方式，定期考核一般每两年组织一次。

第十一条　政府信息公开工作定期考核的基本程序：

（一）各级政府办公室会同有关部门组成政府信息公开工作考核组。

　（二）根据考核要求，结合工作实际，制定具体考核方案和百分考核评分表并提前下发。

　（三）被考核单位根据考核要求进行自评，并形成书面材料报本级政府办公室。

　（四）考核组采取听取情况汇报、查阅相关资料、实地检查、网上测评、综合评议等方式，对被考核部门进行全面考核。

　（五）考核组综合平时检查与定期考核情况，提出初步考核意见，确定考核等次，经本级政府办公室审定后，以书面形式通知被考核对象，同时抄送上一级政府办公室（厅）。

（六）考核结果通过本级政府门户网站和《江门日报》向社会公布。

第十二条　各级政府要重视政府信息公开考核结果，结合实际进行奖惩。对考核结果为优秀的，予以通报表彰；对考核不合格的，责令限期整改；对整改后仍达不到要求的，给予通报批评。

第十三条　各市、区可依据本细则，制定实施意见。

第十四条　教育、医疗卫生、计划生育、供水、供电、供气、供热、环保、公共交通等与人民群众利益密切相关的公共企事业单位信息公开工作考核，参照本细则执行。

第十五条　本细则自印发之日起施行。





江门市政府信息公开工作过错责任追究

实施细则（试行）

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第一条　为保证政府信息公开工作规范进行，加强对违反政府信息公开规定行为的责任追究，根据《中华人民共和国行政监察法》、《中华人民共和国政府信息公开条例》、《行政机关公务员处分条例》和《广东省政府信息公开工作过错责任追究办法（试行）》等法律、法规的规定，并结合本市实际，制定本实施细则。

第二条　本细则适用于本市各级行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织（以下简称行政机关）及其工作人员。

第三条　政府信息公开责任追究坚持实事求是、有错必纠、惩处与教育相结合、追究责任与改进工作相结合、过错责任与处理处罚相适应的原则。

第四条　行政机关及其工作人员有下列情形之一的，依法追究责任：

　（一）不依法履行政府信息公开义务的；

　（二）不及时编制、公布、更新本行政机关的政府信息公开指南、政府信息公开目录和已公开的政府信息的；

　（三）未按照法定的公开范围公开政府信息或者公开不应当公开的政府信息的；

（四）不及时向国家档案馆、公共图书馆提供主动公开的政府信息的；

（五）对公民、法人或者其他组织要求提供政府信息的申请，无正当理由不受理、拖延办理或者对应当提供的政府信息不提供的；

　（六）违反政府信息公开工作程序的；

　（七）未建立健全保密审查机制，不履行保密审查义务的；

（八）违反规定收取费用或者通过其他组织、个人以有偿服务方式提供政府信息的；

（九）公开的政府信息内容不真实的；

（十）拒绝、阻挠、干扰依法对政府信息公开工作进行监督检查或者不落实监督检查决定、要求的；

（十一）不受理、不答复有关政府信息公开工作的举报和投诉的；

　（十二）违反政府信息公开有关规定的其他行为。

第五条　实施政府信息公开责任追究的方式：

　（一）责令改正；

　（二）诫勉谈话；

　（三）责令作出书面检查；

（四）通报批评；

（五）调离工作岗位。

前款所列责任追究方式，可以单独使用，也可以合并使用。

第六条　行政机关违反政府信息公开规定，由监察机关、上一级行政机关根据职责和权限，按照以下规定追究责任：

（一）情节较轻的，责令改正，对有关责任人员给予诫勉谈话；

（二）情节较重的，责令改正，必要时给予通报批评，对有关责任人员依法给予行政处分；

（三）构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第七条　有关责任人员包括：

（一）在职责范围内，对直接负责的政府信息公开工作不履行或者不正确履行职责，并对造成的影响或者后果起决定性作用的工作人员；

（二）在职责范围内，对直接主管的政府信息公开工作不履行或者不正确履行职责，并对造成的影响或者后果负直接领导责任的领导人员；

（三）在职责范围内，对应管的政府信息公开工作或者参与决定的政府信息公开工作不履行或者不正确履行职责，并对造成的影响或者后果负次要领导责任的领导人员。

第八条　有下列情形之一的，应当从轻、减轻或者免予处理：

（一）问题发生后，主动配合调查处理的；

　（二）及时改正错误的；

（三）主动采取措施，有效避免或者挽回损失，有效避免社会不良影响发生或者扩大的；

（四）法律、法规规定的其他情形。

第九条　有下列情形之一的，应当从重处理：

（一）推卸、转嫁责任的；

（二）干扰、妨碍调查处理，或者不采取补救措施，致使损失或者不良影响发生或者扩大的；

（三）造成重大经济损失或者严重不良社会影响的；

　（四）一年内出现两次或者两次以上应予追究责任情形的；

（五）打击、报复对信息公开工作进行投诉和申诉的公民、法人或其他组织的；

（六）不依法履行政府信息公开义务，被复议机关或审判机关确认违法的；

（七）法律、法规、规章规定的其他情形。

第十条　实施责任追究前，应当对拟追究责任事项进行全面、客观地调查取证，查清事实，充分听取有关责任人员的陈述和申辩，并根据实际情况，准确区分责任，视情节与后果作出相应处理，并下达书面通知。

有关责任人员对行政处分不服的，可以向作出处理决定的机关申请复核，也可以直接向同级公务员主管部门或者监察机关提出申诉。在申请复核或者申诉期间，不停止处理决定的执行。

第十一条　实行政府信息公开责任追究反馈制度。被追究责任的行政机关及其工作人员，不仅要及时停止和纠正违反政府信息公开规定的行政行为，而且要将改正情况及时以书面形式报告同级政府信息公开工作机构和监察机关。处分决定机关要将处分决定抄送同级政府信息公开工作机构。

第十二条　对违反政府信息公开规定行为实施责任追究的申诉、调查、责任划分、责任认定、处理决定的作出及其他工作程序，依照《中华人民共和国行政监察法》、《行政机关公务员处分条例》的有关规定办理。

第十三条　各市、区政府及市政府工作部门，可以依据本细则，制定实施意见。

第十四条　对教育、医疗卫生、计划生育、供水、供电、供气、供热、环保、公共交通等与人民群众利益密切相关的公共企事业单位违反信息公开工作规定的行为，参照本细则追究责任。

第十五条　本细则自印发之日起施行。




黑龙江省哈尔滨市人民政府


哈尔滨市人民政府令
　（第８号）


　　《哈尔滨市城市供热管理办法》，已经一九九五年九月十二日市人民政府第八十五次常务会议讨论通过，现予发布，自一九九五年十月一日起施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
代市长　汪光焘
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
一九九五年九月二十八日
　　　　　　　　　　　　

哈尔滨市城市供热管理办法

第一章　总则





　　第一条　为加强城市供热管理，节约能源，减少污染，适应生产和人民生活需要，根据国家和省的有关规定，结合我市情况，制定本办法。


　　第二条　本办法适用于本市市区内的城市供热管理。


　　第三条　本办法所称城市供热，是指利用热电联产、区域锅炉、自备电站、工业余热、燃气、核能等集中供热和分散锅炉供热。
　　本办法所称热源单位，是指为供热单位生产、提供热能的单位。
　　本办法所称供热单位，是指利用热源单位提供的热能从事供热经营、既生产热能又从事供热经营或生产热能为本单位职工供热的单位。
　　本办法所称用户，是指使用城市供热的单位（含产权单位和使用单位）和个人（含产权人和使用人）。


　　第四条　城市供热应当坚持发展集中供热，限制和改造效率低、污染大的分散锅炉供热，实行统一规划，行业管理，多家经营的原则。


　　第五条　市人民政府实行有利于城市供热事业发展的政策，鼓励城市供热科学技术研究，推广先进技术，提高城市供热的现代化水平。


　　第六条　市市政公用建设管理部门是城市供热行政主管部门，负责城市供热的行业管理工作。
　　市规划、房产、计划、环保、劳动、物价、公安等有关部门，应当按照各自的职责权限做好城市供热管理工作。


　　第七条　对在供热工作中做出突出贡献的单位、个人，应当给予表彰奖励。

第二章　规划与建设





　　第八条　城市供热发展规划由市人民政府指定有关部门依据城市总体规划编制，报市人民政府审查批准。


　　第九条　新建、扩建、改建的供热工程（含分散锅炉建设）必须符合城市供热发展规划，按基本建设程序报批后，方可进行建设。


　　第十条　城市供热工程的设计、施工；应当由具有相应资质证书的单位承担，并执行国家有关技术标准和规范。
　　供热工程施工质量监督，按国家有关规定执行。


　　第十一条　城市供热工程竣工后，应当按照国家的规定组织验收，未经验收或验收不合格的，不准投入使用。
　　供热工程竣工后，建设单位应当向城市供热行政主管部门提交竣工技术资料。


　　第十二条　对集中供热区域内现有的分散锅炉，应当按照城市供热发展规划进行改造，实行集中供热。


　　第十三条　集中供热建设资金可采取国家投资、地方自筹、受益单位集资、城市建设维护费、环境污染治理费以及利用外资和银行贷款等多渠道筹措。

第三章　供热管理





　　第十四条　从事经营城市供热的单位，应当按城市供热企业资质管理规定经资质审查初审合格后，方可到工商行政管理部门办理注册登记。


　　第十五条　热源单位与供热单位、供热单位与用户，应当签订《供热合同》，明确双方权利和义务。


　　第十六条　热源单位和供热单位，应当按市人民政府规定的日期供热或停热，供热参数应当达到供热运行要求，不准擅自停止供热。
　　城市供热的室内温度，应当达到市人民政府规定的标准，室温合格率达到百分之九十八以上。


　　第十七条　热源单位、供热单位应当对其管护的供热设施定期检查，及时维修，保证安全运行。


　　第十八条　热源单位和供热单位的设施发生故障停热时，应当通知用户并立即组织抢修，尽快恢复供热，同时报告供热单位上级主管部门和城市供热行政主管部门。


　　第十九条　供热单位工作人员应当遵守职业道德，执行服务规范和标准，尽职尽责，秉公办事，不得利用职权徇私舞弊。


　　第二十条　司炉和运行人员，应当经培训合格，持证上岗，执行操作规程，确保安全运行。

第四章　用热管理





　　第二十一条　需要用热的用户，应当向供热单位申请办理用热手续。


　　第二十二条　用户增加、减少用热面积或更名，应当到供热单位办理手续。未办理减少用热面积手续的，仍按原面积收取热费；未办理更名过户手续的，仍由原房屋产权人或承租人缴纳热费。
　　用户需要改变内网管径和设施，应当到供热单位办理手续后方可施工。未办理手续擅自施工的，限期拆除，造成损失的，应当予以赔偿。


　　第二十三条　使用集中供热的用户，应当遵守下列规定：
　　（一）按供热单位要求在内网上安装计量仪表；
　　（二）内网系统的改造符合供热的技术标准；
　　（三）按规定采取防寒保护措施；
　　（四）每年用热前对内网管道和设施进行检修，保证完好。


　　第二十四条　用户不准有下列行为：
　　（一）擅自接通管网、增加供热管线或散热器、扩大用热面积；
　　（二）在供热设备上安装放水装置；
　　（三）擅自安装或启闭控制装置；
　　（四）改变热用途；
　　（五）跑、冒、滴、漏，浪费用热；
　　（六）其它有损供热设施或影响供热的行为。

第五章　设施管理





　　第二十五条　供热管网及附属设施外缘一点五米内，不准有下列行为：
　　（一）修建建筑物或构筑物；
　　（二）挖抗、掘土、打桩；
　　（三）爆破作业；
　　（四）堆放垃圾、杂物，排放污废水；
　　（五）其它影响供热管网设施安全的行为。
　　在城市供热管网及附属设施的垂直地面上，禁止种植树木、埋设线杆。


　　第二十六条　占、压或施工造成城市供热管网及附属设施损坏的，由占、压或施工者承担责任；城市供热管网及附属设施造成占、压物损害的，由占、压者承担责任。
　　城市供热管网及附属设施出现故障需要抢修时，可以先行拆除占、压物，损失由占、压者承担。


　　第二十七条　集中供热管网及附属设施的维修和养护责任，按下列规定划分：
　　（一）热源厂区内的供热管线及供热设施，由热源单位负责；
　　（二）热源厂区外的主干线、支户线，由供热单位负责；
　　（三）用热单位的入户线、庭院管网及室内供热设施，由房屋产权单位负责。
　　分散锅炉供热的锅炉、管网及附属设施，由产权单位负责维修和养护。


　　第二十八条　维护和检修责任单位应当加强对供热设施的巡视检查，防止跑、冒、滴、漏和其它浪费用热。
　　用户有义务保护城市供热设施。发现供热设施损坏，应当及时通知维护和检修责任单位。维护和检修责任单位，应当立即抢修。


　　第二十九条　城市供热管网及附属设施发生故障需要抢修时，可先施工，后补办手续，有关部门应当配合供热单位，保证抢修及时进行。


　　第三十条　热源单位出口处的计量仪表，由热源单位和供热单位共同管理；用热单位安装的计量仪表，由供热单位、用热单位共同管理。双方对计量发生争议时，由技术监督部门裁定。


　　第三十一条　供热的计量仪表，应当经技术监督部门检定合格后，方可投入使用。
　　供热的计量仪表应当进行周期检定。


　　第三十二条　规划部门审批涉及城市供热设施安全的项目，应当与供热单位会签。
　　工程施工影响城市供热设施安全的，建设单位或施工单位应当与供热单位商定保护措施，供热单位监督实施。


　　第三十三条　禁止损坏或擅自改拆、移动供热单位的管网、标志、井盖、阀门、仪表等供热设施，确需改拆、移动的，应当经供热单位同意。


　　第三十四条　未经供热单位同意，禁止将自建的供热设施与供热管网连接。


　　第三十五条　禁止破坏、盗卖城市供热设施。

第六章　收费管理





　　第三十六条　单位用户使用工业蒸气的热费，按计量仪表读数收费。
　　单位用户采暖用热的热费，建筑层高三米和三米以下的，使用集中供热，按建筑面积收费标准计收，使用分散锅炉供热，按使用面积收费标准计收；层高三米以上的，按下列规定计收：
　　（一）层高三米以上，四米和四米以下的，加收零点三倍；
　　（二）层高四米以上，五米和五米以下的，加收零点五倍；
　　（三）层高五米以上，六米和六米以下的，加收一倍；
　　（四）层高六米以上的，加收二倍；
　　居民用户采暖用热的热费，使用集中供热，按建筑面积收费标准计收；使用分散锅炉供热，按使用面积收费标准计收。


　　第三十七条　使用工业蒸气用户，每月十日前应当向供热单位预交本月计划用量热费的百分之五十，月底结清。
　　用户每年五月一日至十月二十五日应当向供热单位缴纳下一个采暖期的热费。使用集中供热的用户，一次缴清有困难的，十月二十五日前至少缴纳下一个采暖期百分之七十以上的热费，年末前应当足额缴清。


　　第三十八条　用户的热费，使用集中供热的，由产权单位收缴后，向供热单位缴纳；使用分散锅炉供热的，直接向供热单位缴纳。供热单位可以向人民银行申请特约委托收款。
　　居民用户的热费，有工作单位的，由单位统一缴纳，无工作单位（含停薪留职人员）的，由个人缴纳。


　　第三十九条　拖欠热费的单位或个人应当按规定的期限补缴热费；一次补缴有困难的单位或个人必须同供热单位签订补缴热费协议，按期偿还。


　　第四十条　新建房屋在尚未进户空闲期间的热费，由建设单位承担。

第七章　法律责任





　　第四十一条　对违反本办法规定有下列行为之一的，由城市供热行政主管部门按下列规定处罚：
　　（一）擅自建设供热工程的，责令停建，符合条件的，限期补办手续；不符合条件的，限期拆除，并处以建设单位供热工程总造价百分之三至百分之五的罚款；
　　（二）供热工程未经验收或验收不合格投入使用的，限期验收，经验收不合格的，责令限期整改，并处以建设单位供热工程总造价百分之三至百分之五的罚款；
　　（三）供热单位未办理资质审查的，限期补办手续，并处以三千元至五千元罚款；
　　（四）未按规定的日期供热或停热、擅自停止供热，室温不符合规定的，限期改正，造成经济损失，责令赔偿。
　　（五）在距供热管网及附属设施外缘一点五米内从事影响供热管网安全活动的，限期清除、拆除或改正，责令赔偿损失，并处以五百元至三千元罚款。


　　第四十二条　对违反本办法规定有下列行为之一的，由供热单位按下列规定处理：
　　（一）用户有损害供热设施或影响供热行为的，责令恢复原状，收取十倍至二十倍的热损失费；
　　（二）工程施工影响供热设施安全未与供热单位商定保护措施造成经济损失的，责令按直接经济损失的三倍至五倍赔偿；
　　（三）擅自改拆、移动供热单位管网、标志、井盖、阀门、仪表等供热设施的，责令恢复原状，按直接经济损失的五倍至十倍赔偿；
　　（四）未经供热单位同意擅自将自建供热设施与供热管网连接，符合条件的，限期补办手续；不符合条件的，责令拆除；并收取自接热之日起至发现之日止一倍至三倍的热费；
　　（五）破坏、盗卖城市供热设施的，责令赔偿，并移送有关部门处理。


　　第四十三条　对违反本办法不按规定缴纳热费的，供热单位可按下列规定处理：
　　（一）使用工业蒸汽的用户，月底不能结清当月热费的，按日加收万分之五的滞纳金；
　　（二）不按规定时间缴纳热费的，按日加收万分之一的滞纳金；年末前不能足额缴清热费的，按日加收万分之三的滞纳金；
　　（三）拖欠热费的用户未与供热单位签订还款协议或不按协议规定偿还热费的，按日加收万分之五的滞纳金。
　　对有本条前款行为情节严重的，供热单位经报请城市供热行政主管部门批准，可暂缓供热、限热或停止供热。


　　第四十四条　对违反本办法应当给予治安管理处罚的，由公安部门依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。


　　第四十五条　对行政处罚决定不服的，可依法申请复议或向人民法院起诉。


　　第四十六条　罚没票据和罚没的处理，按《黑龙江省收费罚没集资管理条例》的规定执行。

第八章　附则




　　第四十七条　县（市）的供热管理，可参照本办法执行。


　　第四十八条　本办法自一九九五年十月一日起施行。市人民政府一九八九年一月二十七日发布的《哈尔滨市集中供热管理办法》和一九九０年九月二十三日发布的《哈尔滨市锅炉供暖管理办法》，同时废止。