司法部关于印发《关于创建司法部部级文明公证处实施办法》的通知
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司法部关于印发《关于创建司法部部级文明公证处实施办法》的通知
司法部
司法部关于印发《关于创建司法部部级文明公证处实施办法》的通知
1997年10月30日，司法部
各省、自治区、直辖市司法厅（局），新疆生产建设兵团司法局、长安公证处：
为了贯彻落实党的十五大精神及司法部《关于加强社会主义精神文明建设的意见》，司法部决定在全国公证系统广泛开展创建文明公证处活动。现将《关于创建司法部部级文明公证处实施办法》印发给你们，请认真贯彻执行。
创建文明公证处活动，坚持分层次、有步骤地进行。各级司法行政机关一方面要按照《实施办法》的要求，积极开展部级文明公证处的创建活动，切实做好部级文明公证处的推荐、审核和申报工作，另一方面要加强对本省（区、市）文明公证处创建活动的具体指导，参照《实施办法》，结合本地实际，制定省（区、市）级和地（市）级文明公证处标准和实施办法，使文明公证处创建活动扎扎实实地开展起来，推动公证处整体水平和公证队伍整体素质的全面提高，树立公证良好的社会形象。在以江泽民同志为核心的党中央领导下，高举邓小平理论的伟大旗帜，为实现党的十五大提出的战略目标和各项任务作出新的贡献。
附件：关于创建司法部部级文明公证处实施办法
关于创建司法部部级文明公证处实施办法
为了认真贯彻落实党的十五大精神，加强公证队伍建设，提高公证队伍素质，推动公证事业的全面发展，根据《司法部关于加强社会主义精神文明建设的意见》，决定在全国公证系统广泛、深入、持久地开展创建文明公证处活动，现制定如下实施办法：
一、指导思想
创建文明公证处活动，要以马列主义、毛泽东思想和邓小平理论为指导，坚定不移地贯彻执行党的基本路线，以服务人民，奉献社会为宗旨，全国提高公证处的整体水平和公证队伍的整体素质，树立公证良好的社会形象。通过创建文明公证处活动，把公证系统的精神文明建设推进到一个新的高度，使全国公证工作达到一个新的水平。
二、工作目标
（一）通过开展创建文明公证处活动，要建立一支政治强、业务精、作风正、服务优、形象好的高素质公证队伍；
（二）不断深化公证改革，建立健全公证处的各项规章制度，使之更加科学化、规范化；在公证处内建立起充满生机和活力的运行机制，建设一批素质好、实力强、信誉高的公证处；
（三）牢固树立大服务思想，以提高社会效益和经济效益为目标，努力开拓公证业务领域，不断提高服务质量，为社会主义市场经济的发展和社会稳定提供优质公证法律服务。
三、文明公证处标准
部级文明公证处应是政治坚定、清正廉洁、业务精湛、服务优质、管理科学、设施先进、环境优美、成绩突出的公证处。
（一）队伍建设方面
1．坚持以马列主义、毛泽东思想和邓小平理论为指导，坚持正确的政治方向和服务方向，始终把提高公证人员的政治思想素质放在重要位置来抓；建立健全政治理论学习制度，保证公证人员每月不少于8小时的政治学习；
2．依照党章的规定，建立健全党的基层组织，充分发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用；健全党的组织生活制度，每半年召开一次民主生活会；每年开展一次党员评议活动，认真开展批评与自我批评，自觉接受群众的监督。
3．积极开展各项精神文明建设活动，成绩突出，获得地、市以上组织的表彰和荣誉称号；
4．熟悉国家的法律、法规、模范守法、严格执法。注重职业道德和执业纪律。坚持以服务人民、奉献社会为宗旨，把社会效益放在首位，为人民、为社会多做好事、实事；坚决反对和抵制拜金主义、享乐主义和个人主义；严格禁止行业不正之风和不正当竞争，公证处及公证人员连续三年未受到职业道德和执业纪律方面的惩戒和处分；
5．公证处主任由具有较高的政治、业务素质，管理能力强民主作风好的公证员担任；处领导班子勇于改革、开拓创新、以身作则、勤政廉政、团结协调、有凝聚力和战斗力；全处形成风气正、业务精、讲团结、比奉献的良好风气；
6．公证处人员中，公证员要占到80％以上，具有大专学历的要占到90％以上，具有大学本科以上学历或专科双学历的要占到40％以上；
7．办理涉外公证业务的公证处，取得办理涉外公证业务资格的公证员达到50％以上，他们能够熟练运用外语办理公证业务或能够借助工具书进行外文资料翻译；
8．制定了公证员人员培养、培训规划，积极鼓励和支持公证人员参加各种业务培训和继续教育，不断提高公证人员的业务素质；每个公证员每年参加业务培训不少于40学时。
（二）业务建设方面
1．具有办理重大复杂疑难公证事项的能力和经验。能够紧紧围绕党和政府的中心工作及群众关心的热点和难点问题，积极开拓新的公证业务领域，充分发挥公证工作在当地经济建设、改革开放和社会稳定中的职能作用，在本省（区、市）有一定的知名度；
2．坚持社会效益和经济效益相统一，公证处办证量和经济收入稳步提高；
3．严格按照国家法律、法规和有关办理公证事项和程序规定办理公证事务，连续三年没有错、假证发生，公证书合格率为百分之百。建立了严格的公证质量检查制度，每年除上级单位检查外，公证处至少开展两次公证质量自检自查，在全省公证质量检查评比中达到优秀并位于前列；
4．注重公证理论研究和经验总结，公证员人均每年撰写并发表理论研讨、学术文章不少于一篇。
（三）内部管理建设方面
1．具有独立的法人地位；有人、财、物自主权；有独立的账号和专职或兼职的财会人员；
2．建立了统一接受委托、统一收取服务费用、合理分配案件制度，并严格执行；根据公证处的实际情况，制定了业务工作操作规程，并在实际工作中严格执行；
3．实行主任负责制和公证员岗位目标责任制；
4．有充分体现按劳分配原则的分配和竞争激励机制；公证人员的养老、住房和医疗等社会保障机制已妥善解决；
5．建立了文明服务承诺制，并公之于众，身体力行；建立健全了政治业务学习、廉政、奖惩、财务管理、质量管理档案管理等各项规章制度，并能严格执行；
6．建立了“两公开一监督”等职业道德和执业纪律监督制约机制，设置了社会监督员和投诉举报电话，并向社会公布；明确专人负责处理投诉电话和当事人来信来访及申诉、复议工作，做到件件有着落，事事有答复。
（四）形象建设方面
1．公证人员在办证中做到了文明接待、仪表端正、着装整洁、语言规范、态度和蔼；
2．按照法律援助的有关规定，办理法律援助公证事项；
3．积极参加社会公益活动，根据本处实际，每年从收入中拨出一定数量资金用于助学、助残、扶贫、救灾等社会公益事业；
4．有良好的工作秩序和优美整洁的工作环境，在所在社区中位居先进行列；
5．整体形象良好，绝大多数当事人对公证处的服务满意。
（五）基础设施建设方面
1．有固定的办公用房，有完备的办公桌椅和办公设备，有专门的接待室，办公环境做到整洁大方、宽敞明亮，能够满足工作需要；
2．有专门图书资料室，专业图书资料达到1000册以上；
3．有专门的档案室和档案管理人员；档案管理达到国家档案局与司法部制定的档案管理标准，并注重采取先进的管理手段；
4．拥有现代化通信设施和文件处理设备，建立起信息资料储存、检索、传输、处理的办公自动化系统。
四、实施步骤和方法
（一）部级文明公证处的评选，先由公证处对照部颁标准进行自检后，向所在地主管司法行政机关提出申请，然后逐级审核，推荐上报，由司法部组成部级文明公证处评审委员会考核批准。
（二）各省（区、市）司法厅（局）应严格按照部级文明公证处的标准，推荐部级文明公证处候选单位，并报送下列材料：1．公证处申请；2．公证处自检情况报告；3．公证处事迹材料；4．各级主管司法行政机关的审核意见。
（三）对各地推荐的部级文明公证处候选单位，司法部部级文明公证处评审委员会将派工作组根据标准，逐项进行考核验收，在此基础上，完成评定工作。评定为部级文明公证处的，由司法部颁发“司法部部级文明公证处”标牌和荣誉证书。
（四）部级文明公证处实行动态管理，对已评为部级文明公证处，经复评后不合格的，取消其部级文明公证处称号。
刑法第293条对寻衅滋事罪作了规定,最高人民检察院、公安部颁布的《关于公安机关管辖的刑事案件立案追诉标准的规定(一)》(下称《规定》)第37条对寻衅滋事罪确定了如下立案标准:“寻衅滋事,破坏社会秩序,涉嫌下列情形之一的,应予立案追诉:(一)随意殴打他人造成他人身体伤害、持械随意殴打他人或者具有其他恶劣情节的;(二)追逐、拦截、辱骂他人,严重影响他人正常工作、生产、生活,或者造成他人精神失常、自杀或者具有其他恶劣情节的;(三)强拿硬要或者任意损毁、占用公私财物价值2000元以上,强拿硬要或者任意损毁、占用公私财物三次以上或者具有其他严重情节的;(四)在公共场所起哄闹事,造成公共场所秩序严重混乱的。”
与一些犯罪立案标准可以量化不同,寻衅滋事罪量化标准有一定的难度。司法实践表明,该罪立案标准还有待调整。
一、与故意伤害罪的区别认定
刑法规定故意伤害致人重伤处三年以上、十年以下有期徒刑,故意伤害致人死亡或者以特别残忍手段致人重伤造成严重残疾的处十年以上有期徒刑、无期徒刑或者死刑,而寻衅滋事罪处五年以下有期徒刑,即致人重伤、死亡的故意伤害罪法定最低刑十年比寻衅滋事罪法定最高刑五年更高,而致人重伤规定了三至十年的量刑幅度,即各种危害程度的犯罪行为都有相应的量刑范围,因而寻衅滋事未致伤亡应定寻衅滋事罪,而致人重伤、死亡则应定故意伤害致人重伤、死亡罪。
对于随意殴打他人致使被害人轻伤的,应综合分析发案原因和犯罪动机后认定:对于以逞强或挑逗、戏弄被害人为目的的,非因被害人的过错而引起的,以寻衅滋事罪定罪量刑;对于不是以逞强或挑逗、戏弄被害人为目的,而是以伤害被害人身体、侵害被害人的健康权为目的的,或因被害人的过错而引起的,则以故意伤害罪定罪量刑。
二、与故意毁坏财物罪的区别认定“强拿硬要或者任意损毁、占用公私财物”是寻衅滋事罪与财物有关的客观行为,但需注意故意毁坏财物罪与任意损毁公私财物类型的寻衅滋事罪的区别认定。
《规定》第33条对故意毁坏财物案拟定的立案标准为:“(一)造成公私财物损失5000元以上的;(二)毁坏公私财物三次以上的;(三)纠集三人以上公然毁坏公私财物的;(四)其他情节严重的情形。”故意毁坏财物罪立案标准为5000元,寻衅滋事立案标准为2000元,为了两罪量刑不至于相差过大,宜将寻衅滋事案的立案标准数额适当调高,将强拿硬要或者任意损毁、占用公私财物类型的寻衅滋事案的立案标准中的财物价值规定为2000元以上5000元以下。
三、与聚众扰乱公共场所秩序罪的区别认定
对于寻衅滋事在“公共场所起哄闹事,造成公共场所秩序严重混乱”的认定,笔者认为可以归结为:一是引起大部分在场群众恐慌或不满并因此而离开,二是导致发生踩踏事故,三是致使公共场所正常秩序长时间(两小时以上)无法恢复。
该类型的寻衅滋事罪与聚众扰乱公共场所秩序罪有相似之处。但是,两者也有明显的差别,前者的犯罪主体可以是所有的参与者,犯意是临时起意,行为方式主要为起哄;而后者的犯罪主体是首要分子,而不是所有的参与者,犯意是事前策划,行为方式多样化,表现为聚集多人、长时间扰乱、暴力抗拒和阻碍有关工作人员执行公务等。笔者认为,该类型的寻衅滋事罪与聚众扰乱公共场所秩序罪主要根据事前有无策划来区分:在公共场所起哄并造成公共场所秩序严重混乱的,以寻衅滋事罪论处;策划并组织人员到公共场所闹事并造成公共场所秩序严重混乱的,以聚众扰乱公共场所秩序罪论处。
(作者单位:江西省高安市人民检察院)
批转市物价局《阳泉市城市住宅小区物业管理服务收费暂行办法》的通知
山西省阳泉市人民政府办公室
阳泉市人民政府办公室
批转市物价局《阳泉市城市住宅小区物业管理服务收费暂行办法》的通知
阳政办发[1999]101号
一九九九年八月十八日
各县（区）人民政府，市直各单位，省营以上企业：
市物价局制定的《阳泉市城市住宅小区物业管理服务收费暂行办法》，已经市政府同意，现转发给你们，
请认真贯彻执行。
阳泉市城市住宅小区物业管理服务收费暂行办法
第一条 为规范我市住宅小区物业管理服务收费行为，保护物业产权人、使用人和物业公司的合法权益，
促进我市物业管理事业健康发展，根据《山西省城市住宅物业管理服务收费暂行办法》和国家有关规定，结合
我市实际,制定本暂行办法。
第二条 本办法适用于我市城市规划区内物业管理单位对普通住宅小区、高级住宅、别墅、商厦、写字楼
、营业用房及其它建筑物等提供社会化、专业化服务的收费行为。
第三条 城镇住宅小区物业管理服务收费，是指经市物业管理行政主管部门资质审查并经市工商行政管理
机关登记注册的物业公司，在城镇范围内接受物业产权人、使用人委托，对住宅小区提供居住环境及生活需求
有关的服务所收取的费用。
第四条 市物价部门是本市城镇住宅小区物业管理服务收费的主管部门。市房地产管理部门是本市物业管
理的行政主管部门。物价部门应当会同房地产管理部门加强对物业管理服务收费的监督和指导。
第五条 物业管理服务收费实行《收费许可证》和交费登记证制度。符合资质的物业服务机构须经物价部
门审核批准后方可按相应档次收取费用，未经批准不得收费。 第六条 城市住宅物业管理服务收费，根据
不同服务性质和服务需求实行不同的价格管理形式。普通建筑标准住宅的公共性服务收费与公众代办性服务收
费实行政府定价；高级公寓、别墅等高标准的住宅及写字楼、商住楼的公共性和公众性和公众代办性服务收费
实行政府指导价；特约服务收费除物价部门有统一收费标准外，由供需双方协商定价。
第七条 物业管理单位已接受委托对住宅小区等实施物业管理并相应收取物业管理服务费的，其它部门和
单位不得重复收取性质和内容相同的费用。
第八条 物业管理单位收取综合服务费应提供下列服务：
1、对房屋的共用部位和公用设施、设备进行日常维修保养，保障房屋设施、设备的安全使用和正常运行
。
2、维护公共环境卫生。包括打扫公共场地、公共走廊、通道、道路、清理上下水道、清洗公共水池、水
塔和清运垃圾等。
3、设专职保安人员，安排日夜值班巡逻，加强治安防范，维护住宅区的正常生活秩序。
4、搞好小区绿化，定期对花木、绿地浇水、施肥、修剪，进行维护管理。
5、协调解决其他公共事务。
第九条 本暂行办法所称共用部位是指住宅主体承重结构部位（包括基础、内外承重墙体、柱、梁、楼板、屋顶等）、户外墙面、门厅、楼梯间、走廊通道等。
共用设施设备是指住宅小区或单幢住宅内，建设费用已分摊进入住房销售价格的共用的上下水管道、落水
管、水箱、加压水泵、电梯、天线、供电线路、照明、锅炉、室内暖气线路、室内煤气线路、消防设施、绿地
、道路、路灯、沟渠、池、井、非经营性车场车库、公益性文体设施和共用设施设备使用的房屋等。
第十条 房屋修缮专项资金的收取和使用，按照国家建设部、财政部建住房(98)213号"关于印发《住宅共
用部位共用设施设备维修基金管理办法》的通知"和市政府办公室阳政办发(1999)10号文批转市房管局《阳泉市
居住小区物业管理暂行办法》第二十三条执行。
第十一条 公共性服务项目实行综合服务收费，费用构成如下：
1、管理、服务人员的工资、办公费和按规定提取的福利费；
2、公共设施、设备日常运行、维修及保养费；
3、直接用于住宅小区物业管理的固定资产折旧费；
4、绿化管理费；
5、清洁卫生费；
6、治安防范管理费；
7、法定税费；
8、合理利润。
第十二条 公共性综合服务费中含15%至20%的公共设施、设备日常维护费，物业管理单位应逐月从收取的
公共性综合服务费中提取，专项用于公共设施、设备日常维护。
第十三条 物业管理服务实行按分类等级标准收费。分类等级标准分为二类四级。具体分等级和等级标准
收费见附件一。不达类级的或只提供单项服务收费以及公众代办性服务收费的实行专项审批。
第十四条 物业管理单位的收费要实行明码标价、收费项目、标准及收费办法应在经营场所或服务地点公
布，每半年（或一年）以书面形式向住户公布收支情况，接受业主委员会和物价部门的监督。
第十五条 物业管理服务收费项目、标准和收费办法，应当在物业管理合同中明文规定，共同遵守。
第十六条 物业收费计费面积为建筑面积。层高不达2.2米的，阁楼或地下室减半收取。物业管理费应按
月或按季收取，不得超期预收，住户应按规定向物业管理单位交纳管理服务费。
第十七条 社会救济户、非在职的优抚户，特困家庭和下岗双职工，住房在规定面积以内部分，物业管理
服务收费应酌情减收。
第十八条 物业管理单位应当严格遵守国家的价格政策和法律法规，执行规定的收费办法和收费标准，按
照物业管理服务的标准，向住户提供质价相符的服务。
第十九条 物业管理单位应按国家规定建立有关财务会计核算制度，使用税务部门统一印制的发票，接受
物价、财税和审计部门的监督。
第二十条 物业管理单位与住户之间发生的收费纠纷，可由物价部门进行调处，也可通过仲裁或诉讼程序
解决。
第二十一条 物价部门要加强对物业管理服务收费的监督检查，对违法收费行为，依照《中华人民共和国
价格法》予以查处。
第二十二条 本暂行办法与市人民政府办公室阳政办发(1999)10号文《阳泉市人民政府办公室转发市房地
产管理局关于阳泉市居住小区物业管理暂行办法的通知》配套施行。本暂行办法未列及内容，按国家计委、建
设部计价费(96)第266号和省物价局、省建委晋价房字(98)第343号文件的规定执行。
第二十三条 各县、区物价部门可根据本暂行办法参照执行。
第二十四条 本暂行办法由市物价局负责解释。
第二十五条 本暂行办法自发布之日起施行。
附：《阳泉市城市住宅小区物业管理服务等级标准》
附件一：
阳泉市城市住宅小区物业管理服务等级标准
根据《阳泉市城市住宅小区物业管理服务收费暂行办法》，我市物业管理服务收费分二类四级执行。
（收费标准按每月每平方米建筑面积计算）。A类为普通建筑标准的住宅小区；B类为高级公寓、别墅等高级
建筑标准住宅及写字楼、商住楼。
一、收费标准
A类住宅（九层以下）
一级每平方米0.30元；
二级每平方米0.25元；
三级每平方米0.20元；
四级每平方米0.15元。
办公、营业用房
一级每平方米0.50元；
二级每平方米0.40元；
三级每平方米0.30元；
四级每平方米0.20元；
B类别墅、写字楼等
一级每平方米0.60元；
二级每平方米0.50元；
三级每平方米0.40元；
四级每平方米0.30元。
二、等级标准
A类住宅（九层以下）
一级：
1、小区规划布局合理，整体环境优美舒适，物业管理规模在15-20万平方米以上，绿化覆盖率达20%以上
，维护管理良好。
2、公共配套设施完善，维护良好。道路平整顺畅，水、电、消防设施先进，保障及时、有效。
3、实行半封闭式管理，配备先进保安设备，保安人员24小时值班巡逻，区内治安秩序良好。
4、环境清洁卫生，公共场地、楼道每天清扫，区内卫生无死角，无积存垃圾，无乱堆乱放，下水道、化
粪池通畅。
5、管理人员素质高，文明礼貌，服务周到。
6、物业管理单位持有二级或以上资质证书。
二级：
1、小区整体环境舒适，管理物业规模在10-15万平方米以上。绿地覆盖率达到15%以上，园林绿化维护管
理良好。
2、公共配套设施维护良好。道路平整顺畅，水、电、消防设施保障有效。
3、保安人员24小时值班巡逻，保护小区安全。
4、公共场所、楼道两天清扫一次卫生，无积存垃圾，无乱堆乱放杂物，下水道、化粪池通畅。
5、物业管理单位持有二级或以上资质证书。
三级：
1、小区整体环境舒适，管理物业规模一般在10万平方米以下。小区内绿地覆盖率达到10%以上，园林绿
化生长较好。
2、公共配套设施好。水、电、消防设施有效。
3、保安人员24小时值班，保持小区安全。
4、公共场所、楼道三天清扫一次卫生，下水道、化粪池通畅。
5、物业管理单位持有三级或以上资质证书。
四级：
1、小区内绿化维护正常。
2、公共配套设施完整。符合设计要求，能有效为小区服务。
3、保安人员24小时值班，保持小区安全。
4、环境清洁卫生，保持公共场地清洁，下水道、化粪池通畅。
5、物业管理单位持有三级或以上资质证书。
B类别墅、写字楼等
一级：
1、小区（楼宇）的房价在我市属高档水平，购房对象主要是高收入阶层等。
2、小区内绿地覆盖率达到30%以上，有一定规模的园林建筑小景，绿化物、花草修剪整齐美观、生长、维
护良好。
3、公共配套设施完善。道路顺畅、电梯、水、电、消防设施先进、维护良好，保障有效，停车场地、生
活服务、娱乐、商业设施配套、适用、方便。
4、小区（楼宇）实行封闭式管理，保安设施先进、完善，配备先进保安设备和监控报警系统，保安人员
24小时值班巡逻，治安良好，无偷盗案件发生。
5、环境优美，清洁卫生，公共场地每天清扫、保洁，楼内大堂洁净无灰尘，区内无卫生死角，无积存垃
圾，无乱堆乱放，下水道、化粪池通畅。
6、获得全国优秀物业管理住宅小区及优秀示范小区证书者。
7、物业管理单位持有二级或以上资质证书。
二级：
1、绿化率、公共配套设施、清洁卫生、治安等标准与一级相同。
2、获得全省优秀物业管理住宅小区证书者。
3、物业管理单位持有二级或以上资质证书。
三级：
1、绿化率、公共配套设施、清洁卫生、治安等标准与一级相同。
2、获得地市级优秀物业管理住宅小区证书者。
3、物业管理单位持有三级以上资质证书。
四级：
1、绿化率、公共配套设施、清洁卫生、治安等标准略低于一级标准。
2、获得县（区）级优秀物业管理住宅小区证书者。 3、物业管理单位持有三级或以上资质证书。
三、物业管理服务收费等级标准将根据我市经济发展状况、居民收入及物价水平的变化适时作出调整。
上述各类各级别物业小区，如不能全部达到该级别标准要求的，在具体核定收费标准时应适当降低。
