大连市市区企业搬迁改造的补充规定
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大连市市区企业搬迁改造的补充规定
大连市市区企业搬迁改造的补充规定
大连市人民政府
为进一步加强对本市市区工业企业搬迁改造的宏观指导，加快调整工业结构，根据国家有关规定，对《大连市市区企业搬迁改造的有关规定》（大政发〔1995〕23号）做如下调整和补充：
一、企业搬迁改造后原土地用于公建或住宅建设的，其土地出让金由市房地产开发管理办公室（以下简称市开发办）统一收取。其中40％上交财政，另60％交市工业结构调整办公室（以下简称市工调办）后，原则按其50％返给企业，50％留作调整统筹基金。
二、企业搬迁改造后原土地用于开发项目的，其城市基础设施配套费市开发办不再统一征收，由项目单位自行配套。
三、企业搬迁改造补偿费中所涉及的国有资产（不含土地）评估。须经国有资产管理部门委托的具有Ａ级评估资格的评估机构进行，并由国有资产管理部门予以审查确认。
四、企业搬迁改造资金（指补偿费和分成的土地出让金），由各企业主管部门设立专门帐户，专项管理，不得挪作他用（原纺织局和化工、冶金总公司所属企业由市工调办统一管理），并接受财政、国有资产管理部门的监督检查。
五、企业使用搬迁改造资金时，须向企业主管部门提出申请。企业主管部门按照市有关部门批复的《项目建议书》或《可行性研究报告》中规定的投资概算及工程进度要求进行审查。凡使用资金100万元（含100万元）以下的，报市经委、市财政局审批；使用资金100万元以上
的，报主管市长审批。
六、本补充规定由市开发办和市工调办负责解释。
七、本规定自发布之日起施行。
1998年8月11日
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试论司法警察管理体制改革
周立峰
我国人民法院司法警察的设置与发展从无到有，从小到大，经历了曲折起伏的发展进程。建国前，在中国共产党领导的各革命据地相继建立了人民审判机关。如土地革命时期的中央工农民主政府临时最高法庭，中华苏维埃共和国裁判部和抗日战争期间边区法院等等。这一时期没有明确规定人民审判机关设专职司法警察，但规定人民审判机关调用赤卫队、警卫员、民警等人员执行司法警察职务。建国后，1950年中央决定将执行不同任务的警察统一命名为中国人民警察。1951年9月中央人民政府通过《中华人民共和国人民法院暂行组织条例》统一了人民法院的组织体系，其中规定：“县级人民法院设法警，省级人民法院设法警若干人”。这是首次从法律上对人民法院司法警察设置做出明确规定。1954年9月21日第一届全国人民代表大会第一次会议通过《中华人民共和国人民法院组织法》，又取消了人民法院设置司法警察的规定。虽然法律上予以取消，但仍然有一些法警在法院开展工作。1956年5月，公安部、财政部、司法部、国家人事局联合下达通知，决定自1956年7月1日起将各级人民法院司法警列为中国人民警察的警种之一。1957年6月25日国家公布了《中华人民共和国人民警察条例》，其中对司法警察的职责做了明确规定。为人民法院司法警察依法执行职务提供了法律依据。在文化大革命的十年动乱中，公检法的工作遭到严重破坏，司法警察队伍也难逃扼运。党的十一届三中全会以后，我国的民主与法制建设步入了新的发展阶段。1979年7月1日五届人大第二次会议通过了新的《中华人民共和国人民法院组织法》明确规定：“各级人民法院设置司法警察若干人”，正是这一明确规定推动了人民法院司法警察队伍的发展壮大。1983年9月2日第六届全国人民代表大会常务委员会第二次会议通过了关于修改《中华人民共和国人民法院组织法》的决定，保留了关于人民法院司法警察设置的条款。1992年7月人民法院司法警察与其他警种的人民警察一样实行了警衔制度，标志着司法警察队伍建设步入了正规化、现代化的发展轨道。
据统计截止1998年底，全国法院共有司法警察24559人，占全国法院干警总数的8％，司法警察队伍的发展壮大，对于确保审判工作的顺利开展，对于维护法律尊严，保证生效判决文书得到及时公正实施，对于妥善处理发生在审判环节的突发事件，保障诉讼参与人及人民群众合法权益的实现做出了积极的贡献。特别是近几年来，人民法院司法警察工作空前发展，机构建设初具规模，职能日益广泛，管理开始规范，素质有所提高。但是，随着依法治国方略的实施，法院各项改革的深入，法警工作中存在的问题更显突出，旧的问题没有解决，新的问题不断出现，这些问题集中表现在法警队伍现状与法院工作的四个不适应。
一是与法院改革发展的总体形势不相适应。近几年来，人民法院以公正、公开、公平、高效廉洁为目标，展开了涉及面广、力度大的重大改革。在全面实行公开审判，深化审判方式改革，理顺合议庭、审委会职责，建立符合审判工作特点和规律的管理体制以及加快人事制度改革和法院内部机构改革方面都有具体措施，让人耳目一新。与此相比，法警工作整体改进不大，工作仍沿着旧思路、旧体制运行。尽管也有一些探索和试验，但都是在原有基础上的修补和完善，改革步伐明显滞后。法警体制改革尚没有引起有关方面足够的重视，也没有切实可行、改革创新的有力举措，法警工作落后于法院整体工作。
二是法警录用机制不适应。我国人事制度改革的方向是建立竞争、择优、公开公正、能上能下的用人机制，而现行法警录用缺乏公平竞争、择优录用，随意性很大。而且法警的国家干部身份和较低的门槛，使该岗位成为某些权力部门及干部安置子女的热门岗位。造成录用人员鱼龙混杂，良莠不齐。法警队伍出口不畅，又使一些不适宜做法警工作的人调不出去，影响法警整体素质，法院仅凭自身能力化解这一矛盾，显然力不从心。
三是法警素质不适应。一是体能、技能不适应。由于沿用机关干部管理模式进行管理，法警体能弱，技能低，年龄老化，军事素质不高，战斗力不强的现象相当普遍。以我院为例，现有法警36人，其中年龄在40岁以上的16人，占总人数的50％，25岁以下的仅有2人。在他们中间部队复员的占64％，但最短的也离开部队10年。年龄偏大，训练困难，越来越难以承担繁重的执法任务。二是知识水平不适应。现有法警中文化程度偏低的占有相当比例，由于工作性质和自身条件限制，提高文化水平，学习法律知识，扩展知识面，钻研业务难度较大。三是工作能力不适应。法警兼职过多，有的兼司机，有的兼行政管理，有的甚至常被派出去参加治安管理、计划生育、催粮派款等额外工作，法警不能专司本职业务，造成忙于事务的多，研究业务的少，没有机会锻炼提高自己的业务水平和工作能力，无法做到人尽其才。
四是管理体制不适应。按现行体制，法警进了法院门便是国家正式干部，端上了铁饭碗。年龄超出规定后必须转岗从事其他工作，法院岗位不多。定员编制有限，安置大龄法警压力很大。由于转岗安置又在工资、警衔、福利、待遇方面引伸出不少问题，影响法警工作积极性和法院队伍稳定。
二、改革的方向与思路
困扰法警队伍建设诸多问题的关键症结在于用人机制与管理体制的错位，人民法院司法警察管理体制必须改革。改革的方向是：改革长期沿用的招收录用法警为聘用法警或者取消法院的法警编制，在武警部队内设立法警总队，承担法警职责。改革长期存在的行政管理方式为军事管理方式，建立起符合审判工作规律和特点的法警管理体制。思路是：在现有《人民法院组织法》不做修改的前提下，突破法警是国家正式干部的旧观念，对司法警察实行类似兵役制的用人机制。面向社会招聘符合法警条件的人员担任，法警职务，实行二至四年的聘用期限，服务期满或者不具备法警任职条件的人员可以依合同予以解聘。法院的司法警察机构仅保留少量骨干担任管理工作，对招聘法警进行教育训练，组织管理，指挥他们完成法律赋予的任务。
改革是解决法警队伍建设存在问题的唯一出路。一条思路是将现行的录用制法警改为聘用制法警。另一条思路是在法院取消法警编制，在武装警察部队内设法警总队。这两条思路都可以解决法警职能从终身任期为有限任期，从行政管理为军事管理的问题，是法警管理体制改革比较可行的办法。首先，按照现行《人民法院司法警察条例》的规定，法警是法院干部队伍重要的组成部分，是参加诉讼活动的法定成员。必须由年龄25周岁以下，高中以上文化程度的人员担任该职务，同时又规定法警在年满35周岁时应予转业，不再担任法警工作(管理人员除外)，这就明确了法警任职的阶段性。实行聘用制，不再给予国家正式干部身份正是为了适应任职阶段性。其次，按惯例大龄法警或被转为书记员、执行员、行政管理人员，有的还转入审判庭工作。但是随着法院各项改革措施的逐步到位，司法警察、书记员单列体系已成定局，越来越多的法律本专科学历的人员将从事这项工作。1996年颁布的《中华人民共和国法官法》又对初任法官确定了必须通过专业考试的规定。担任法官职务的条件更加严格，法警直接转为书记员、法官已不可能。而由于法警工作性质和自身条件影响，能够通过初任法官资格考试的人并不多。不改革法警用人机制，法警队伍建设必将走入死胡同。第三，如果实行武装警察担任法警工作，就从根本上解决了法院法警队伍的老化，体能和军事技能不高的问题。对于法警所需的法律知识问题，通过学习不难解决。无论是实行武警履行法警职能还是实行对法警实行聘任制，只有实行军事管理才能保持这支准军事化队伍始终具有较强的战斗力。也才能实现最高法院提出的上下左右形成一体，有利于统一指挥，统一管理，集中调度，提高整体战斗力的奋斗目标。而实行类似兵役制的录用制度为实行军事化管理创造了条件。
三、改革效果分析
1．改革法警录用机制实现了公开公正，公平竞争，择优录用，符合干部人事管理制度改革的方向。实现了用人上的规范化和选择性。法院可以根据各自对法警的要求，依据《人民法院司法警察条例》规定，制定严格的标准，选择符合条件的人员担任法警职务，从而较好地解决了法警来源的问题。
2．改革法警录用机制可以保证法警个体的高质量、高素质。聘用法警年龄结构合理，军事技能基础好，知识水平较高，队伍充满生机。由于实行聘期界定的方式，实现了能者上、劣者下的竞争态势，法警感受到工作有压力，学习有动力，充满了危机感和紧迫感，奋发向上将成为主旋律。竞争意识增强，综合素质提高。保持法警队伍始终具有较强战斗力就有了可靠的保证。
3．改革法警录用机制可以促进法警队伍管理更加现代化。最高人民法院对司法警察管理工作的要求是：队伍建设革命化，管理制度正规化，教育训练经常化，警务装备现代化。法警整体素质的提高，为实现上述目标创造了条件。用人机制的改革使法警管理增加了强度和力度，管理手段也更加灵活有效。完全可以严格要求，严格训练，严格管理，实现法警队伍的革命化、年轻化、正规化。
四、聘用法警的法律地位
《中华人民共和国人民法院组织法》第四十一条第三款明确规定：“各级人民法院设司法警察若干人”。这是对于法警法律地位的确认。只要被人民法院依法任命担任司法警察职务的人员，就有权依法履行法警职权，其合法权益受法律保护。至于法警的任职方式、身份，法律并无明确规定，法律也没有规定司法警察必须具备国家正式干部的身份。法警任用条件只在文化程度、年龄、政治思想、身体状况等方面有明确要求。任何社会青年只要符合法警任职条件均有权竞争这一职位，一旦与法院聘用合同关系成立，在合同有效期内就是司法警察，有权依法履行法警职权，恪守法警义务，享有法律赋予法警的合法权益。所以说聘用法警与任用法警、武警与法警在依法履行职责上的法律地位完全一致，是不容置疑的。
对于武警部队担任法警工作的人员，和聘用法警一样都可以依法授予警衔。当然，由于武警和聘用法警年龄较轻，工龄及其他条件影响不可能授予较高警衔。他们的经济待遇，应该依据工作强度、难度及危险程度给予考虑，还应该按有关规定为他们办理养老、医疗、意外伤害保险，以使他们免除后顾之忧，全身心地投入法警工作之中去。
司法警察管理制度的改革是一项全新的事业，必须解放思想，实事求是，打破旧观念，冲出旧框框，用改革创新的精神大胆探索，勇于实践，同时积极借鉴国外作法为我所用。只有这样才能走出符合审判工作规律，具有中国特色的司法警察队伍建设的路子，为依法治国做出更多的贡献。
黑龙江省东方红林区基层法院孙兆林 周立峰
陕西省商洛市人民政府
商洛市人民政府关于印发商洛市政府系统政务督查工作暂行规定的通知
商政发〔2012〕30号
各县区人民政府，商丹园区管委会，市政府各工作部门、事业机构：
《商洛市政府系统政务督查工作暂行规定》已经市政府同意，现印发你们，请结合政务督查工作实际，认真贯彻执行。
商洛市人民政府
2012年8月1日
第一条 为了进一步加强政府系统政务督查工作，强化责任意识，改进工作作风，提高政府执行力，保证重大决策和工作部署的高效落实，实现政务督查工作科学化、规范化和制度化，根据《国务院办公厅关于进一步加强督促检查切实抓好工作落实的意见》（国办发〔2008〕120号）和《陕西省政府系统政务督查工作规定》（陕政办发〔2003〕103号），结合我市实际，制定本规定。
第二条 建立政府统一领导、部门分工负责，政府督查室具体组织实施，新闻媒体及社会各界共同参与的全员督查和大督查工作机制。
（一）市政府领导全市政务督查工作，各县区政府、商丹园区管委会领导本行政区域内的政务督查工作。市、县区政府办公室是政府系统政务督查工作的业务主管部门，负责贯彻有关政务督查的政策、意见，制定政务督查工作制度。
（二）市政府秘书长、县区政府办公室主任主管本级政府系统政务督查工作；市政府副秘书长、县区政府办公室副主任负责所联系部门的政务督查工作。各县区政府、市政府各工作部门的主要负责人是政务督查工作的第一责任人。政府各工作部门的办公室或综合科室、股室是其部门政务督查办事机构。政府各工作部门应当明确一名负责人分管政务督查工作，确定办公室主任或综合科长、股长具体负责日常工作。
（三）政府督查室是政务督查工作的职能机构，负责政务督查日常工作，协调、检查和指导本行政区域内政务督查工作，组织开展政务督查工作考评，并向上一级政务督查机构报告政务督查工作开展情况。
（四）政务公开和媒体联络办、政府督查室根据工作需要负责联系新闻媒体，邀请人大代表、政协委员及其他社会人士共同参与对重点、热点、难点问题的督查督办。
第三条 市、县区政府分别成立政务督查工作领导小组。由市政府常务副市长、常务副县区长任组长，市政府秘书长、县区政府办公室主任任副组长，政府办公室、监察局、人社局、考核办、政府督查室、政务公开和媒体联络办等单位负责人为成员。领导小组的主要任务是安排部署政务督查工作，研究制定政务督查制度，协调解决政务督查工作中的重大问题。领导小组办公室设在政府督查室，具体负责政务督查的组织、协调、考评等工作。
第四条 政务督查职责分工：
政府督查室负责《政府工作报告》、政府常务会议和市长、县区长办公会议议定事项的督查；负责省人大代表建议、政协提案的交办、办复和市、县区人大代表建议、政协提案的交办与督办；负责政府、政府办公室主要领导交办的其他督查、督办、核查事项。
政府办公室业务科室、股室负责政府专项问题会议、现场办公会议议定事项的督查；负责分管市长、分管县区长、政府秘书长、县区政府办公室主任组织召开的各类会议议定事项的督查；负责分管市长、分管县区长、政府秘书长、县区政府办公室主任批办件的登记、办理、督办和反馈；负责市长、县区长批示给分管副市长、分管副县区长、政府副秘书长、县区政府办公室副主任批办件的登记、办理、督办和反馈；负责起草政府领导、政府秘书长、县区政府办公室主任向上级领导报告批办件办理情况的材料。
各县区政府和市政府各工作部门负责《政府工作报告》确定事项和市政府、市政府办公室各类会议议定事项及文件确定事项的办理、落实和反馈；负责市政府领导批示件的办理和反馈；负责市政府交办的国、省、市人大代表建议、政协提案的办理和反馈。
第五条 政务督查工作原则：
（一）严格督查。严格依照法律、法规、规章和政府工作规则开展督查工作。
（二）分级负责。对涉及各县区政府、市政府各工作部门及有关单位职责的政务督查事项，由有关县区政府、市政府有关工作部门及单位负责办理。
（三）实事求是。坚持从实际出发，认真调查研究，全面准确地了解实际情况，客观公正地督查督办。
（四）注重实效。按照“交必办、办必果、果必报”的要求开展督查工作，急事急办、特事特办，保证督查事项事事有着落，件件有回音。
第六条 政务督查工作重点：
（一）党委、政府中心工作，重大决策和重要工作部署，包括市政府、县区政府常务会，市长、县区长办公会，专项问题会等各类会议确定的各项工作任务和市政府、县区政府及其办公室下发文件的贯彻落实情况。
（二）《政府工作报告》目标任务的完成情况。
（三）重大项目建设、招商引资情况。
（四）各级人大代表建议和政协提案的办理落实情况。
（五）上级机关和本级党委、政府领导交办、批示事项的落实情况。
（六）群众、网民反映的热点难点问题和新闻媒体对本级政府或有关工作部门突出问题的批评、建议和要求核查事项的调查处理情况。
（七）其他需要督查的事项。
第七条 政务督查工作程序：
（一）立项。对需要督办的事项，由政府相关部门、单位申报并送政府办公室相关业务科室、股室审核，经政府分管领导审定同意后，由政府督查室进行汇总，列入督查事项，并建立督查台账。
（二）交办。政府督查室将督查事项进行分解，并以《督办通知》等形式交给具体承办单位办理。需要两个以上单位共同办理的，需明确主办单位和协办单位；督查事项若因各承办单位职能交叉，任何一方无法独立主办的，采取合办或分办的形式，由政府督查室明确牵头单位；不宜转交其他单位查办的事项，由政府督查室直接办理或牵头组织有关单位协助办理。
（三）承办。承办单位收到督查事项后，应当严格按要求和时限进行办理。涉及多个单位的督查事项，主办单位应当主动与协办单位协商共同办理，各方意见不一致时，应当及时向本级政府督查室通报，由本级政府督查室协调，未能协调统一的，按程序报本级政府分管领导决定。
（四）催办。《督办通知》等发出后，政府督查室要按照督查事项的内容和要求采取电话催办、现场督办等形式，进行督促办理。对紧急督查事项，要确定专人跟踪督办，限时办结;对重大督查事项，要组织联合督查组或直接派人现场催办。
（五）反馈。承办单位应在规定时限内向政府督查室书面报送有关工作落实情况；对重大问题或需要向本级政府请示的工作，以专题请示形式呈报政府；不能按期办结的事项，要及时以书面形式向政府督查室说明原因，同时书面报告政府分管领导。反馈报告应经承办单位主要领导签发，报告内容要做到事实清楚，结论准确，处理妥当，文书格式规范。对不符合要求的反馈报告，应责成承办单位重新查报。
（六）审核。政府督查室对承办单位的办结报告要严格审核，对符合办理要求的，提出办结意见报送政府分管领导审阅；对不符合要求的，责成承办单位重新办理后报告办理结果。
（七）报告。政府督查室按照一事一报的原则，报告督查事项的办理情况。对综合性督查和情况比较复杂的督查事项，政府督查室要全面收集各方的办理意见，汇总整理后形成督查报告，报政府分管领导审示。
（八）归档。对已办结的重要督查事项，按有关规定进行收集、整理、立卷，定期移交档案部门管理或由政府督查室归档备查。
第八条 办结期限：凡明确规定办结时限的，按规定时间办结并报告；不能按规定时间办结的，应及时说明原因。没有明确规定的，应在30个工作日内办结并报告；办理时限超过30个工作日的，由承办单位分月报告工作进展情况。
第九条 政府督查室应当结合工作实际，不断改进和创新督查工作方式方法，切实提高督查落实的效果。
（一）通报督查。政府督查室应及时对承办单位抓落实工作情况进行通报，对工作完成较好的予以通报表扬，对工作进展缓慢、落实不力的给予通报批评，并提出相应的整改建议。
（二）媒体督查。对一些群众关注度高、社会影响大的督查事项，可邀请新闻媒体单位进行查访，通过舆论监督促进工作落实。
（三）挂牌督查。对重大决策和重要部署落实不力，经督查后工作进展仍然滞后的，由政府主要领导或分管领导对承办单位主要负责人进行约谈，实行挂牌督办。政府督查室派专人到承办单位现场督促整改，整改仍未到位或因交办事项未落实被连续三次下达《督办通知》催办的，政府督查室提交监察部门进行问责。
（四）明查暗访。政府督查室采取明查和暗访相结合的办法，对政府领导批示需要查办的重点工作、重要事项，新闻媒体披露的和群众反映的热点、难点问题进行调查了解，查找问题症结，提出工作建议，报政府领导阅示。
第十条 各县区政府要为政务督查工作创造条件，在人员、经费和车辆、办公设备等方面予以保障。政府各工作部门要把政务督查工作摆在重要位置，主要负责人要定期对本部门的重点工作和重要事项进行专题研究、专项督查，切实解决督查工作中的实际问题。
第十一条 各县区政府及其部门要加强对政务督查工作人员的思想教育和业务培训，着力提高政务督查人员的政治素质和业务工作水平，打造一支政治强、业务精、作风硬、纪律严的政务督查工作队伍。
第十二条 各县区政府，市政府各工作部门、事业机构和省级驻商管理单位的政务督查工作和督查事项落实情况纳入考评范围，采取百分制实行季度量化考评，按照《商洛市人民政府关于印发抓落实工作目标责任管理考核暂行办法的通知》（商政发〔2010〕9号）予以计分和评定。
第十三条 政务督查考评结果作为年度目标责任考核的重要依据。对季度评比为优秀等次的县区政府、市政府工作部门、事业机构和省级驻商管理单位，以市政府名义通报表彰。连续两个季度排名末位的县区政府，后三位的市政府工作部门、事业机构和省级驻商管理单位向市政府写出书面检查；连续三个季度排名末位的县区政府，后三位的市政府工作部门、事业机构和省级驻商管理单位，其主要领导向市政府写出书面检查。对不按时完成任务、受到两次以上通报批评的，在年度目标责任考核时每次扣1分。对年度排名末位的县区政府、后三位的市政府工作部门、事业机构和省级驻商管理单位，当年考核不得评为优秀，其主要负责人当年考核不得评为优秀。
第十四条 承办单位对交办的督查事项敷衍推诿，或反馈的信息、上报的处理结果内容严重失实，情节恶劣，造成不良影响的，依照有关规定追究有关领导及工作人员的责任。
第十五条 本规定自2012年9月1日起施行，至2014年8月31日废止。
周立峰
我国人民法院司法警察的设置与发展从无到有，从小到大，经历了曲折起伏的发展进程。建国前，在中国共产党领导的各革命据地相继建立了人民审判机关。如土地革命时期的中央工农民主政府临时最高法庭，中华苏维埃共和国裁判部和抗日战争期间边区法院等等。这一时期没有明确规定人民审判机关设专职司法警察，但规定人民审判机关调用赤卫队、警卫员、民警等人员执行司法警察职务。建国后，1950年中央决定将执行不同任务的警察统一命名为中国人民警察。1951年9月中央人民政府通过《中华人民共和国人民法院暂行组织条例》统一了人民法院的组织体系，其中规定：“县级人民法院设法警，省级人民法院设法警若干人”。这是首次从法律上对人民法院司法警察设置做出明确规定。1954年9月21日第一届全国人民代表大会第一次会议通过《中华人民共和国人民法院组织法》，又取消了人民法院设置司法警察的规定。虽然法律上予以取消，但仍然有一些法警在法院开展工作。1956年5月，公安部、财政部、司法部、国家人事局联合下达通知，决定自1956年7月1日起将各级人民法院司法警列为中国人民警察的警种之一。1957年6月25日国家公布了《中华人民共和国人民警察条例》，其中对司法警察的职责做了明确规定。为人民法院司法警察依法执行职务提供了法律依据。在文化大革命的十年动乱中，公检法的工作遭到严重破坏，司法警察队伍也难逃扼运。党的十一届三中全会以后，我国的民主与法制建设步入了新的发展阶段。1979年7月1日五届人大第二次会议通过了新的《中华人民共和国人民法院组织法》明确规定：“各级人民法院设置司法警察若干人”，正是这一明确规定推动了人民法院司法警察队伍的发展壮大。1983年9月2日第六届全国人民代表大会常务委员会第二次会议通过了关于修改《中华人民共和国人民法院组织法》的决定，保留了关于人民法院司法警察设置的条款。1992年7月人民法院司法警察与其他警种的人民警察一样实行了警衔制度，标志着司法警察队伍建设步入了正规化、现代化的发展轨道。
据统计截止1998年底，全国法院共有司法警察24559人，占全国法院干警总数的8％，司法警察队伍的发展壮大，对于确保审判工作的顺利开展，对于维护法律尊严，保证生效判决文书得到及时公正实施，对于妥善处理发生在审判环节的突发事件，保障诉讼参与人及人民群众合法权益的实现做出了积极的贡献。特别是近几年来，人民法院司法警察工作空前发展，机构建设初具规模，职能日益广泛，管理开始规范，素质有所提高。但是，随着依法治国方略的实施，法院各项改革的深入，法警工作中存在的问题更显突出，旧的问题没有解决，新的问题不断出现，这些问题集中表现在法警队伍现状与法院工作的四个不适应。
一是与法院改革发展的总体形势不相适应。近几年来，人民法院以公正、公开、公平、高效廉洁为目标，展开了涉及面广、力度大的重大改革。在全面实行公开审判，深化审判方式改革，理顺合议庭、审委会职责，建立符合审判工作特点和规律的管理体制以及加快人事制度改革和法院内部机构改革方面都有具体措施，让人耳目一新。与此相比，法警工作整体改进不大，工作仍沿着旧思路、旧体制运行。尽管也有一些探索和试验，但都是在原有基础上的修补和完善，改革步伐明显滞后。法警体制改革尚没有引起有关方面足够的重视，也没有切实可行、改革创新的有力举措，法警工作落后于法院整体工作。
二是法警录用机制不适应。我国人事制度改革的方向是建立竞争、择优、公开公正、能上能下的用人机制，而现行法警录用缺乏公平竞争、择优录用，随意性很大。而且法警的国家干部身份和较低的门槛，使该岗位成为某些权力部门及干部安置子女的热门岗位。造成录用人员鱼龙混杂，良莠不齐。法警队伍出口不畅，又使一些不适宜做法警工作的人调不出去，影响法警整体素质，法院仅凭自身能力化解这一矛盾，显然力不从心。
三是法警素质不适应。一是体能、技能不适应。由于沿用机关干部管理模式进行管理，法警体能弱，技能低，年龄老化，军事素质不高，战斗力不强的现象相当普遍。以我院为例，现有法警36人，其中年龄在40岁以上的16人，占总人数的50％，25岁以下的仅有2人。在他们中间部队复员的占64％，但最短的也离开部队10年。年龄偏大，训练困难，越来越难以承担繁重的执法任务。二是知识水平不适应。现有法警中文化程度偏低的占有相当比例，由于工作性质和自身条件限制，提高文化水平，学习法律知识，扩展知识面，钻研业务难度较大。三是工作能力不适应。法警兼职过多，有的兼司机，有的兼行政管理，有的甚至常被派出去参加治安管理、计划生育、催粮派款等额外工作，法警不能专司本职业务，造成忙于事务的多，研究业务的少，没有机会锻炼提高自己的业务水平和工作能力，无法做到人尽其才。
四是管理体制不适应。按现行体制，法警进了法院门便是国家正式干部，端上了铁饭碗。年龄超出规定后必须转岗从事其他工作，法院岗位不多。定员编制有限，安置大龄法警压力很大。由于转岗安置又在工资、警衔、福利、待遇方面引伸出不少问题，影响法警工作积极性和法院队伍稳定。
二、改革的方向与思路
困扰法警队伍建设诸多问题的关键症结在于用人机制与管理体制的错位，人民法院司法警察管理体制必须改革。改革的方向是：改革长期沿用的招收录用法警为聘用法警或者取消法院的法警编制，在武警部队内设立法警总队，承担法警职责。改革长期存在的行政管理方式为军事管理方式，建立起符合审判工作规律和特点的法警管理体制。思路是：在现有《人民法院组织法》不做修改的前提下，突破法警是国家正式干部的旧观念，对司法警察实行类似兵役制的用人机制。面向社会招聘符合法警条件的人员担任，法警职务，实行二至四年的聘用期限，服务期满或者不具备法警任职条件的人员可以依合同予以解聘。法院的司法警察机构仅保留少量骨干担任管理工作，对招聘法警进行教育训练，组织管理，指挥他们完成法律赋予的任务。
改革是解决法警队伍建设存在问题的唯一出路。一条思路是将现行的录用制法警改为聘用制法警。另一条思路是在法院取消法警编制，在武装警察部队内设法警总队。这两条思路都可以解决法警职能从终身任期为有限任期，从行政管理为军事管理的问题，是法警管理体制改革比较可行的办法。首先，按照现行《人民法院司法警察条例》的规定，法警是法院干部队伍重要的组成部分，是参加诉讼活动的法定成员。必须由年龄25周岁以下，高中以上文化程度的人员担任该职务，同时又规定法警在年满35周岁时应予转业，不再担任法警工作(管理人员除外)，这就明确了法警任职的阶段性。实行聘用制，不再给予国家正式干部身份正是为了适应任职阶段性。其次，按惯例大龄法警或被转为书记员、执行员、行政管理人员，有的还转入审判庭工作。但是随着法院各项改革措施的逐步到位，司法警察、书记员单列体系已成定局，越来越多的法律本专科学历的人员将从事这项工作。1996年颁布的《中华人民共和国法官法》又对初任法官确定了必须通过专业考试的规定。担任法官职务的条件更加严格，法警直接转为书记员、法官已不可能。而由于法警工作性质和自身条件影响，能够通过初任法官资格考试的人并不多。不改革法警用人机制，法警队伍建设必将走入死胡同。第三，如果实行武装警察担任法警工作，就从根本上解决了法院法警队伍的老化，体能和军事技能不高的问题。对于法警所需的法律知识问题，通过学习不难解决。无论是实行武警履行法警职能还是实行对法警实行聘任制，只有实行军事管理才能保持这支准军事化队伍始终具有较强的战斗力。也才能实现最高法院提出的上下左右形成一体，有利于统一指挥，统一管理，集中调度，提高整体战斗力的奋斗目标。而实行类似兵役制的录用制度为实行军事化管理创造了条件。
三、改革效果分析
1．改革法警录用机制实现了公开公正，公平竞争，择优录用，符合干部人事管理制度改革的方向。实现了用人上的规范化和选择性。法院可以根据各自对法警的要求，依据《人民法院司法警察条例》规定，制定严格的标准，选择符合条件的人员担任法警职务，从而较好地解决了法警来源的问题。
2．改革法警录用机制可以保证法警个体的高质量、高素质。聘用法警年龄结构合理，军事技能基础好，知识水平较高，队伍充满生机。由于实行聘期界定的方式，实现了能者上、劣者下的竞争态势，法警感受到工作有压力，学习有动力，充满了危机感和紧迫感，奋发向上将成为主旋律。竞争意识增强，综合素质提高。保持法警队伍始终具有较强战斗力就有了可靠的保证。
3．改革法警录用机制可以促进法警队伍管理更加现代化。最高人民法院对司法警察管理工作的要求是：队伍建设革命化，管理制度正规化，教育训练经常化，警务装备现代化。法警整体素质的提高，为实现上述目标创造了条件。用人机制的改革使法警管理增加了强度和力度，管理手段也更加灵活有效。完全可以严格要求，严格训练，严格管理，实现法警队伍的革命化、年轻化、正规化。
四、聘用法警的法律地位
《中华人民共和国人民法院组织法》第四十一条第三款明确规定：“各级人民法院设司法警察若干人”。这是对于法警法律地位的确认。只要被人民法院依法任命担任司法警察职务的人员，就有权依法履行法警职权，其合法权益受法律保护。至于法警的任职方式、身份，法律并无明确规定，法律也没有规定司法警察必须具备国家正式干部的身份。法警任用条件只在文化程度、年龄、政治思想、身体状况等方面有明确要求。任何社会青年只要符合法警任职条件均有权竞争这一职位，一旦与法院聘用合同关系成立，在合同有效期内就是司法警察，有权依法履行法警职权，恪守法警义务，享有法律赋予法警的合法权益。所以说聘用法警与任用法警、武警与法警在依法履行职责上的法律地位完全一致，是不容置疑的。
对于武警部队担任法警工作的人员，和聘用法警一样都可以依法授予警衔。当然，由于武警和聘用法警年龄较轻，工龄及其他条件影响不可能授予较高警衔。他们的经济待遇，应该依据工作强度、难度及危险程度给予考虑，还应该按有关规定为他们办理养老、医疗、意外伤害保险，以使他们免除后顾之忧，全身心地投入法警工作之中去。
司法警察管理制度的改革是一项全新的事业，必须解放思想，实事求是，打破旧观念，冲出旧框框，用改革创新的精神大胆探索，勇于实践，同时积极借鉴国外作法为我所用。只有这样才能走出符合审判工作规律，具有中国特色的司法警察队伍建设的路子，为依法治国做出更多的贡献。
黑龙江省东方红林区基层法院孙兆林 周立峰
商洛市人民政府关于印发商洛市政府系统政务督查工作暂行规定的通知
商洛市人民政府关于印发商洛市政府系统政务督查工作暂行规定的通知
商政发〔2012〕30号
各县区人民政府，商丹园区管委会，市政府各工作部门、事业机构：
《商洛市政府系统政务督查工作暂行规定》已经市政府同意，现印发你们，请结合政务督查工作实际，认真贯彻执行。
商洛市人民政府
2012年8月1日
第一条 为了进一步加强政府系统政务督查工作，强化责任意识，改进工作作风，提高政府执行力，保证重大决策和工作部署的高效落实，实现政务督查工作科学化、规范化和制度化，根据《国务院办公厅关于进一步加强督促检查切实抓好工作落实的意见》（国办发〔2008〕120号）和《陕西省政府系统政务督查工作规定》（陕政办发〔2003〕103号），结合我市实际，制定本规定。
第二条 建立政府统一领导、部门分工负责，政府督查室具体组织实施，新闻媒体及社会各界共同参与的全员督查和大督查工作机制。
（一）市政府领导全市政务督查工作，各县区政府、商丹园区管委会领导本行政区域内的政务督查工作。市、县区政府办公室是政府系统政务督查工作的业务主管部门，负责贯彻有关政务督查的政策、意见，制定政务督查工作制度。
（二）市政府秘书长、县区政府办公室主任主管本级政府系统政务督查工作；市政府副秘书长、县区政府办公室副主任负责所联系部门的政务督查工作。各县区政府、市政府各工作部门的主要负责人是政务督查工作的第一责任人。政府各工作部门的办公室或综合科室、股室是其部门政务督查办事机构。政府各工作部门应当明确一名负责人分管政务督查工作，确定办公室主任或综合科长、股长具体负责日常工作。
（三）政府督查室是政务督查工作的职能机构，负责政务督查日常工作，协调、检查和指导本行政区域内政务督查工作，组织开展政务督查工作考评，并向上一级政务督查机构报告政务督查工作开展情况。
（四）政务公开和媒体联络办、政府督查室根据工作需要负责联系新闻媒体，邀请人大代表、政协委员及其他社会人士共同参与对重点、热点、难点问题的督查督办。
第三条 市、县区政府分别成立政务督查工作领导小组。由市政府常务副市长、常务副县区长任组长，市政府秘书长、县区政府办公室主任任副组长，政府办公室、监察局、人社局、考核办、政府督查室、政务公开和媒体联络办等单位负责人为成员。领导小组的主要任务是安排部署政务督查工作，研究制定政务督查制度，协调解决政务督查工作中的重大问题。领导小组办公室设在政府督查室，具体负责政务督查的组织、协调、考评等工作。
第四条 政务督查职责分工：
政府督查室负责《政府工作报告》、政府常务会议和市长、县区长办公会议议定事项的督查；负责省人大代表建议、政协提案的交办、办复和市、县区人大代表建议、政协提案的交办与督办；负责政府、政府办公室主要领导交办的其他督查、督办、核查事项。
政府办公室业务科室、股室负责政府专项问题会议、现场办公会议议定事项的督查；负责分管市长、分管县区长、政府秘书长、县区政府办公室主任组织召开的各类会议议定事项的督查；负责分管市长、分管县区长、政府秘书长、县区政府办公室主任批办件的登记、办理、督办和反馈；负责市长、县区长批示给分管副市长、分管副县区长、政府副秘书长、县区政府办公室副主任批办件的登记、办理、督办和反馈；负责起草政府领导、政府秘书长、县区政府办公室主任向上级领导报告批办件办理情况的材料。
各县区政府和市政府各工作部门负责《政府工作报告》确定事项和市政府、市政府办公室各类会议议定事项及文件确定事项的办理、落实和反馈；负责市政府领导批示件的办理和反馈；负责市政府交办的国、省、市人大代表建议、政协提案的办理和反馈。
第五条 政务督查工作原则：
（一）严格督查。严格依照法律、法规、规章和政府工作规则开展督查工作。
（二）分级负责。对涉及各县区政府、市政府各工作部门及有关单位职责的政务督查事项，由有关县区政府、市政府有关工作部门及单位负责办理。
（三）实事求是。坚持从实际出发，认真调查研究，全面准确地了解实际情况，客观公正地督查督办。
（四）注重实效。按照“交必办、办必果、果必报”的要求开展督查工作，急事急办、特事特办，保证督查事项事事有着落，件件有回音。
第六条 政务督查工作重点：
（一）党委、政府中心工作，重大决策和重要工作部署，包括市政府、县区政府常务会，市长、县区长办公会，专项问题会等各类会议确定的各项工作任务和市政府、县区政府及其办公室下发文件的贯彻落实情况。
（二）《政府工作报告》目标任务的完成情况。
（三）重大项目建设、招商引资情况。
（四）各级人大代表建议和政协提案的办理落实情况。
（五）上级机关和本级党委、政府领导交办、批示事项的落实情况。
（六）群众、网民反映的热点难点问题和新闻媒体对本级政府或有关工作部门突出问题的批评、建议和要求核查事项的调查处理情况。
（七）其他需要督查的事项。
第七条 政务督查工作程序：
（一）立项。对需要督办的事项，由政府相关部门、单位申报并送政府办公室相关业务科室、股室审核，经政府分管领导审定同意后，由政府督查室进行汇总，列入督查事项，并建立督查台账。
（二）交办。政府督查室将督查事项进行分解，并以《督办通知》等形式交给具体承办单位办理。需要两个以上单位共同办理的，需明确主办单位和协办单位；督查事项若因各承办单位职能交叉，任何一方无法独立主办的，采取合办或分办的形式，由政府督查室明确牵头单位；不宜转交其他单位查办的事项，由政府督查室直接办理或牵头组织有关单位协助办理。
（三）承办。承办单位收到督查事项后，应当严格按要求和时限进行办理。涉及多个单位的督查事项，主办单位应当主动与协办单位协商共同办理，各方意见不一致时，应当及时向本级政府督查室通报，由本级政府督查室协调，未能协调统一的，按程序报本级政府分管领导决定。
（四）催办。《督办通知》等发出后，政府督查室要按照督查事项的内容和要求采取电话催办、现场督办等形式，进行督促办理。对紧急督查事项，要确定专人跟踪督办，限时办结;对重大督查事项，要组织联合督查组或直接派人现场催办。
（五）反馈。承办单位应在规定时限内向政府督查室书面报送有关工作落实情况；对重大问题或需要向本级政府请示的工作，以专题请示形式呈报政府；不能按期办结的事项，要及时以书面形式向政府督查室说明原因，同时书面报告政府分管领导。反馈报告应经承办单位主要领导签发，报告内容要做到事实清楚，结论准确，处理妥当，文书格式规范。对不符合要求的反馈报告，应责成承办单位重新查报。
（六）审核。政府督查室对承办单位的办结报告要严格审核，对符合办理要求的，提出办结意见报送政府分管领导审阅；对不符合要求的，责成承办单位重新办理后报告办理结果。
（七）报告。政府督查室按照一事一报的原则，报告督查事项的办理情况。对综合性督查和情况比较复杂的督查事项，政府督查室要全面收集各方的办理意见，汇总整理后形成督查报告，报政府分管领导审示。
（八）归档。对已办结的重要督查事项，按有关规定进行收集、整理、立卷，定期移交档案部门管理或由政府督查室归档备查。
第八条 办结期限：凡明确规定办结时限的，按规定时间办结并报告；不能按规定时间办结的，应及时说明原因。没有明确规定的，应在30个工作日内办结并报告；办理时限超过30个工作日的，由承办单位分月报告工作进展情况。
第九条 政府督查室应当结合工作实际，不断改进和创新督查工作方式方法，切实提高督查落实的效果。
（一）通报督查。政府督查室应及时对承办单位抓落实工作情况进行通报，对工作完成较好的予以通报表扬，对工作进展缓慢、落实不力的给予通报批评，并提出相应的整改建议。
（二）媒体督查。对一些群众关注度高、社会影响大的督查事项，可邀请新闻媒体单位进行查访，通过舆论监督促进工作落实。
（三）挂牌督查。对重大决策和重要部署落实不力，经督查后工作进展仍然滞后的，由政府主要领导或分管领导对承办单位主要负责人进行约谈，实行挂牌督办。政府督查室派专人到承办单位现场督促整改，整改仍未到位或因交办事项未落实被连续三次下达《督办通知》催办的，政府督查室提交监察部门进行问责。
（四）明查暗访。政府督查室采取明查和暗访相结合的办法，对政府领导批示需要查办的重点工作、重要事项，新闻媒体披露的和群众反映的热点、难点问题进行调查了解，查找问题症结，提出工作建议，报政府领导阅示。
第十条 各县区政府要为政务督查工作创造条件，在人员、经费和车辆、办公设备等方面予以保障。政府各工作部门要把政务督查工作摆在重要位置，主要负责人要定期对本部门的重点工作和重要事项进行专题研究、专项督查，切实解决督查工作中的实际问题。
第十一条 各县区政府及其部门要加强对政务督查工作人员的思想教育和业务培训，着力提高政务督查人员的政治素质和业务工作水平，打造一支政治强、业务精、作风硬、纪律严的政务督查工作队伍。
第十二条 各县区政府，市政府各工作部门、事业机构和省级驻商管理单位的政务督查工作和督查事项落实情况纳入考评范围，采取百分制实行季度量化考评，按照《商洛市人民政府关于印发抓落实工作目标责任管理考核暂行办法的通知》（商政发〔2010〕9号）予以计分和评定。
第十三条 政务督查考评结果作为年度目标责任考核的重要依据。对季度评比为优秀等次的县区政府、市政府工作部门、事业机构和省级驻商管理单位，以市政府名义通报表彰。连续两个季度排名末位的县区政府，后三位的市政府工作部门、事业机构和省级驻商管理单位向市政府写出书面检查；连续三个季度排名末位的县区政府，后三位的市政府工作部门、事业机构和省级驻商管理单位，其主要领导向市政府写出书面检查。对不按时完成任务、受到两次以上通报批评的，在年度目标责任考核时每次扣1分。对年度排名末位的县区政府、后三位的市政府工作部门、事业机构和省级驻商管理单位，当年考核不得评为优秀，其主要负责人当年考核不得评为优秀。
第十四条 承办单位对交办的督查事项敷衍推诿，或反馈的信息、上报的处理结果内容严重失实，情节恶劣，造成不良影响的，依照有关规定追究有关领导及工作人员的责任。
第十五条 本规定自2012年9月1日起施行，至2014年8月31日废止。
