浙江省专利保护条例
作者:法律资料网 时间:2024-07-16 04:08:15 浏览:9111
来源:法律资料网
浙江省专利保护条例
浙江省人大常委会
浙江省专利保护条例
浙江省人民代表大会常务委员会
《浙江省专利保护条例》已于1998年12月15日经浙江省第九届人民代表大会常务委员会第九次会议通过，现予公布，自1999年1月1日起施行。
第一章 总则
第一条 为了加强专利保护，维护专利权人及公众的合法权益，根据《中华人民共和国专利法》、《中华人民共和国专利法实施细则》以及其他有关法律、法规，结合本省实际，制定本条例。
第二条 凡在本省行政区域内从事与专利管理、保护有关的活动，适用本条例。
第三条 省人民政府专利管理机关主管本省的专利保护工作。
市（地）、县（市、区）人民政府专利管理机关负责本行政区域的专利保护工作。
其他有关行政管理部门，依照各自职责共同做好专利保护工作。
第二章 专利管理与保护
第四条 任何单位和个人未经许可不得非法实施他人专利，不得假冒他人专利，不得以非专利产品、方法冒充专利产品、方法。
任何单位和个人不得为非法实施他人专利、假冒他人专利或者冒充专利的行为提供资金、场所、运输工具、生产设备等便利条件。
任何单位和个人都有权向专利管理机关检举专利违法行为。
第五条 国有资产占有单位在转让专利申请权、专利权之前或者作为法人在变更、终止以及资产重组、产权变更之前需要对专利资产进行作价的，应当按照国家有关规定进行专利资产评估。
第六条 从事下列活动的单位和个人，应当进行专利文献检索，并向有关主管部门提交检索报告：
（一）重大科研和新技术、新产品开发立项；
（二）重要的技术、设备的进出口贸易；
（三）以技术、设备作为投资的。
第七条 专利权人和被许可实施专利的单位和个人，有权在其专利产品或者专利产品的包装上标明专利标记，并可以使用省人民政府专利管理机关审查、监制的专利防伪标识。
第八条 利用广告宣传专利产品、专利方法的专利权人和被许可实施专利的单位和个人，应当向广告经营者和发布者提供由专利管理机关出具的有效专利证明文件；被许可实施专利的单位和个人还应当提供有关专利实施许可合同副本。
广告经营者和发布者应当依法查验有关证明文件，对未能提供有效文件的，不得为其设计、制作和发布广告。
第九条 专利权人及其利害关系人，发现进出境货物涉嫌侵犯其专利权的，可以按照国家有关规定，请求海关实施保护措施。
第三章 专利纠纷的处理
第十条 当事人对下列专利纠纷，可以请求专利管理机关处理；也可以直接向有管辖权的人民法院起诉：
（一）专利侵权纠纷；
（二）专利申请权纠纷和专利权属纠纷；
（三）发明专利申请公开后至专利权授予前实施发明的费用纠纷；
（四）发明人、设计人资格纠纷；
（五）职务发明创造的发明人或者设计人的奖酬纠纷；
（六）其他专利纠纷及争议。
涉外专利纠纷由省人民政府专利管理机关或者其指定的市人民政府专利管理机关受理。
第十一条 请求专利管理机关处理专利纠纷，必须符合下列条件：
（一）请求人与专利纠纷有直接利害关系；
（二）有明确的被请求人和具体的请求事项、事实依据；
（三）当事人事先无仲裁协议或者事后未达成仲裁协议；
（四）当事人均未向人民法院提起诉讼；
（五）属于专利管理机关管辖范围。
请求专利管理机关处理专利纠纷，应当递交请求书。
第十二条 专利管理机关立案受理专利纠纷请求后，应当在十日内通知被请求人答辩。被请求人收到答辩通知后应当在十五日内提交答辩书和有关证据。
被请求人不按时提交或者不提交答辩书的，不影响专利管理机关的处理。
第十三条 专利侵权纠纷立案后，被请求人在答辩期内向国家专利管理机关提出撤销专利权或者向专利复审委员会提出宣告专利权无效的请求的，可以申请专利管理机关中止处理程序。专利管理机关在收到被请求人提交的书面申请和国家专利管理机关或者专利复审委员会的受理通知书
后，应当对是否中止处理程序作出审查决定，并书面通知有关当事人。
第十四条 专利管理机关处理专利纠纷案件，可以向有关单位或者个人了解情况，查阅、复制与案件有关的档案、资料和原始凭证。有关单位或者个人应当协助调查。
第十五条 专利管理机关处理专利纠纷案件，应当在受理之日起六个月内作出处理决定。因特殊情况需要延长的，应当报经上一级专利管理机关批准，但延长期限最长不得超过六个月。
第四章 专利违法行为的查处
第十六条 对以营利为目的从事下列行为的，专利管理机关应当依法进行查处：
（一）印制、使用伪造的专利证书、专利申请号、专利号以及其他专利申请标记、专利标记的；
（二）印制、使用已经被驳回、撤回或者被视为撤回的专利申请的申请号以及其他专利申请标记的；
（三）印制、使用已经被撤销、终止、宣告无效的专利的专利证书、专利号以及其他专利标记的；
（四）制造、销售有前三项所列标记的产品的；
（五）将产品外包装的专利冒称为该产品专利的；
（六）其他足以使他人将非专利产品、方法误认为专利产品、方法的行为。
第十七条 对下列行为，专利管理机关可以依职权进行查处：
（一）假冒他人专利的；
（二）屡次非法实施他人专利的；
（三）其他重大的专利侵权行为。
第十八条 专利管理机关收到对专利违法行为的举报或者发现专利违法行为后，认为符合立案条件的，应当在十日内立案。专利管理机关应当自立案之日起六个月内作出处理决定。因特殊情况需要延长调查处理期限的，应当报经上一级专利管理机关批准，但延长期限最长不得超过六个
月。
第十九条 专利管理机关查处专利违法案件时，可以按照规定程序行使下列职权：
（一）询问有关当事人和证人；
（二）查阅、复制或者封存与案件有关的合同文本、帐册和其他原始凭证等资料；
（三）检查与案件有关的物品，依法进行抽样取证，并可以封存或者暂扣与案件有关的产品、材料、专用工具和设备等物品。
专利管理机关在依法行使前款规定的职权时，应当出示执法证件；有关单位和个人应当予以协助，不得拒绝或者阻碍。
第五章 法律责任
第二十条 对侵犯他人专利权的单位和个人，由专利管理机关责令侵权人停止侵权行为，赔偿损失，公开更正。
非法实施他人专利、假冒他人专利的，专利管理机关可处以一千元以上五万元以下的罚款；对产品的侵权部分，专利管理机关可责令并监督消除。
假冒他人专利，情节严重，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十一条 对冒充专利的单位和个人，由专利管理机关责令停止冒充专利行为，公开更正，并可处以一千元以上五万元以下或者非法所得一倍以上三倍以下的罚款；对冒充专利标记，予以收缴并销毁，对现存产品上的冒充专利标记予以清除；冒充专利标记与产品难以分离的，责令并
监督销毁其产品。
第二十二条 违反本条例第四条第二款规定，明知或者应知对方为非法实施他人专利、假冒他人专利、冒充专利，而为其提供资金、场所、运输工具、生产设备等便利条件的，由专利管理机关责令限期改正，并可处以二万元以下的罚款。
第二十三条 违反本条例第六条规定，给国家、单位或者他人造成经济损失的，依法承担赔偿责任；对有关责任人员按规定权限由有关部门给予行政处分。
第二十四条 违反本条例规定，有关单位或者个人拒不提供或者隐瞒、转移、销毁与案件有关的合同、帐册等资料的，或者擅自启封、转移、处理被封存物品的，由专利管理机关责令改正，并可处以一千元以上一万元以下或者被转移、处理物品价值一倍以上三倍以下的罚款。
第二十五条 违反本条例第八条规定的，由工商行政管理部门依法处理。
第二十六条 拒绝、阻碍专利管理机关工作人员依法执行公务，由公安机关按照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定给予处罚。
第二十七条 专利管理机关工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊、索贿受贿的，由所在单位或者有关主管机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第六章 附则
第二十八条 本条例自1999年1月1日起施行。1987年8月28日浙江省人民政府发布的《浙江省处理专利纠纷暂行规定》同时废止。
1998年12月23日
邯郸市城市燃气管理条例
河北省邯郸市人大常委会
邯郸市城市燃气管理条例
（2002年11月15日邯郸市第十一届人民代表大会常务委员会第二十八次会议通过 2003年6月12日河北省第十届人民代表大会常务委员会第三次会议批准）
第一章 总则
第一条 为保障城市燃气安全使用和正常供应，维护用户和经营者的合法权益，促进城市燃气事业发展，根据国家有关法律、行政法规及《河北省城市建设管理条例》的规定，结合本市实际，制定本条例。
第二条 本条例适用于本市行政区域内城市燃气的规划、建设、经营，燃气器具的生产、销售和城市燃气的使用及安全管理。
第三条 市人民政府城市燃气行政主管部门负责本行政区域城市规划区内的城市燃气管理工作。
各县（市）、峰峰矿区人民政府城市燃气行政主管部门负责本行政区域内的城市燃气管理工作。
安全生产监督、质量技术监督、规划、公安消防、工商、环保、物价等部门应当配合城市燃气行政主管部门，在各自的职责范围内，做好燃气管理工作。
第四条 城市燃气事业的发展，坚持统一规划、配套建设，因地制宜，合理利用能源，建设与管理并重的原则。
第五条 城市人民政府应当将城市燃气建设纳入国民经济和社会发展计划；根据本地经济和社会发展的情况，加大城市燃气基础设施建设的投资，加强科技开发，推广应用高新技术，提高城市燃气气化率，改善城市环境；鼓励多元投资经营城市燃气。
第二章 规划和建设
第六条 城市燃气规划应当纳入城市总体规划，由城市人民政府组织城市规划行政主管部门和城市燃气行政主管部门共同编制，并由城市人民政府城市燃气行政主管部门组织实施。
第七条 城市燃气工程的设计、施工应当符合国家有关技术标准和规范；承担设计、施工的单位必须具备相应的资质条件。
市、县（市）、峰峰矿区人民政府城市燃气行政主管部门应当对承担城市燃气工程的设计、施工单位的资质进行审验，并负责对城市燃气工程的设计图纸进行审查，或委托有关机构进行审查。需经公安消防部门审查的设计图纸，在有关部门或机构进行图纸审查前应当先经公安消防部门审查。
燃气工程设计未经审查或审查不合格的，不得施工。
第八条 新建、改建、扩建的城市燃气工程项目以及经营网点的布局应当符合城市燃气发展规划和消防安全要求。
城市新区建设和旧区改造时，应当依照城市燃气发展规划，配套建设城市燃气设施。
新建其他地下管线和已建成的燃气管道并行或垂直交叉时，应当符合城市规划和城镇燃气设计规范要求，确保燃气管道安全。
第九条 城市燃气行政主管部门应当加强城市燃气建设的监督工作。城市燃气工程项目竣工后，建设单位应当向城市燃气行政主管部门报送竣工图纸和有关资料，由城市燃气行政主管部门组织安全生产监督、质量技术监督、公安消防等部门进行验收或转报上级燃气行政主管部门组织验收。
燃气工程竣工未经验收或验收不合格的，不得投入使用。
第十条 按照规划设计要求，需在燃气用户所有的燃气设施上连接管道发展新用户时，应当提前两天通知产权单位、产权人或物业管理单位，燃气用户应予配合并提供方便。任何单位和个人不得阻挠按照规划进行的城市燃气工程项目的施工。
第三章 城市燃气经营
第十一条 从事城市燃气供应和经营的企业，必须经城市燃气行政主管部门批准，并到有关部门办理相关手续后，方可从事经营活动。
第十二条 城市燃气经营、自供单位必须具备下列条件：
（一）具有相应的资质证书；
（二）有稳定的符合质量标准的气源，能保障持续稳定供应；
（三）有符合国家规定标准的储存、输配设施、计量器具以及安全检测、维修抢险、防火防爆设备；
（四）有固定的经营场所、服务站点；
（五）有专门的管理机构、相应的专业技术人员和抢修人员，有健全的安全管理制度；
（六）法律、法规和国家燃气企业资质标准规定的其他条件。
第十三条 燃气经营企业应当遵守下列规定：
（一）燃气的气质和压力符合国家规定标准，无臭燃气应当按规定进行加臭处理；
（二）保证安全稳定供气，不得无故停止供气；
（三）遵守消防安全规定，完善消防设施并向用户宣传燃气安全常识；
（四）不得向无燃气资质证或燃气经营许可证的单位和个人提供用于经营的燃气；
（五）不得强制用户到指定地点购买指定的燃气器具；
（六）配置相应的经法定计量检测机构检定合格的计量器具；
（七）燃气交易以法定计量单位计量，保证足量，并明示价格。
第十四条 管道燃气经营企业除遵守第十三条规定外，还应当遵守下列规定：
（一）不得无理拒绝向供气区域内符合供气和用气条件的用户提供燃气；
（二）在规定时限内为用户安装、改装和维修管道及燃气设施，并明码标价，按规定计费；
（三）严格执行经批准的燃气价格，不得擅自提高收费标准；
（四）进入居民住宅抄表、安装、检修燃气设施、燃气器具以及进行燃气设施安全检查的工作人员，应当经过专业培训，持证上岗，佩戴标志。
第十五条 城市燃气经营企业应当不间断供气。因工程施工、供气设施检修等原因，确需临时停气或者降低气压的，应当经城市燃气行政主管部门批准，并提前24小时通知用户。
因发生灾害或者紧急事故不能提前通知用户的，应当在检修的同时报告城市燃气行政主管部门，并通知用户。
管道燃气的供应企业，不宜在夜间恢复供气。
第十六条 燃气价格的确定和调整，由城市燃气行政主管部门或经营企业提出方案，经市价格主管部门依照规定的程序进行审核、价格听证后，报市人民政府批准实施。
各县（市）、峰峰矿区燃气价格的调整，由县（市）、峰峰矿区价格主管部门初审，县（市）、峰峰矿区人民政府通过，报市价格主管部门审批后实施。
第四章 设施与器具
第十七条 任何单位和个人不准擅自改动城市燃气设施。确需改动城市燃气设施的，应当征得城市燃气经营企业同意，并报城市燃气行政主管部门和城市规划部门批准。改动城市燃气设施所需费用由改动者负担。
第十八条 城市燃气管网、储配站、阀门井、凝水缸、燃气表等供气设施由城市燃气经营企业负责维护和管理。庭院和户内燃气设施自燃气表以前统一由燃气经营企业维护、更新、改造。
造成城市燃气设施损坏的责任者除赔偿损失外，还应当支付全部修复费用。
第十九条 城市燃气器具的生产实行许可制度。燃气器具生产企业应当按国家有关规定，办理生产许可手续。
第二十条 经营城市燃气器具应当经当地法定检测机构进行气源适配性检测，符合当地燃气使用要求。
第二十一条 城市燃气器具生产、经营企业所生产、经营的燃气器具，必须符合国家质量安全标准和有关法律、法规的规定，建立健全产品包退、包换、包维修制度。
第五章 城市燃气使用
第二十二条 城市燃气经营企业应当建立燃气用户档案，并与产权单位、产权人或物业管理单位签订供气用气合同，明确双方的权利和义务。
第二十三条 城市燃气计量应当采用符合国家计量标准的燃气计量装置，燃气表安装使用前，应当经质量技术监督部门指定的检定机构进行首次强制性检定。
第二十四条 城市燃气经营企业与用户发生燃气计量纠纷时，可以向县级以上技术监督部门申请调解、仲裁检定。
经测试的燃气计量装置，其误差在法定范围内的，测试费用由用户支付；其误差超过法定范围的，测试费用由燃气经营企业支付，并由燃气企业负责更换合格的燃气计量装置。
因使用超过法定误差范围的计量装置，造成的计费误差，由用户补交当月超出的气费或由经营单位退还当月超收的气费。
第二十五条 城市燃气用户的燃气计量装置发生故障或者因用户责任造成无法抄表不能准确计量时，按前三个月平均用气量收取燃气费。
发现燃气计量装置失准的，燃气经营企业应当及时维修或更换故障表。因用户责任造成燃气计量装置损坏的，更换费用由用户承担。
第二十六条 城市燃气用户不得自行拆卸、改装、安装燃气计量器具、燃气器具和燃气设施；不得损坏燃气表的计量准确度和检定标记；不得阻挠城市燃气工作人员入户维修、收费、安全检查等正常工作。
第二十七条 城市燃气经营企业工作人员不得有下列行为：
（一）不按燃气表示值抄收气费；
（二）不按规定时间处理用户报修；
（三）入户收费、安全检查、维修、维护未佩带上岗证；
（四）对用户刁难或敲诈勒索。
第二十八条 燃气用户可以就燃气经营的收费和服务项目向燃气经营企业查询，燃气经营企业不得拒绝查询。
燃气用户对燃气经营企业不符合服务和收费标准的行为，可以向城市燃气行政主管部门或其他有关部门投诉。城市燃气行政主管部门或其他有关部门自接到投诉之日起，应当在30日内予以答复。
第六章 城市燃气安全
第二十九条 城市燃气生产、经营企业应当成立专门安全机构，建立安全教育、检查、维修、维护、事故抢修等制度，在生产、经营过程中必须严格遵守安全规定和操作规程。定期检查燃气设施，及时报告、排除、处理燃气设施故障和事故，确保城市燃气的安全使用。
第三十条 城市燃气经营企业应当向用户宣传安全使用常识，指导用户安全使用燃气；向社会公布抢修电话，设置专职抢修队伍，配备防护用品、车辆器材、通讯设备，实行24小时值班制度，及时发现和消除燃气使用安全隐患；发现燃气设施事故或接到燃气设施事故报告时，立即组织抢修、抢险。
第三十一条 任何单位和个人都应当遵守燃气安全管理规定，不得有下列行为：
（一）擅自启动燃气储配站和调压站的燃气设备、设施；
（二）擅自开启或关闭城市燃气管道上的公共阀门；
（三）擅自接通燃气管道使用燃气或者改变燃气使用性质；
（四）暂停供气的用户，未经燃气经营企业许可私自启用；
（五）移动、覆盖、涂改、拆除、毁坏燃气设施的安全警示标志。
第三十二条 任何单位和个人都有保护燃气设施的义务，发现城市燃气设施损坏、漏气或者燃气引起的中毒、火灾、爆炸等事故时，应当及时通知城市燃气行政主管部门或城市燃气经营单位以及公安消防等部门。
第三十三条 城市燃气生产、储存、输配和使用中所采用的锅炉、压力容器、管道等燃气设施必须符合国家有关安全标准、规范和规定。城市燃气生产、储存和输配单位应当按照设备的负荷能力组织生产、储存和输配。
第三十四条 经营和使用瓶装燃气不得有下列行为：
（一）为超过检验期限或检验不合格的钢瓶充装燃气；
（二）用液化石油气槽车直接向钢瓶充装液化石油气；
（三）用燃气钢瓶相互转充燃气；
（四）对液化石油气钢瓶加热；
（五）倒灌瓶装气或随意倾倒残液；
（六）擅自改换钢瓶检验标识；
（七）瓶装燃气的质量、计量违背国家有关规定。
第三十五条 城市燃气经营企业应当按照有关规定，在重要的燃气设施所在地设置统一、明显的安全警示标志，并配备专职人员巡回检查。
第三十六条 在国家燃气设计标准规定的燃气设施安全保护范围内禁止修建建筑物、构筑物；堆放重物，置放易燃、易爆物品或者火种；倾倒、排放腐蚀性物品；挖坑取土、种植树木及其他危害安全供气设施的行为。
第三十七条 施工单位在城市燃气管网地段施工时，应当遵守下列规定：
（一）施工前通知城市燃气设施管理单位。在燃气管网重要区段内进行施工时，燃气设施管理单位派人到现场监督；
（二）施工现场设立严禁明火的明显标志，不得动用机械推、铲，不得堆压或敲、砸、轧燃气管网设施；
（三）在施工中造成燃气管道及其他燃气设施漏气、损坏时，立即派人现场监护，并迅速采取隔离和补救措施，同时报告城市燃气设施管理单位、公安消防等有关部门。
第三十八条 城市燃气经营企业处理燃气紧急事故时，可先抢修施工，后办理各种手续。
第七章 法律责任
第三十九条 城市燃气供应、经营企业有下列行为之一的，由城市燃气行政主管部门责令限期改正，并可处以1万元以上3万元以下罚款，对用户造成经济损失的，应当给予赔偿；对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员，其所在单位或上级机关可以给予行政处分：
（一）城市燃气供气质量、气压不符合国家规定标准的；
（二）未按规定对城市供气设施进行检修、维护、保养的，或在城市燃气设施发生故障后未在规定时间内组织抢修的；
（三）未按规定装表计量、抄表和收费的。
第四十条 城市燃气设计、施工单位违反本条例规定，有下列行为之一的，由城市燃气行政主管部门责令停止设计、施工，限期改正，并可处以1万元以上3万元以下罚款；已经取得设计、施工资质证书，情节严重的，提请原发证机关吊销设计、施工资质证书：
（一）未取得设计、施工资质或者未按照资质等级承担城市燃气工程的设计、施工任务的；
（二）未按有关技术标准和规范设计、施工的。
第四十一条 违反本条例第十一条、第二十条规定的，由城市燃气行政主管部门给予警告，责令停止违法行为，并可处以1万元以上3万元以下罚款。
第四十二条 违反本条例第十条、第二十六条、第三十四条规定的，由城市燃气行政主管部门给予警告。对属于非经营性质的违法行为处以50元以上1000元以下罚款；对属于经营性质的违法行为处以1000元以上1万元以下罚款，有违法所得的没收违法所得，并处以违法所得3倍以下罚款。
第四十三条 违反本条例第十三条、第十四条规定的，由城市燃气行政主管部门责令限期改正，并可处以1万元以上3万元以下罚款。
第四十四条 违反本条例第三十一条、第三十六条规定的，由城市燃气行政主管部门责令限期改正，恢复原状，赔偿损失；对属于非经营性质的违法行为处以50元以上1000元以下罚款；对属于经营性质的违法行为处以1000元以上1万元以下罚款，有违法所得的没收违法所得，并处以违法所得3倍以下罚款。
第四十五条 城市燃气行政主管部门的工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或上级主管部门给予行政处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十六条 当事人对城市燃气行政主管部门的处罚决定不服的，可依法申请行政复议或者提起行政诉讼。逾期不履行处罚决定的，由作出处罚决定的行政主管部门依法申请人民法院强制执行。
第八章 附则
第四十七条 本条例下列用语的含义是：
（一）城市燃气是指供城市生产、生活使用的人工煤气、石油天然气、液化石油气和液体天然气等气体燃料的总称。
（二）城市燃气经营企业是指燃气储运、输配、销售企业。
（三）城市燃气设施是指燃气生产、储运、输配、供应的各种设备及其附属设施。
（四）城市燃气器具包括燃气灶具、公用燃气炊事器具、燃气烘烤器具、燃气冷暖机、燃气钢瓶、调压器、燃气热水、开水器具、燃气取暖器具、以燃气为能源的交通运输工具等。
（五）城市规划区是指主城区、峰峰矿区、马头镇、邯郸县全境、磁县的光禄、台城、花官营、辛庄营、路村营5个乡的部分村庄和岳城镇。
第四十八条 本条例自2003年9月1日起施行。
关于进一步做好失业调控工作的意见
劳动和社会保障部
关于进一步做好失业调控工作的意见
各省、自治区、直辖市劳动和社会保障厅（局）：
控制失业率和增加就业岗位是宏观调控的重要内容，为落实国民经济和社会发展计划关
于控制失业率的目标，进一步做好失业调控工作，现提出如下意见：
一、充分认识做好失业调控工作的重要性
在党中央、国务院高度重视和直接领导下，各地区、各部门积极开展就业再就业工作，
取得明显成效。但从当前和今后一个时期看，就业形势依然严峻，任务依然繁重。解决就业
再就业问题，要把扩大就业放在经济社会发展的更加突出的位置，紧密结合经济发展，找准
就业增长点，落实积极的就业政策，加大就业服务力度，促进就业。同时，要从产生失业的
源头抓起，采取多种手段和政策措施，有效调控失业。这对于全面实现就业再就业目标任务，
稳定就业局势，保持社会安定，促进经济社会全面协调发展，具有重要意义。
二、明确失业调控工作的基本任务
做好失业调控工作，要紧紧围绕国民经济和社会发展计划确定的控制失业率的目标，全
面完成四项基本任务：一是有效控制失业人数过快增长，使失业人员数量不超过经济活动人
口的一定比例；二是尽力缩短失业周期，将长期失业者所占比例控制在一定幅度；三是积极
调控失业群体出现的时间及地区分布，避免过于集中，保持各地就业局势稳定；四是切实保
障失业人员基本生活，按规定提供失业保险待遇，并采取措施促进再就业，或将其组织到再
就业的准备活动中。
三、积极稳妥推进国有企业下岗职工基本生活保障向失业保险并轨
各级劳动保障部门要认真贯彻执行中央关于国有企业下岗职工基本生活保障向失业保险
并轨的方针政策，并将促进就业贯穿其中，因地制宜，分类指导，积极稳妥地推进并轨进程。
东北地区要根据振兴老工业基地战略需要，把完善社会保障体系试点中的并轨与促进下岗失
业人员再就业结合起来，制定和实施相配套的就业促进政策；中西部地区要以促进再就业为
主线，制订具体工作计划和切实措施，使并轨与再就业更好地结合；东部地区要以市场就业
为主线，形成市场就业和失业管理服务的新机制，以及城乡统一的劳动力市场。对协议期满
已经出中心、且实现再就业的人员，要继续落实再就业扶持政策，搞好社会保险关系接续，
帮助其稳定就业。对协议期满将要出中心，或已经出中心但未与原企业解除劳动关系的下岗
职工，要督促企业妥善处理支付经济补偿金和偿还所欠职工债务等问题，维护职工的合法权
益。要特别关注大龄就业困难下岗失业人员，落实各项扶持政策，提供就业援助，帮助其实
现再就业。对难以实现再就业的大龄困难下岗职工，要按有关规定帮助他们解决基本生活保
障和社会保险问题。对协议期满暂时无法出中心的下岗职工，要继续运用现有各类资金渠道
筹措的资金保障其基本生活。要认真搞好国有企业下岗职工基本生活保障、失业保险与城市
居民最低生活保障“三条保障线”的衔接，并在保障基本生活的基础上，使失业人员尽早实
现再就业。
四、支持国有大中型企业做好主辅分离、辅业改制分流安置富余人员工作
各级劳动保障部门要按照中央关于国有大中型企业主辅分离、辅业改制分流安置富余人
员方针政策的要求，加强与有关部门协调，结合本地区实际情况，制定具体办法，指导企业
做好相关工作，做到多分流、少失业，实现富余人员从“岗位”到“岗位”的转换。要认真
做好职工分流安置方案的审核，对涉及劳动关系处理和社会保险关系接续等问题，及时与有
关部门和企业进行协调，指导和帮助企业完善职工安置方案。要加强对方案执行情况的监督
检查，督促企业严格按照审核后的方案操作，及时纠正执行过程中出现的偏差。对暂不具备
主辅分离条件的企业，要引导其挖掘企业内部潜力，开辟其他渠道，做好本企业富余人员的
分流工作。对于通过主辅分离、辅业改制等多种渠道分流安置富余人员的企业，应对其开展
的转岗培训及其他稳定就业措施予以支持。
五、规范企业裁员行为
各级劳动保障部门要加强对企业裁员的指导，严禁企业随意裁员。对生产经营遇到暂时
困难的企业，要引导其与职工进行协商，通过采取适当缩短工时、降低工资等措施，稳定就
业，避免规模裁员。对生产经营不正常、长期停产半停产确需裁员的企业，要指导其严格按
照劳动法律、法规规定的程序，规范裁员行为。裁员方案要依法征求工会或职工的意见，方
案中要明确裁减人员的数量、裁员条件、资金渠道及安置措施等，并依法向劳动保障行政部
门报告。凡职工安置方案不明确，不能依法支付经济补偿金并妥善解决债权债务的，不得进
行裁员。企业一次性裁员超过一定数量和比例的，要事先向当地政府报告。各级劳动保障部
门应通过提前介入，全程参与，做好政策宣传等措施，加强对企业裁员行为的规范和指导，
避免因企业裁员造成大规模失业。同时，及时提供劳动保障服务，保证企业裁员工作的平稳
进行。
六、切实做好关闭破产企业职工安置工作
各级劳动保障部门要在当地政府领导下，加强与有关部门的协调配合，共同做好本地区
企业关闭破产规划的制订和组织实施工作。要把握工作的进度和力度，避免在同一地区、同
一时间，实施关闭破产企业的数量过于集中。企业关闭破产数量较大、职工安置任务较重的
地区，要指定专门机构和人员负责此项工作。对政策性关闭破产企业，在前期准备工作阶段，
要指导其制定切实可行的职工安置方案，并按照国家有关政策规定和要求，对方案进行严格
审核。职工安置方案和社会保障办法不明确、资金不到位的，不得进入关闭破产程序。进入
关闭破产程序后，要指导企业规范操作，严格按照方案实施。关闭破产程序终结后，要及时
为职工提供社会保险关系接续和转移等相关服务，做好善后工作。对依法破产企业及实施兼
并、改组、改制企业，劳动保障部门应按照国家有关法律、法规的规定，及时帮助企业和职
工解决涉及劳动保障的具体问题，切实保障和维护职工的合法权益。
七、建立失业预测预警机制
各级劳动保障部门要高度重视建立失业预测预警机制工作，从实际出发，加强研究和探
索。要把建立失业预测预警机制同完善就业统计体系紧密结合起来，同步考虑和部署实施。
要完善失业统计制度，建立劳动力抽样调查制度，实行动态分析监测。要在对失业率、长期
失业人员比例、失业人员增幅、享受失业保险待遇人数、失业保险基金收支、就业形势等综
合分析的基础上，确定失业预警线，制定预案，在进入预警状态时启动相应措施，努力缓解
失业增加可能带来的各种问题。
八、加强对失业调控工作的组织领导
调控失业是各级政府的重要职责，劳动保障部门要切实发挥主管部门的作用，主动向当
地政府报告有关情况，提出相应工作建议，并与有关部门协调，做好统筹规划和组织实施工
作。要认真分析本地区就业、失业形势，精心制定以下岗失业人员为主，兼顾城镇新成长劳
动力、农村富余劳动力转移的失业调控总体方案。要把失业调控工作放到重要位置上部署和
安排，切实加强领导，搞好内部的组织协调，落实责任，抓好各项失业调控措施的落实，控
制失业人员数量增长的趋势，努力实现失业调控目标，为保持就业局势稳定发挥作用。工作
中遇到的重大情况和问题，要及时向劳动保障部报告。
劳动和社会保障部
二○○四年四月十五日
