人事部关于界定《人才流动服务机构收费项目及标准》的复函
作者:法律资料网 时间:2024-05-27 03:13:51 浏览:9109
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人事部关于界定《人才流动服务机构收费项目及标准》的复函
人事部关于界定《人才流动服务机构收费项目及标准》的复函
上海市人事局：
你局《关于界定〈人才流动服务机构收费项目及标准〉中出国政审适用范围的函》（沪人〔2000〕23号）收悉。经研究，函复如下：
香港澳门是我国的特别行政区，实行“一国两制”。根据《香港特别行政区基本法》、《澳门特别行政区基本法》及中办发〔1991〕8号等有关文件精神，我国其它地区的人进入香港、澳门须办理批准手续。因此，各省、自治区、直辖市的人因私赴港澳地区仍要办理政审手续，其收费仍适用《人才流动服务机构收费项目及标准》（人调发〔1990〕5号）
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人民监督员制度是最高人民检察院在加强内部监督制度的同时,对自己直接受理侦查案件主动接受外部监督的制度创新,它的创立增补了检察制度中的一个空白,进一步健全了对检察权的监督制约机制。但我们也要清醒的认识到,人民监督员制度毕竟是一项改革探索,所谓“探索”,它就需要从其它相近制度吸取养分,不断充实自身的肌体。源于法理基础、价值理念的趋同性,我们不自觉地将其与人民陪审员制度相比。寄望于在比较的基础上,吮吸人民陪审员制度的精华,回避人民陪审员制度的缺憾,以求人民监督员制度更快的完善。
一、人民监督员制度与人民陪审员制度的相同之处
公民参与司法已经成为现代民主法治国家的特征之一,它是各国司法制度改革追求的目标。人民监督员制度与人民陪审员制度正是我国公民作为决策者参与司法的两种主要表现,它们不仅具有相同的法理基础、法律权源,而且蕴含着相同的司法民主、司法公正、保障人权、权力制约等现代司法理念和价值观念。
1、人民主权原则是两制度确立的共同法理基础。我国《宪法》第二条规定:“中华人民共和国的一切权力属于人民。……人民依照法律规定,通过各种途径和形式,管理国家事务,管理经济和文化事业,管理社会事务。”人民主权原则彰显于国家根本大法,并为我国现代民主政治体系的建立奠定的法理基础,而我国司法制度中有关人民与国家机关相互关系的制度规定,也显露出极其浓厚的人民主权色彩。首先,人民监督是人民主权原则的重要内容,也是人民主权原则得以体现的重要保障。人民监督员制度的建立,意味着在检察工作中增设了一条人民群众直接参与和监督检察工作的新途径,体现了人民当家做主的精神实质和贯彻群众路线的要求,有利于检察机关接受人民群众的监督,倾听人民群众的意见,有效遏制检察权垄断化的态势,更有力的表征检察权和人民主权的回归。其次,审判权是国家政权的重要组成部分,从广大普通民众中选举出的人民陪审员和专业法官共同审理案件,行使与专业法官相同的审判权,正是社会主义民主政治的重要表现形式。人民将自己的意志通过立法程序制定成法律,由人民自己信任的陪审员监督并行使审判权,有效保障了人民主权原则在审判领域的真正实现。
2、两制度蕴含着相同的司法理念和价值追求。一是社会正义与司法公正相统一。司法公正是司法制度的核心和灵魂,也是各国司法改革的价值目标。人民陪审员与人民监督员参与司法是凭借公民朴素的社会正义感、公平感,根据自身的社会经验以及对人情世故的了解来进行判断,其与职业司法官的判断相结合,才能真正体现社会正义,从而实现司法公正。二是防止司法腐败。通过人民陪审员与人民监督员参与司法,才能保证平民司法的“普通意识”对职业司法官的“职业意识”的有效制约。它不仅有利于防止司法的专断、司法权的滥用和腐败,而且有利于防范各种外部的不当干涉,保证司法的中立、独立和公正。三是保障人权。在刑事诉讼中,犯罪嫌疑人和被告人面对的是强大的国家司法机关,几乎无力与之抗衡。而人民陪审员制度正是通过公民的参与为国家司法机关随意定罪量刑设置了障碍,从而使被告人的权利得到实在的保障。同理,人民监督员制度,也是通过普通民众参与检察自由裁量权的决策运行过程,从而保障犯罪嫌疑人、被害人等其他诉讼当事人的合法权益。四是司法权力的制约。任何权力都要受到制约,以国家为后盾的强大的司法权更要受到监督。公民直接参与检察权的决策运作和案件的审判,等于分享了部分司法权,弱化了司法官的权力,增强了当事人的力量,改善了国家、司法权与个人力量的比例关系,使国家权力与个人力量在量上形成平衡结构,从而构成对司法权的社会监督。
3、两制度同属于间接客观监督的形态。所谓间接客观监督就是没有完全排斥监督对象影响的、由客观监督主体实施的监督形式。人民陪审员的产生办法,按目前法律规定是“选举产生”,但最高人民法院在1961年8月《关于人民法院陪审员是否需要选举问题的函》中指出:“根据工作需要,也可以临时邀请符合条件的人参加陪审”。此条规定为人民法院随意选取陪审员打开了缺口,使人民陪审员制度蜕变为间接客观监督的形态,从而导致作为监督主体的人民陪审员饱受作为监督对象的审判机关的干扰,监督作用大大降低。人民监督员制度也面临同样的困境,虽说人民监督员由其它单位推荐,但需要检察长聘任,检察机关对人民监督员的确定必然产生影响,在一定程度上,检察机关拥有对人民监督员的最终决定权。让被监督者拥有选择监督者的权力难免会影响到监督者的监督力度,人民监督员在履行职责过程中,能否处于超然的位置不得不令人担心。另外,从实践来看,人民监督员主要还是通过咨询性的工作而实现监督功能,其功能的实现无法越过监督的对象,而必须依赖于监督对象的自我改造。
二、人民监督员制度与人民陪审员制度的差异之处
人民陪审员制度对人民监督员制度的形成客观上具有某种启示作用,但是人民监督员制度的合理性和合法性并不是来源于其与人民陪审员制度的相关性,而是来源于当代检察实践的需要,来源于我国检察权的特殊结构,它是一种与人民陪审员制度具有重大区别的制度,它们在决议效力、保障机制、运行程序等方面存在诸多差异。
1、从两者的决策效力来看。人民监督员在“七类案件”监督过程中,具有独立评议和表决权,但其表决意见仅是检察长和检察委员会作出决定的参考依据,不具有决定性或终结性的效力,因而是一种柔性的权力,也是一种间接的权力。至于人民监督员在其它监督范围表现出的权力,也只是纠正错误启动权或应邀参加权,不属必然的权力;且这些权力的行使,缺乏相应的程序保障,其效力被进一步柔化。与此大相径庭的是人民陪审员拥有与法官的一样的权力,他享有知悉案情权、庭审讯问、发问权、合议时充分发表、保留自己的意见权、表决权、法律文书署名权等权利,这些权力融合构成具有终结性的司法决断权,它是一种刚性的权力,也是一种直接的权力。
2、从两者的保障机制来看。首先是身份保障。我国在建国初期就把陪审制纳入国家的根本大法,后来虽几经删改,最终还是在《人民法院组织法》及各诉讼法中赋予了人民陪审员的法律地位,获得了公众的广泛关注及支持,成为普通民众参与司法决策的有效途径。反观人民监督员制度,它在现行基本法中未有规定,仅仅依据高检院的有关规定来操作,法律依据尚不够充分,因而也就没有强硬的法律靠山作支撑,监督主体乃至整个人民监督员制度的合法性受到质疑在所难免。其次是物质保障。在人民陪审员制度执行中,我国相关部门已规定,对于无固定收入的人民陪审员在执行陪审职务期间,由人民法院参照当地职工上年度平均货币工资水平,按实际工作日给予相应补助。对于有固定收入的人民陪审员,其所在单位不得因其执行陪审职务而克扣或者变相克扣其工资、奖金及其他福利待遇。该规定保证了人民陪审员制度的有序运转。相比之下由于人民监督员制度正处于探索阶段,还没有相应的经费保障机制与之相配套。其资金来源只有从现有的办案经费中挤出,使本来略显拮据的检察经费保障更是捉襟见肘。
3、从两者的运行程序来看。一启动方式不同。我国人民监督员制度同时采取二种启动方式,在对拟不起诉、拟撤销案件的监督上采取检察官主动提起的启动方式;对犯罪嫌疑人不服逮捕决定则采取由犯罪嫌疑人启动的方式。同时,检察机关对人民监督员审议“七类案件”作了刚性规定,人民监督员的审议已成为检察机关办理“七类案件”的必然性选择。而人民陪审员参与审理案件,都是审判机关根据自己办案的需要邀请参加的。是否邀请陪审员参加合议庭审理、邀请谁作为陪审员,审判机关拥有完全的决定权,陪审员对此毫无发言权,因此,人民陪审制只是或然性选择。二表决方式不同。人民监督员根据案件情况,进行独立发表意见和表决的权利。而人民陪审员由于具有与法官相同的评议权、表决权、法律文书署名权等权利,在案件合议过程中,他要公开明确无误表明自己的立场并署名,可见我国的陪审制实行的是记名兼多数原则的表决方式。与人民监督员制度不记名兼多数原则的表决方式相比,后者更能增强参加人的责任心,真正反映其意愿。
三、完善人民监督员制度的几点构想
一项制度的产生和发展,都需要法律作为坚强的后盾,人民监督员制度也不例外。我们认为,制定一部专门的《人民监督员法》,对人民监督员的选任程序、任职条件、权利义务进行科学、完整、统一、和谐的规定是人民监督员制度发挥作用、实现其价值、克服其缺陷的根本举措。在具体制定《人民监督员法》时,建议对以下几个问题加以规定,使其与现行的诉讼制度及规则相结合,成为一项切实可行的司法制度。
1、关于明确人民监督员的任职条件问题。当前的人民陪审员由于任职条件过低,引致陪审制度备受非议,为我们完善人民监督员制度敲响了警钟。应该说,监督主体是开展监督活动的基础,是防止人民监督员制度流于形式的关键。我们认为人民监督员除应具备当前规定的选任条件外,在确定时还须注意下列问题:一是人民监督员任职的文化条件确定为具有大专以上文化程度较为妥当。同时,应考虑到我国地区的差异,特别是不发达地区总体文化程度较低的现实,对于年龄较大、群众威望较高的公民担任人民监督员的文化条件可以适当放宽。二是社会团体、中介组织、新闻等社会群体的人员应占一定比例,以充分体现人民监督员的广泛性和代表性。
2、关于完善人民监督员的选任程序问题。由于人民监督员制度是由检察机关主动推行的,而且人民监督员也是由检察机关聘任的,因此,人民监督员的选任就有一个先天的缺陷,那就是在实践中造成了不少人认为检察机关是在“摆花架子”、“做秀”,没有多少实际价值。所以应对现行的选任方法进行改革,提高人民监督员的选任规格,以体现其严肃性、正当性。基于我国的实际情况和司法经验,人民监督员的产生可以采取个人申报、检察长提名与人大选举相结合的方法。任何符合监督员条件的公民都可以申报人民监督员,然后由检察机关进行资格审核并由检察长择优提名,最后通过人大利用差额选举方法确定人选。这样既可以调动广大群众参与司法的积极性,保证监督主体的广泛性,又可以将人民监督员制度逐步纳入人大监督的范畴,保证其权力来源的合法性和监督效力的权威性。
3、关于加强人民监督员制度的经费保障问题。人民监督员制度是高检院长远规划的一项制度建设,也是制约检察机关自身权力的长效机制,已成为检察工作不可分离的一部分。它不同于以往临时性监督制度,而是一项经常性的长效工作。因此给人民监督员提供固定的办公场所、办公用品及必要的法律法规资料是保障其履行监督职能的必要条件。此外,在现代市场经济条件下,“经济杠杆”的作用越来越强,人民监督员参与监督,必然要耗费一定时间和精力,要求人民监督员只讲“奉献”,不计报酬已不太现实,所以,给予人民监督员以适当的补助,是必要的。在这方面,人民陪审员制度已有先例,建议参照进行,即对于无固定收入的人民监督员在执行职务期间,由检察机关参照当地职工上年度平均货币工资水平,按实际工作日给予相应补助。对于有固定收入的人民监督员,在执行职务期间不再另行补助,但要求其所在单位不得因其执行监督职务而克扣或者变相克扣其工资、奖金及其他福利待遇。人民监督员因执行监督职务的支出,按照规定应当由检察机关负担开支,人民监督员应当享受的补助以及检察机关为实施该制度所必需的开支,列入检察机关业务经费,由同级政府财政予以保障。 (作者:王新剑;单位:山东省成武县人民检察院)
山东省济南市人民政府
济南市城市建设拆迁管理实施细则
济南市人民政府
第一条 根据《济南市城市建设拆迁管理办法》（以下简称《办法》）第四十七条的规定，制定本细则。
第二条 济南市拆迁管理办公室（以下简称市拆管办）是市人民政府的拆迁主管部门。
第三条 本市大型市政基础设施工程或市政府确定的应急重点工程，属于政府统一组织拆迁的范围，由市拆管办指定拆迁机构拆迁；其他建设工程，属于委托拆迁的范围，由拆迁人自愿选择拆迁机构委托拆迁。
第四条 根据《办法》第八条的规定，拆迁冻结期已满，又确需拆迁的工程，须重新办理拆迁立项手续。重新立项的工程，其冻结期限不得超过六个月。
第五条 因被拆迁房屋产权纠纷尚未解决而暂安置使用人的房屋，由拆迁机构临时管理，临时管理期间，由拆迁人负责修缮，并按规定收取房租。
第六条 被拆除房屋的土地使用证，由市人民政府于动迁前公告注销；由拆迁机构在与被拆迁人签订补偿、安置协议时，和房屋产权证一并收缴。
第七条 拆迁机构组织拆除房屋，应清理到原室内（地下室除外）地坪；拆除、清运、残缺修复等费用，按以料抵工的原则处理。对以料不能抵工的，由拆迁机构与拆迁人协商解决。
第八条 拆迁工程结束后，市拆管办应会同规划等部门对拆除范围进行验收。对验收合格的核发合格证书。无验收合格证书的，规划部门不予办理新建工程开工手续。
第九条 拆除未超过批准期限的临时建筑不予安置。其临时期限，有批注期限的，按批注期限认定；无批注期限的，按两年期限确认。适当补偿的金额，按合法房屋作价补偿标准的30％－60％计付。
第十条 对拆除房屋实行作价补偿的，由拆迁机构按照《济南市城市建设拆迁房屋作价补偿标准》（附件1）结算。对被拆房屋装饰部分，由拆迁机构或者由拆迁机构聘请专业装饰人员参照装饰工程定额给予适当补偿。
被拆房屋的作价补偿费，拆迁机构应在动迁之日起30日内发放。
第十一条 拆除单位自管、私有房屋，拆迁机构应在拆迁通告规定的搬迁期限前，书面征求产权所有人是否实行产权调换的意见；产权所有人要求产权调换的，应在搬迁期限内提出申请并签订产权调换协议，逾期视为放弃产权调换。
对拆迁机构与被拆迁人达不成协议申请裁决或者因产权纠纷提起诉讼的，不适用上款规定。
第十二条 拆除单位自管、私有房屋，实行产权调换的，偿还建筑面积与原建筑面积相等部分，按《济南市城市建设拆迁房屋产权调换结构差价标准》（附件2）结算。
第十三条 实行产权调换的住宅房屋正常安置面积的计算方法为：新安置的成套住宅房屋，其居住（或使用）面积没有超安的，该套新安房屋的建筑面积全部计为正常安置面积。超过正常安置面积的建筑面积部分，以超过安置的居住（或使用）面积乘以1．2，即为超安的建筑面积。
第十四条 《办法》第二十一条规定的新安住宅房屋的建筑造价为每平方米450元，商品房价就地安置的为每平方米1500元，易地安置的为每平方米1000元，上述价格优惠20－40％，即为建筑造价优惠价和商品房价优惠价。其中就地安置的优惠20％，易地安置的优惠
30－40％。
新安住宅房屋一、四层按上款规定计价，二、三层加价5％，五层及其以上递减5％，顶层再多减5％计价。楼梯间应摊面积不计算费用。设电梯的楼房不实行层次价差。
住宅产权调换费用的计算公式为：〔原建筑面积×结构差价＋（正常安置面积－原建筑面积）×建筑造价优惠价＋超安建筑面积×商品房价优惠价〕×（1±楼层系数）。
第十五条 拆除房屋产权调换的价款，应在安置房屋交付使用时结清，拆迁机构应同时向被拆迁人出具产权调换的证明。
被拆迁人在办理房屋产权证时，属住宅房屋的，正常安置面积的部分只交纳房产登记费用；超过正常安置面积的部分，按房屋交易的有关规定交纳费用。属非住宅房屋的，只交纳房产登记费用。
第十六条 《办法》第二十二条第二款规定的房屋使用权补偿费，按居住（或使用）面积每平方米400元计算。
第十七条 《办法》第二十四条规定的商品房价格，由市拆管办会同有关部门根据安置房屋的区域等因素确定。对因结构不合理造成超安的，10平方米以内可按商品房价的30％给予优惠。
第十八条 根据《办法》第二十五条规定，拆迁机构按所拆房屋建筑面积每平方米30元计发一次性职工生活补助费。
第十九条 拆除非标准住宅房屋的面积计算方法为：
（一）平房、阁楼
（1）檐高（室内）2米以上按100％计算。
（2）檐高（室内）1．8米以上按80％计算。
（3）檐高（室内）1．4米以上按30％－60％计算。
（4）檐高（室内）1．4米以下不计为居住面积。
（二）地下室（室内地平低于室外地平1．2米以上）
（1）室内高度2米以上按100％计算。
（2）室内高度1．8米以上按80％计算。
（3）室内高度1．6米以上按40％－60％计算。
（4）室内高度1．6米以下不计为居住面积。
第二十条 《办法》第二十八条第二款规定的成套住宅平房，是指门厅、走廊、厨房、厕所等附属设施均在一房内，具备独立使用功能的平房。
第二十一条 被拆除房屋确认为非住宅用房的必须具备以下条件：
（一）合法的产权证件。
（二）与房屋座落位置相符合的营业执照。
（三）拆迁冻结时按非住宅用途使用。
（四）属于公有房屋的按非住宅承租并交纳租金。
确认为商业用房的，除具备上述条件外，还必须具备沿街条件。
第二十二条 《办法》第三十条第二款规定的安置去向，根据规划设计定点图纸以单位建筑为准进行确定。住宅楼之间、住宅与混合住宅楼之间、混合住宅楼之间，就地安置；住宅、混合住宅楼与非住宅建设工程相邻的，前者的范围依其规划定位线为准，向前延四米，向后延八米，向
左右各延三米；对纵向分为两种不同使用性质的单体建筑，按其竖线确定就地安置与易地安置范围。
第二十三条 《办法》第三十条第三款规定的就近安置，指在以被拆房屋为中心，半径1．5公里相同等级土地范围以内安置。其中新建小区的工程，应在小区内安置。
第二十四条 对应该易地安置的非住宅使用人和应该就近安置而主动要求易地安置的非住宅使用人，分别按被拆房屋建筑面积增加30％和60％安置。增加的安置面积要求产权调换的，按建筑面积每平方米450元交纳房屋产权调换费。
第二十五条 拆除非住宅房屋，使用人要求用住宅房屋给予安置的，经拆迁机构同意，按被拆房屋建筑面积增加1倍安置。属租赁的非住宅房屋要求安置住宅的，还须经房屋产权人同意并出具证明。
第二十六条 对拆除非住宅使用人的安置，由拆迁机构按照拆迁人提供安置房源的情况，考虑被拆房屋的位置、用途、经济效益等因素，酌情安排楼层和具体位置。安置房屋为多层的，原则上按用途划分，三层以下安排营业、生产，四层以上安排其他。
第二十七条 住宅解困户以市解困机构出具的证明文件确认。易地安置的，其超安面积的计算方法为：用解困安置标准面积减去原合法面积和易地安置所相应增加的面积。
第二十八条 根据《办法》第三十二条第二、三项的规定，易地安置从区位差迁入区位好或者区位相同的，不增加面积。对易地安置和主动要求易地安置所应增加的安置面积系数，由市拆管办根据本市拆除房屋区域和安置房屋区域的情况确定。
第二十九条 对易地安置又在规定期限内完成搬迁的使用人，依据应增加的安置面积给予易地安置补助费；一次性到位安置的每平方米300元，过渡安置的每平方米400元。
第三十条 《办法》第三十四条第一款超面积安置费的标准为：住宅房屋按居住（或使用）面积，新开发区每平方米300元，旧城改建区每平方米400元计算。住宅超安费的层次差价按产权调换层次差价系数执行。非住宅房屋按建筑面积，新开发区每平方米600元，旧城改建区
每平方米1600元计算。非住宅超安费不实行层次差价。
单位自有、私有房屋实行产权调换的，其超安面积部分不缴纳超安费。
第三十一条 根据《办法》第三十四条第二款规定，使用人不要和少要安置房屋的，按被拆住宅房屋居住（或使用）面积每平方米600元，非住宅房屋建筑面积每平方米1000元计发补偿费。属于租赁房屋的，使用人不要或少要安置房屋时，须经房屋产权所有人同意并出具证明。
不要或少要因易地安置增加的系数面积的，按上款规定的标准计发补偿费。
第三十二条 根据《办法》第三十五条规定，拆迁人提供的成套住宅房屋，其内部结构的具体要求为：
（一）一室房必须设厅，房间不得少于12平方米，门厅不得少于6平方米。
（二）厨房不少于5平方米，厕所不少于2平方米。
（三）除结构不允许外，二室厅以上套房应设双阳台。
（四）安装纱门纱窗。
本细则公布后新开工建设的拆迁安置房屋必须符合上述设计要求；对拆迁人提供的已经建设竣工的成套住宅房屋，其配套附属面积不足12平方米的部分，应从居住面积中补足。
安置房屋的居室和门厅面积（减3平方米）为居住面积；门厅面积中的3平方米、厨房、厕所、内走廊、独立壁橱和阳台（一半）为配套使用面积。
第三十三条 非住宅房屋的过渡安置期限，根据建设工程的合理工期确定。因大型市政基础设施工程建设引起二次拆迁后进行安置的，其合理工期不得超过30个月；其他工程的合理工期不得超过24个月。
第三十四条 被拆迁人的搬迁时限：生产用房为10天，其他用房为7天。在限期内完成搬迁的，由拆迁机构按下列标准计发搬迁补助费：
（一）住宅按被拆房屋居住（或使用）面积计发，12平方米以内的60元，超过12平方米的部分按每平方米3元；
（二）非住宅按被拆迁房屋建筑面积，营业、生产用房每平方米22元（含设备拆迁，安装费用），其它用房每平方米15元。
第三十五条 被拆房屋使用人自行解决过渡安置房屋的，过渡期限内，由拆迁机构每月按其搬迁补助费的等同金额，向过渡用房提供人计发过渡安置补助费。
由拆迁人或拆迁机构提供过渡安置房屋的，在过渡期限内不发过渡安置补助费，使用人还需交纳房租和水、电费。
因拆迁人的责任造成使用人不能在拆迁协议规定的过渡期限内迁入到位安置房屋的，由拆迁机构对使用人或为其解决过渡安置房屋的所在单位，按六个月以内加一倍，超过六个月加1．5倍计发过渡安置补助费。
使用人在完成到位搬迁的同时，应将过渡安置房屋完整无损的交还原房主。
第三十六条 使用人在规定期限内提前完成搬迁的，由拆迁机构根据提前天数，每天按搬迁补助费的等同金额计发搬迁奖励费。
第三十七条 拆除被拆迁人自费安装的管道煤气和有线电视设施，新安置房不具备的，按拆迁时的安装费用标准给予补偿；因拆迁引起使用人电话迁移的，按迁移费实际发生的金额给予补偿。
第三十八条 使用人参加拆迁会议，按实际天数计算，搬迁时给予两天假期，由拆迁机构出具证明按公假处理，不影响评比和奖励。
第三十九条 拆迁人应按下列规定缴纳委托拆迁费和管理费：
（一）一次到位安置的，委托拆迁费按应拆建筑物面积每平方米14元缴纳，拆迁管理费按房屋拆迁补偿、安置费用的0．5％缴纳；
（二）先行过渡安置，然后再行到位安置的，按上述标准增加50％缴纳。
第四十条 本细则规定的各项拆迁费用标准，今后可由市拆管办会同物价部门根据实际情况每二至三年进行一次调整，报市人民政府批准后公布执行。
第四十一条 国有土地与集体所有土地交叉地段的拆迁，按本市现行拆迁法规执行。其中，拆除农业户自住房屋和农村集体所有房屋，按规定划定宅基地重建的，拆迁机构按规定对被拆房屋作价补偿，并按原房屋建筑面积每平方米200元计发建房补助费。无条件解决宅基地的，按照
私有、单位自有房屋的安置、补偿办法办理。
第四十二条 《办法》第四十八条所称本办法施行前发生的城市建设拆迁工程，是指截止至一九九五年六月十六日，拆迁通告规定的搬迁期限已经结束的拆迁工程。
第四十三条 各县（市）在国有土地上因建设需要进行拆迁的，可参照本《细则》规定的标准执行，也可根据本县（市）实际情况制定具体的拆迁安置和补偿标准，报市拆管办审核、同意后执行。
第四十四条 本细则具体应用中的问题，由济南市拆迁管理办公室负责解释。
第四十五条 本细则自公布之日起执行。济政发〔1991〕44号文件《关于贯彻执行〈济南市城市建设拆迁管理办法〉若干问题的通知》、济政发〔1993〕39号文件《关于调整济南市城市建设拆迁有关标准的通知》、济政办发〔1984〕7号文件《济南市国家建设拆迁房
屋估价试行标准》和济政办发〔1984〕120号文件《济南市国家建设拆迁房屋估价试行标准的补充规定》同时废止。
附件1：济南市城市建设拆迁房屋作价补偿标准
（一）拆除房屋作价补偿价格表
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｜ ｜ ｜ ｜单 价｜
｜类 别｜级别｜ 主 要 内 容 ｜ ｜
｜ ｜ ｜ ｜元／ｍ2｜
｜－－－｜－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－｜
｜ ｜一 ｜1．砖墙承重为主，底层或局部混凝 ｜ 450｜
｜ ｜ ｜土框架结构，混凝土梁柱。双层玻 ｜ ｜
｜ ｜ ｜璃门窗（一玻一纱）或铝合金、钢 ｜ ｜
｜ ｜ ｜制门窗，内墙木门窗。外墙水刷石 ｜ ｜
｜ 砖 ｜ ｜（沙）或涂料装饰，内墙中级以上 ｜ ｜
｜ ｜ ｜抹灰。2．现浇或预制板，保温防水屋 ｜ ｜
｜ 混 ｜ ｜面。3．预制楼板、楼梯、水磨石地面 ｜ ｜
｜ ｜ ｜或水泥地面部分马赛克、地面砖。4． ｜ ｜
｜ 结 ｜ ｜水电卫齐全，住宅独用厨、厕、阳台。 ｜ ｜
｜ ｜－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－｜
｜ 构 ｜二 ｜1．砖墙承重的简易楼房和平房。普 ｜ 320｜
｜ ｜ ｜通钢木门窗。外墙扦缝（或抹灰）， ｜ ｜
｜ ｜ ｜内墙抹白灰和反手灰。2．混凝土梁， ｜ ｜
｜ ｜ ｜预制板防水屋面。3．混凝土预制楼 ｜ ｜
｜ ｜ ｜板、楼梯、水泥地面。4．水电齐全， ｜ ｜
｜ ｜ ｜住宅厨房独用，厕所伙用。 ｜ ｜
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（续表）
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｜ ｜ ｜ ｜单 价｜
｜类 别｜级别｜ 主 要 内 容 ｜ ｜
｜ ｜ ｜ ｜元／ｍ2｜
｜－－－｜－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－｜
｜ ｜一 ｜1．加工精细的石脚砖半墙或石墙承 ｜ 400｜
｜ ｜ ｜重，双层玻璃门窗（一玻一纱）。外墙 ｜ ｜
｜ ｜ ｜扦缝或抹灰，内墙一般装饰。2．用 ｜ ｜
｜ ｜ ｜料上等的木屋架、木檩条、巴板油毡 ｜ ｜
｜ 砖 ｜ ｜大瓦或小瓦屋面。3．木楼梯、木地板 ｜ ｜
｜ ｜ ｜或水磨石地面。板条（苇箔）天棚 ｜ ｜
｜ ｜ ｜抹灰。4．水电齐全，住宅厨厕独用。 ｜ ｜
｜ ｜－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－｜
｜ 木 ｜二 ｜1．较规则的石脚砖墙或石墙承重。 ｜ 280｜
｜ ｜ ｜单层木制门窗，外扦缝内抹白灰墙 ｜ ｜
｜ ｜ ｜面。2．符合规格的木屋架、木檩条 ｜ ｜
｜ ｜ ｜或预制檩条的大瓦或小瓦屋面。3． ｜ ｜
｜ 结 ｜ ｜正规水泥地面。简易楼房的木楼梯、 ｜ ｜
｜ ｜ ｜木地板。简易顶棚。4．有照明设施。 ｜ ｜
｜ ｜－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－｜
｜ ｜三 ｜1．石脚杂砖、乱石、砌块、空斗砖 ｜ 240｜
｜ 构 ｜ ｜或里生外熟墙承重。普通木制门窗。 ｜ ｜
｜ ｜ ｜外扦缝内白灰抹面。2．符合规格的 ｜ ｜
｜ ｜ ｜木屋架、木檩条或预制檩条的大瓦 ｜ ｜
｜ ｜ ｜或小瓦屋面。3．简易水泥地或砖地。 ｜ ｜
｜ ｜ ｜4．有照明设施。 ｜ ｜
｜－－－｜－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－｜
｜ ｜ ｜1．承重为砖头墙、一砖与条砖混砌 ｜ 200｜
｜ 简 ｜ ｜墙、碎石墙、土坯墙、炉渣砖墙等。 ｜ ｜
｜ 易 ｜ ｜简易木门窗。外麦糟（或沙灰）墙 ｜ ｜
｜ 结 ｜ ｜面，内白灰抹面。2．不规则木屋架、 ｜ ｜
｜ 构 ｜ ｜木檩条或竹檩大瓦、小瓦屋面。3． ｜ ｜
｜ ｜ ｜碎砖地或土地。4．简易照明设施。 ｜ ｜
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
（二）拆除附属物作价补偿价格表
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｜ ｜ ｜单 价｜ ｜ ｜单 价｜
｜ 项目名称 ｜单位｜ ｜ 项 目 名 称 ｜单位｜ ｜
｜ ｜ ｜（元） ｜ ｜ ｜ （元） ｜
｜－－－－－－｜－－｜－－－－｜－－－－－－－－－－－－｜－－｜－－－－－｜
｜一砖院墙 ｜ｍ2｜36．－｜电灯（拉、吊盒、电线） ｜ 个｜ 7．－｜
｜砖半院墙 ｜″ ｜50．－｜水表井（外表） ｜ 座｜200．－｜
｜砖石（乱石）｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜院墙 ｜″ ｜38．－｜水套表 ｜ 块｜ 30．－｜
｜条砖院墙 ｜″ ｜24．－｜水管 ｜ ｍ｜ 7．－｜
｜土坯院墙 ｜″ ｜20．－｜水咀（含截门） ｜ 个｜ 6．－｜
｜砌块院墙 ｜″ ｜27．－｜预制水磨石（砖砌） ｜ｍ2｜100．－｜
｜石棉（玻璃）｜ ｜ ｜水池 ｜ ｜ ｜
｜瓦棚子 ｜″ ｜25．－｜砖（石）砌水井 ｜ ｍ｜ 80．－｜
｜砖铺地面 ｜″ ｜ 6．－｜土水井 ｜ ｍ｜ 26．－｜
｜石板地面 ｜″ ｜16．－｜手动压水机（井） ｜ 个｜ 70．－｜
｜水泥地面 ｜″ ｜ 6．－｜浴盆（全套） ｜ｍ2｜370．－｜
｜其他地面 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜（土地不计）｜″ ｜ 4．－｜铁门（含防盗门） ｜ｍ2｜125．－｜
｜生产炉灶 ｜ｍ2｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜（套） ｜ ｜80．－｜瓷便器（含污水管） ｜ 套｜ 60．－｜
｜洗手盆 ｜个 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜（全套） ｜ ｜70．－｜ ｜ ｜ ｜
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注：各种结构院墙（含大门）有无石脚不计。其他结构如碎砖石等按土
坯墙计。
（三）拆除附属物（树木）作价补偿价格表
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｜ ｜ ｜单｜ ｜ ｜
｜品 种｜ 胸径、高度（年限） ｜ ｜ 补偿费 ｜ 迁移补助费｜
｜ ｜ ｜位｜ ｜ ｜
｜－－－｜－－－－－－－－－－－－－｜－｜－－－－－－－－｜－－－－－－｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜ ｜5厘米以下 ｜棵｜2－5元 ｜1－3元 ｜
｜ 一 ｜6－10厘米 ｜″｜6－10元 ｜4－6元 ｜
｜ ｜11－15厘米 高3米 ｜″｜14－30元 ｜7－10元 ｜
｜ 般 ｜16－20厘米 高3．4米｜″｜35－60元 ｜13－20元｜
｜ ｜21－25厘米 高3．8米｜″｜65－100元 ｜20－30元｜
｜ 树 ｜25－30厘米 高4．4米｜″｜110－160元｜30－40元｜
｜ ｜31－40厘米 高4．8米｜″｜170－250元｜40－60元｜
｜ 木 ｜40厘米以上每增1厘米 ｜″｜增加10元 ｜80元以内 ｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－｜－－－－－－－－－－－－－｜－｜－－－－－－－－｜－－－－－－｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜ 果 ｜2年以下 ｜棵｜3－8元 ｜1－3元 ｜
｜ ｜2至4年（未结果） ｜″｜10－20元 ｜4－6元 ｜
｜ ｜5至7年（初果期） ｜″｜30－80元 ｜8－15元 ｜
｜ 树 ｜8至18年（盛果期） ｜″｜90－200元 ｜16－30元｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
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（四）使用说明
一、拆除房屋的结构类别和等级应根据墙身、地面、屋面、顶棚等结构内容及工程的质量和设备的齐全程度确定。房屋结构中的非承重墙（含门窗）和应具备的水、电、厕设施已包括在标准单价内，不另行计价。
二、拆除非标准房屋按下列规定办理：
（一）两面借墙或檐高在2．4ｍ以下的房屋，应降级套用标准。
（二）檐高在4ｍ以上大跨度砖混平房，套用砖混一级房屋标准。
（三）檐高3．6ｍ以上大跨度砖木平房和结构内容明显高于砖木二级的房屋，可套用砖混二级标准。
（四）地下室（或半地下室）室内高于2ｍ的，按标准定级；室内低于2ｍ的，按规定标准单价的80％执行；室内低于1．7ｍ的，按规定标准单价的40％－60％执行（均包括楼梯土方在内）。
（五）砖木简易二层楼房和平房的阁楼以及坡房，凡室内檐高在1．8ｍ以下的，分别按其标准单价的40％－60％执行。
（六）对钢混楼房和特殊的建筑物、构筑物，根据被拆物的实际状况酌情定价。
三、建造使用年限和维修保养状况的折旧规定。
（一）建造使用年限：
（1）建造使用年限超过四十五年的房屋不得高于五成。
（2）建造使用年限超过三十年的房屋不得高于六成。
（3）建造使用年限超过二十年的房屋不得高于七成。
（4）建造使用年限超过十年的房屋不得高于八成。
（5）建造使用年限超过五年的房屋不得高于九成。
（6）五年以内的房屋，根据实际情况确定。
（7）简易结构的房屋，按照上述年限折旧后再降低一成。
（8）按建造使用年限，在上述两项之间的，可以增减半成。
（二）维修保养状况：
（1）维修保养状况明显好的或明显差的房屋，分别提高或降低半成。
（2）房屋屋面由小瓦更换成大瓦的，可提高半成。
（3）房屋翻新两面以上墙身的，可提高一成。
四、房屋补偿费计算公式为：
房屋补偿费＝建筑面积（平方米）×单价×折旧率
建筑面积以窗台或腰线砖以上，正墙水平方向的外围尺寸为准。
五、房屋装饰部分的补偿规定：
（一）房屋的装饰补偿，按装饰工程定额折旧作价。装饰定额包括不了的项目，可按该项目基本材料的市场价格80％计价。
（二）对耐用材料的装饰折旧，原则上每二年折一成，其他材料的装饰，每年折一成。对用工用料低于装饰工程标准的，再降低一成折旧。超过折旧年限的和可迁移的装饰不予补偿，由被拆迁人自行拆除。
六、拆除院内附属设施按以下规定办理：
（一）拆除各种附属物，按照附属物标准计价补偿，附属物项目中没有的，可根据实物酌情评定。
（二）附属建筑中的大门楼等房屋，建筑质量相当于正式房屋的，按正式房屋标准计价，简易棚房、厨房、厕所等，按简易结构标准价格的60％计价。
（三）院内的假山、石桌、石凳、观赏花木、饲养禽兽的舍窝和失去使用价值的地面甬路、水井、电灯及防空洞、污水道、渗井、污水池、便坑等不予补偿，被拆迁人可自行拆除。
（四）附属物中的房屋、院墙、棚子、地面、水井按房屋折旧规定办理，其他附属物不实行折旧，按标准单价计价补偿。
（五）树木补偿按附表单价酌情评估补偿。对不能出产果品和不能出材的树木应降低单价，其幅度在50％以内。对既出产果品又能出材的树木，按其补偿价值最高的计价。对需迁移的树木发放迁移补助费，不予补偿。树木的胸径从距地面1．5ｍ处计算。
附件2：济南市城市建设拆迁房屋产权调换结构差价标准
单位：元／ｍ2
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｜房 屋｜新建安置房｜ 砖 混 住 宅 ｜ 砖 混 非 住 宅 ｜ 钢 混 非 住 宅 ｜
｜ ｜－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜结 构｜ 被拆房屋｜ 砖混 ｜ 砖木 ｜ 简易｜ 砖混 ｜ 砖木 ｜ 简易｜ 砖混 ｜ 砖木 ｜ 简易｜
｜－－－－－－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－｜－－－－－｜－－－－－－｜－－－｜－－－－－｜－－－－－｜－－－｜
｜ ｜ ｜一、20｜ ｜ ｜一、50 ｜ ｜一、150｜一、200｜ ｜
｜ 结算差价标准 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜ ｜二、40｜二、60｜100｜二、130｜二、170 ｜250｜二、280｜二、320｜400｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜ ｜ ｜三、80｜ ｜ ｜三、210 ｜ ｜ ｜三、360｜ ｜
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备注：1．表中的单价是指被拆房屋与新建安置房屋在实行产权调换时应交的结构差价。
2．表中结算差价标准栏中一、二、三分别表示被拆房屋的一、二、 三级。
1995年10月24日
一、人民监督员制度与人民陪审员制度的相同之处
公民参与司法已经成为现代民主法治国家的特征之一,它是各国司法制度改革追求的目标。人民监督员制度与人民陪审员制度正是我国公民作为决策者参与司法的两种主要表现,它们不仅具有相同的法理基础、法律权源,而且蕴含着相同的司法民主、司法公正、保障人权、权力制约等现代司法理念和价值观念。
1、人民主权原则是两制度确立的共同法理基础。我国《宪法》第二条规定:“中华人民共和国的一切权力属于人民。……人民依照法律规定,通过各种途径和形式,管理国家事务,管理经济和文化事业,管理社会事务。”人民主权原则彰显于国家根本大法,并为我国现代民主政治体系的建立奠定的法理基础,而我国司法制度中有关人民与国家机关相互关系的制度规定,也显露出极其浓厚的人民主权色彩。首先,人民监督是人民主权原则的重要内容,也是人民主权原则得以体现的重要保障。人民监督员制度的建立,意味着在检察工作中增设了一条人民群众直接参与和监督检察工作的新途径,体现了人民当家做主的精神实质和贯彻群众路线的要求,有利于检察机关接受人民群众的监督,倾听人民群众的意见,有效遏制检察权垄断化的态势,更有力的表征检察权和人民主权的回归。其次,审判权是国家政权的重要组成部分,从广大普通民众中选举出的人民陪审员和专业法官共同审理案件,行使与专业法官相同的审判权,正是社会主义民主政治的重要表现形式。人民将自己的意志通过立法程序制定成法律,由人民自己信任的陪审员监督并行使审判权,有效保障了人民主权原则在审判领域的真正实现。
2、两制度蕴含着相同的司法理念和价值追求。一是社会正义与司法公正相统一。司法公正是司法制度的核心和灵魂,也是各国司法改革的价值目标。人民陪审员与人民监督员参与司法是凭借公民朴素的社会正义感、公平感,根据自身的社会经验以及对人情世故的了解来进行判断,其与职业司法官的判断相结合,才能真正体现社会正义,从而实现司法公正。二是防止司法腐败。通过人民陪审员与人民监督员参与司法,才能保证平民司法的“普通意识”对职业司法官的“职业意识”的有效制约。它不仅有利于防止司法的专断、司法权的滥用和腐败,而且有利于防范各种外部的不当干涉,保证司法的中立、独立和公正。三是保障人权。在刑事诉讼中,犯罪嫌疑人和被告人面对的是强大的国家司法机关,几乎无力与之抗衡。而人民陪审员制度正是通过公民的参与为国家司法机关随意定罪量刑设置了障碍,从而使被告人的权利得到实在的保障。同理,人民监督员制度,也是通过普通民众参与检察自由裁量权的决策运行过程,从而保障犯罪嫌疑人、被害人等其他诉讼当事人的合法权益。四是司法权力的制约。任何权力都要受到制约,以国家为后盾的强大的司法权更要受到监督。公民直接参与检察权的决策运作和案件的审判,等于分享了部分司法权,弱化了司法官的权力,增强了当事人的力量,改善了国家、司法权与个人力量的比例关系,使国家权力与个人力量在量上形成平衡结构,从而构成对司法权的社会监督。
3、两制度同属于间接客观监督的形态。所谓间接客观监督就是没有完全排斥监督对象影响的、由客观监督主体实施的监督形式。人民陪审员的产生办法,按目前法律规定是“选举产生”,但最高人民法院在1961年8月《关于人民法院陪审员是否需要选举问题的函》中指出:“根据工作需要,也可以临时邀请符合条件的人参加陪审”。此条规定为人民法院随意选取陪审员打开了缺口,使人民陪审员制度蜕变为间接客观监督的形态,从而导致作为监督主体的人民陪审员饱受作为监督对象的审判机关的干扰,监督作用大大降低。人民监督员制度也面临同样的困境,虽说人民监督员由其它单位推荐,但需要检察长聘任,检察机关对人民监督员的确定必然产生影响,在一定程度上,检察机关拥有对人民监督员的最终决定权。让被监督者拥有选择监督者的权力难免会影响到监督者的监督力度,人民监督员在履行职责过程中,能否处于超然的位置不得不令人担心。另外,从实践来看,人民监督员主要还是通过咨询性的工作而实现监督功能,其功能的实现无法越过监督的对象,而必须依赖于监督对象的自我改造。
二、人民监督员制度与人民陪审员制度的差异之处
人民陪审员制度对人民监督员制度的形成客观上具有某种启示作用,但是人民监督员制度的合理性和合法性并不是来源于其与人民陪审员制度的相关性,而是来源于当代检察实践的需要,来源于我国检察权的特殊结构,它是一种与人民陪审员制度具有重大区别的制度,它们在决议效力、保障机制、运行程序等方面存在诸多差异。
1、从两者的决策效力来看。人民监督员在“七类案件”监督过程中,具有独立评议和表决权,但其表决意见仅是检察长和检察委员会作出决定的参考依据,不具有决定性或终结性的效力,因而是一种柔性的权力,也是一种间接的权力。至于人民监督员在其它监督范围表现出的权力,也只是纠正错误启动权或应邀参加权,不属必然的权力;且这些权力的行使,缺乏相应的程序保障,其效力被进一步柔化。与此大相径庭的是人民陪审员拥有与法官的一样的权力,他享有知悉案情权、庭审讯问、发问权、合议时充分发表、保留自己的意见权、表决权、法律文书署名权等权利,这些权力融合构成具有终结性的司法决断权,它是一种刚性的权力,也是一种直接的权力。
2、从两者的保障机制来看。首先是身份保障。我国在建国初期就把陪审制纳入国家的根本大法,后来虽几经删改,最终还是在《人民法院组织法》及各诉讼法中赋予了人民陪审员的法律地位,获得了公众的广泛关注及支持,成为普通民众参与司法决策的有效途径。反观人民监督员制度,它在现行基本法中未有规定,仅仅依据高检院的有关规定来操作,法律依据尚不够充分,因而也就没有强硬的法律靠山作支撑,监督主体乃至整个人民监督员制度的合法性受到质疑在所难免。其次是物质保障。在人民陪审员制度执行中,我国相关部门已规定,对于无固定收入的人民陪审员在执行陪审职务期间,由人民法院参照当地职工上年度平均货币工资水平,按实际工作日给予相应补助。对于有固定收入的人民陪审员,其所在单位不得因其执行陪审职务而克扣或者变相克扣其工资、奖金及其他福利待遇。该规定保证了人民陪审员制度的有序运转。相比之下由于人民监督员制度正处于探索阶段,还没有相应的经费保障机制与之相配套。其资金来源只有从现有的办案经费中挤出,使本来略显拮据的检察经费保障更是捉襟见肘。
3、从两者的运行程序来看。一启动方式不同。我国人民监督员制度同时采取二种启动方式,在对拟不起诉、拟撤销案件的监督上采取检察官主动提起的启动方式;对犯罪嫌疑人不服逮捕决定则采取由犯罪嫌疑人启动的方式。同时,检察机关对人民监督员审议“七类案件”作了刚性规定,人民监督员的审议已成为检察机关办理“七类案件”的必然性选择。而人民陪审员参与审理案件,都是审判机关根据自己办案的需要邀请参加的。是否邀请陪审员参加合议庭审理、邀请谁作为陪审员,审判机关拥有完全的决定权,陪审员对此毫无发言权,因此,人民陪审制只是或然性选择。二表决方式不同。人民监督员根据案件情况,进行独立发表意见和表决的权利。而人民陪审员由于具有与法官相同的评议权、表决权、法律文书署名权等权利,在案件合议过程中,他要公开明确无误表明自己的立场并署名,可见我国的陪审制实行的是记名兼多数原则的表决方式。与人民监督员制度不记名兼多数原则的表决方式相比,后者更能增强参加人的责任心,真正反映其意愿。
三、完善人民监督员制度的几点构想
一项制度的产生和发展,都需要法律作为坚强的后盾,人民监督员制度也不例外。我们认为,制定一部专门的《人民监督员法》,对人民监督员的选任程序、任职条件、权利义务进行科学、完整、统一、和谐的规定是人民监督员制度发挥作用、实现其价值、克服其缺陷的根本举措。在具体制定《人民监督员法》时,建议对以下几个问题加以规定,使其与现行的诉讼制度及规则相结合,成为一项切实可行的司法制度。
1、关于明确人民监督员的任职条件问题。当前的人民陪审员由于任职条件过低,引致陪审制度备受非议,为我们完善人民监督员制度敲响了警钟。应该说,监督主体是开展监督活动的基础,是防止人民监督员制度流于形式的关键。我们认为人民监督员除应具备当前规定的选任条件外,在确定时还须注意下列问题:一是人民监督员任职的文化条件确定为具有大专以上文化程度较为妥当。同时,应考虑到我国地区的差异,特别是不发达地区总体文化程度较低的现实,对于年龄较大、群众威望较高的公民担任人民监督员的文化条件可以适当放宽。二是社会团体、中介组织、新闻等社会群体的人员应占一定比例,以充分体现人民监督员的广泛性和代表性。
2、关于完善人民监督员的选任程序问题。由于人民监督员制度是由检察机关主动推行的,而且人民监督员也是由检察机关聘任的,因此,人民监督员的选任就有一个先天的缺陷,那就是在实践中造成了不少人认为检察机关是在“摆花架子”、“做秀”,没有多少实际价值。所以应对现行的选任方法进行改革,提高人民监督员的选任规格,以体现其严肃性、正当性。基于我国的实际情况和司法经验,人民监督员的产生可以采取个人申报、检察长提名与人大选举相结合的方法。任何符合监督员条件的公民都可以申报人民监督员,然后由检察机关进行资格审核并由检察长择优提名,最后通过人大利用差额选举方法确定人选。这样既可以调动广大群众参与司法的积极性,保证监督主体的广泛性,又可以将人民监督员制度逐步纳入人大监督的范畴,保证其权力来源的合法性和监督效力的权威性。
3、关于加强人民监督员制度的经费保障问题。人民监督员制度是高检院长远规划的一项制度建设,也是制约检察机关自身权力的长效机制,已成为检察工作不可分离的一部分。它不同于以往临时性监督制度,而是一项经常性的长效工作。因此给人民监督员提供固定的办公场所、办公用品及必要的法律法规资料是保障其履行监督职能的必要条件。此外,在现代市场经济条件下,“经济杠杆”的作用越来越强,人民监督员参与监督,必然要耗费一定时间和精力,要求人民监督员只讲“奉献”,不计报酬已不太现实,所以,给予人民监督员以适当的补助,是必要的。在这方面,人民陪审员制度已有先例,建议参照进行,即对于无固定收入的人民监督员在执行职务期间,由检察机关参照当地职工上年度平均货币工资水平,按实际工作日给予相应补助。对于有固定收入的人民监督员,在执行职务期间不再另行补助,但要求其所在单位不得因其执行监督职务而克扣或者变相克扣其工资、奖金及其他福利待遇。人民监督员因执行监督职务的支出,按照规定应当由检察机关负担开支,人民监督员应当享受的补助以及检察机关为实施该制度所必需的开支,列入检察机关业务经费,由同级政府财政予以保障。 (作者:王新剑;单位:山东省成武县人民检察院)
济南市城市建设拆迁管理实施细则
济南市城市建设拆迁管理实施细则
济南市人民政府
第一条 根据《济南市城市建设拆迁管理办法》（以下简称《办法》）第四十七条的规定，制定本细则。
第二条 济南市拆迁管理办公室（以下简称市拆管办）是市人民政府的拆迁主管部门。
第三条 本市大型市政基础设施工程或市政府确定的应急重点工程，属于政府统一组织拆迁的范围，由市拆管办指定拆迁机构拆迁；其他建设工程，属于委托拆迁的范围，由拆迁人自愿选择拆迁机构委托拆迁。
第四条 根据《办法》第八条的规定，拆迁冻结期已满，又确需拆迁的工程，须重新办理拆迁立项手续。重新立项的工程，其冻结期限不得超过六个月。
第五条 因被拆迁房屋产权纠纷尚未解决而暂安置使用人的房屋，由拆迁机构临时管理，临时管理期间，由拆迁人负责修缮，并按规定收取房租。
第六条 被拆除房屋的土地使用证，由市人民政府于动迁前公告注销；由拆迁机构在与被拆迁人签订补偿、安置协议时，和房屋产权证一并收缴。
第七条 拆迁机构组织拆除房屋，应清理到原室内（地下室除外）地坪；拆除、清运、残缺修复等费用，按以料抵工的原则处理。对以料不能抵工的，由拆迁机构与拆迁人协商解决。
第八条 拆迁工程结束后，市拆管办应会同规划等部门对拆除范围进行验收。对验收合格的核发合格证书。无验收合格证书的，规划部门不予办理新建工程开工手续。
第九条 拆除未超过批准期限的临时建筑不予安置。其临时期限，有批注期限的，按批注期限认定；无批注期限的，按两年期限确认。适当补偿的金额，按合法房屋作价补偿标准的30％－60％计付。
第十条 对拆除房屋实行作价补偿的，由拆迁机构按照《济南市城市建设拆迁房屋作价补偿标准》（附件1）结算。对被拆房屋装饰部分，由拆迁机构或者由拆迁机构聘请专业装饰人员参照装饰工程定额给予适当补偿。
被拆房屋的作价补偿费，拆迁机构应在动迁之日起30日内发放。
第十一条 拆除单位自管、私有房屋，拆迁机构应在拆迁通告规定的搬迁期限前，书面征求产权所有人是否实行产权调换的意见；产权所有人要求产权调换的，应在搬迁期限内提出申请并签订产权调换协议，逾期视为放弃产权调换。
对拆迁机构与被拆迁人达不成协议申请裁决或者因产权纠纷提起诉讼的，不适用上款规定。
第十二条 拆除单位自管、私有房屋，实行产权调换的，偿还建筑面积与原建筑面积相等部分，按《济南市城市建设拆迁房屋产权调换结构差价标准》（附件2）结算。
第十三条 实行产权调换的住宅房屋正常安置面积的计算方法为：新安置的成套住宅房屋，其居住（或使用）面积没有超安的，该套新安房屋的建筑面积全部计为正常安置面积。超过正常安置面积的建筑面积部分，以超过安置的居住（或使用）面积乘以1．2，即为超安的建筑面积。
第十四条 《办法》第二十一条规定的新安住宅房屋的建筑造价为每平方米450元，商品房价就地安置的为每平方米1500元，易地安置的为每平方米1000元，上述价格优惠20－40％，即为建筑造价优惠价和商品房价优惠价。其中就地安置的优惠20％，易地安置的优惠
30－40％。
新安住宅房屋一、四层按上款规定计价，二、三层加价5％，五层及其以上递减5％，顶层再多减5％计价。楼梯间应摊面积不计算费用。设电梯的楼房不实行层次价差。
住宅产权调换费用的计算公式为：〔原建筑面积×结构差价＋（正常安置面积－原建筑面积）×建筑造价优惠价＋超安建筑面积×商品房价优惠价〕×（1±楼层系数）。
第十五条 拆除房屋产权调换的价款，应在安置房屋交付使用时结清，拆迁机构应同时向被拆迁人出具产权调换的证明。
被拆迁人在办理房屋产权证时，属住宅房屋的，正常安置面积的部分只交纳房产登记费用；超过正常安置面积的部分，按房屋交易的有关规定交纳费用。属非住宅房屋的，只交纳房产登记费用。
第十六条 《办法》第二十二条第二款规定的房屋使用权补偿费，按居住（或使用）面积每平方米400元计算。
第十七条 《办法》第二十四条规定的商品房价格，由市拆管办会同有关部门根据安置房屋的区域等因素确定。对因结构不合理造成超安的，10平方米以内可按商品房价的30％给予优惠。
第十八条 根据《办法》第二十五条规定，拆迁机构按所拆房屋建筑面积每平方米30元计发一次性职工生活补助费。
第十九条 拆除非标准住宅房屋的面积计算方法为：
（一）平房、阁楼
（1）檐高（室内）2米以上按100％计算。
（2）檐高（室内）1．8米以上按80％计算。
（3）檐高（室内）1．4米以上按30％－60％计算。
（4）檐高（室内）1．4米以下不计为居住面积。
（二）地下室（室内地平低于室外地平1．2米以上）
（1）室内高度2米以上按100％计算。
（2）室内高度1．8米以上按80％计算。
（3）室内高度1．6米以上按40％－60％计算。
（4）室内高度1．6米以下不计为居住面积。
第二十条 《办法》第二十八条第二款规定的成套住宅平房，是指门厅、走廊、厨房、厕所等附属设施均在一房内，具备独立使用功能的平房。
第二十一条 被拆除房屋确认为非住宅用房的必须具备以下条件：
（一）合法的产权证件。
（二）与房屋座落位置相符合的营业执照。
（三）拆迁冻结时按非住宅用途使用。
（四）属于公有房屋的按非住宅承租并交纳租金。
确认为商业用房的，除具备上述条件外，还必须具备沿街条件。
第二十二条 《办法》第三十条第二款规定的安置去向，根据规划设计定点图纸以单位建筑为准进行确定。住宅楼之间、住宅与混合住宅楼之间、混合住宅楼之间，就地安置；住宅、混合住宅楼与非住宅建设工程相邻的，前者的范围依其规划定位线为准，向前延四米，向后延八米，向
左右各延三米；对纵向分为两种不同使用性质的单体建筑，按其竖线确定就地安置与易地安置范围。
第二十三条 《办法》第三十条第三款规定的就近安置，指在以被拆房屋为中心，半径1．5公里相同等级土地范围以内安置。其中新建小区的工程，应在小区内安置。
第二十四条 对应该易地安置的非住宅使用人和应该就近安置而主动要求易地安置的非住宅使用人，分别按被拆房屋建筑面积增加30％和60％安置。增加的安置面积要求产权调换的，按建筑面积每平方米450元交纳房屋产权调换费。
第二十五条 拆除非住宅房屋，使用人要求用住宅房屋给予安置的，经拆迁机构同意，按被拆房屋建筑面积增加1倍安置。属租赁的非住宅房屋要求安置住宅的，还须经房屋产权人同意并出具证明。
第二十六条 对拆除非住宅使用人的安置，由拆迁机构按照拆迁人提供安置房源的情况，考虑被拆房屋的位置、用途、经济效益等因素，酌情安排楼层和具体位置。安置房屋为多层的，原则上按用途划分，三层以下安排营业、生产，四层以上安排其他。
第二十七条 住宅解困户以市解困机构出具的证明文件确认。易地安置的，其超安面积的计算方法为：用解困安置标准面积减去原合法面积和易地安置所相应增加的面积。
第二十八条 根据《办法》第三十二条第二、三项的规定，易地安置从区位差迁入区位好或者区位相同的，不增加面积。对易地安置和主动要求易地安置所应增加的安置面积系数，由市拆管办根据本市拆除房屋区域和安置房屋区域的情况确定。
第二十九条 对易地安置又在规定期限内完成搬迁的使用人，依据应增加的安置面积给予易地安置补助费；一次性到位安置的每平方米300元，过渡安置的每平方米400元。
第三十条 《办法》第三十四条第一款超面积安置费的标准为：住宅房屋按居住（或使用）面积，新开发区每平方米300元，旧城改建区每平方米400元计算。住宅超安费的层次差价按产权调换层次差价系数执行。非住宅房屋按建筑面积，新开发区每平方米600元，旧城改建区
每平方米1600元计算。非住宅超安费不实行层次差价。
单位自有、私有房屋实行产权调换的，其超安面积部分不缴纳超安费。
第三十一条 根据《办法》第三十四条第二款规定，使用人不要和少要安置房屋的，按被拆住宅房屋居住（或使用）面积每平方米600元，非住宅房屋建筑面积每平方米1000元计发补偿费。属于租赁房屋的，使用人不要或少要安置房屋时，须经房屋产权所有人同意并出具证明。
不要或少要因易地安置增加的系数面积的，按上款规定的标准计发补偿费。
第三十二条 根据《办法》第三十五条规定，拆迁人提供的成套住宅房屋，其内部结构的具体要求为：
（一）一室房必须设厅，房间不得少于12平方米，门厅不得少于6平方米。
（二）厨房不少于5平方米，厕所不少于2平方米。
（三）除结构不允许外，二室厅以上套房应设双阳台。
（四）安装纱门纱窗。
本细则公布后新开工建设的拆迁安置房屋必须符合上述设计要求；对拆迁人提供的已经建设竣工的成套住宅房屋，其配套附属面积不足12平方米的部分，应从居住面积中补足。
安置房屋的居室和门厅面积（减3平方米）为居住面积；门厅面积中的3平方米、厨房、厕所、内走廊、独立壁橱和阳台（一半）为配套使用面积。
第三十三条 非住宅房屋的过渡安置期限，根据建设工程的合理工期确定。因大型市政基础设施工程建设引起二次拆迁后进行安置的，其合理工期不得超过30个月；其他工程的合理工期不得超过24个月。
第三十四条 被拆迁人的搬迁时限：生产用房为10天，其他用房为7天。在限期内完成搬迁的，由拆迁机构按下列标准计发搬迁补助费：
（一）住宅按被拆房屋居住（或使用）面积计发，12平方米以内的60元，超过12平方米的部分按每平方米3元；
（二）非住宅按被拆迁房屋建筑面积，营业、生产用房每平方米22元（含设备拆迁，安装费用），其它用房每平方米15元。
第三十五条 被拆房屋使用人自行解决过渡安置房屋的，过渡期限内，由拆迁机构每月按其搬迁补助费的等同金额，向过渡用房提供人计发过渡安置补助费。
由拆迁人或拆迁机构提供过渡安置房屋的，在过渡期限内不发过渡安置补助费，使用人还需交纳房租和水、电费。
因拆迁人的责任造成使用人不能在拆迁协议规定的过渡期限内迁入到位安置房屋的，由拆迁机构对使用人或为其解决过渡安置房屋的所在单位，按六个月以内加一倍，超过六个月加1．5倍计发过渡安置补助费。
使用人在完成到位搬迁的同时，应将过渡安置房屋完整无损的交还原房主。
第三十六条 使用人在规定期限内提前完成搬迁的，由拆迁机构根据提前天数，每天按搬迁补助费的等同金额计发搬迁奖励费。
第三十七条 拆除被拆迁人自费安装的管道煤气和有线电视设施，新安置房不具备的，按拆迁时的安装费用标准给予补偿；因拆迁引起使用人电话迁移的，按迁移费实际发生的金额给予补偿。
第三十八条 使用人参加拆迁会议，按实际天数计算，搬迁时给予两天假期，由拆迁机构出具证明按公假处理，不影响评比和奖励。
第三十九条 拆迁人应按下列规定缴纳委托拆迁费和管理费：
（一）一次到位安置的，委托拆迁费按应拆建筑物面积每平方米14元缴纳，拆迁管理费按房屋拆迁补偿、安置费用的0．5％缴纳；
（二）先行过渡安置，然后再行到位安置的，按上述标准增加50％缴纳。
第四十条 本细则规定的各项拆迁费用标准，今后可由市拆管办会同物价部门根据实际情况每二至三年进行一次调整，报市人民政府批准后公布执行。
第四十一条 国有土地与集体所有土地交叉地段的拆迁，按本市现行拆迁法规执行。其中，拆除农业户自住房屋和农村集体所有房屋，按规定划定宅基地重建的，拆迁机构按规定对被拆房屋作价补偿，并按原房屋建筑面积每平方米200元计发建房补助费。无条件解决宅基地的，按照
私有、单位自有房屋的安置、补偿办法办理。
第四十二条 《办法》第四十八条所称本办法施行前发生的城市建设拆迁工程，是指截止至一九九五年六月十六日，拆迁通告规定的搬迁期限已经结束的拆迁工程。
第四十三条 各县（市）在国有土地上因建设需要进行拆迁的，可参照本《细则》规定的标准执行，也可根据本县（市）实际情况制定具体的拆迁安置和补偿标准，报市拆管办审核、同意后执行。
第四十四条 本细则具体应用中的问题，由济南市拆迁管理办公室负责解释。
第四十五条 本细则自公布之日起执行。济政发〔1991〕44号文件《关于贯彻执行〈济南市城市建设拆迁管理办法〉若干问题的通知》、济政发〔1993〕39号文件《关于调整济南市城市建设拆迁有关标准的通知》、济政办发〔1984〕7号文件《济南市国家建设拆迁房
屋估价试行标准》和济政办发〔1984〕120号文件《济南市国家建设拆迁房屋估价试行标准的补充规定》同时废止。
附件1：济南市城市建设拆迁房屋作价补偿标准
（一）拆除房屋作价补偿价格表
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｜ ｜ ｜ ｜单 价｜
｜类 别｜级别｜ 主 要 内 容 ｜ ｜
｜ ｜ ｜ ｜元／ｍ2｜
｜－－－｜－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－｜
｜ ｜一 ｜1．砖墙承重为主，底层或局部混凝 ｜ 450｜
｜ ｜ ｜土框架结构，混凝土梁柱。双层玻 ｜ ｜
｜ ｜ ｜璃门窗（一玻一纱）或铝合金、钢 ｜ ｜
｜ ｜ ｜制门窗，内墙木门窗。外墙水刷石 ｜ ｜
｜ 砖 ｜ ｜（沙）或涂料装饰，内墙中级以上 ｜ ｜
｜ ｜ ｜抹灰。2．现浇或预制板，保温防水屋 ｜ ｜
｜ 混 ｜ ｜面。3．预制楼板、楼梯、水磨石地面 ｜ ｜
｜ ｜ ｜或水泥地面部分马赛克、地面砖。4． ｜ ｜
｜ 结 ｜ ｜水电卫齐全，住宅独用厨、厕、阳台。 ｜ ｜
｜ ｜－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－｜
｜ 构 ｜二 ｜1．砖墙承重的简易楼房和平房。普 ｜ 320｜
｜ ｜ ｜通钢木门窗。外墙扦缝（或抹灰）， ｜ ｜
｜ ｜ ｜内墙抹白灰和反手灰。2．混凝土梁， ｜ ｜
｜ ｜ ｜预制板防水屋面。3．混凝土预制楼 ｜ ｜
｜ ｜ ｜板、楼梯、水泥地面。4．水电齐全， ｜ ｜
｜ ｜ ｜住宅厨房独用，厕所伙用。 ｜ ｜
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
（续表）
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
｜ ｜ ｜ ｜单 价｜
｜类 别｜级别｜ 主 要 内 容 ｜ ｜
｜ ｜ ｜ ｜元／ｍ2｜
｜－－－｜－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－｜
｜ ｜一 ｜1．加工精细的石脚砖半墙或石墙承 ｜ 400｜
｜ ｜ ｜重，双层玻璃门窗（一玻一纱）。外墙 ｜ ｜
｜ ｜ ｜扦缝或抹灰，内墙一般装饰。2．用 ｜ ｜
｜ ｜ ｜料上等的木屋架、木檩条、巴板油毡 ｜ ｜
｜ 砖 ｜ ｜大瓦或小瓦屋面。3．木楼梯、木地板 ｜ ｜
｜ ｜ ｜或水磨石地面。板条（苇箔）天棚 ｜ ｜
｜ ｜ ｜抹灰。4．水电齐全，住宅厨厕独用。 ｜ ｜
｜ ｜－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－｜
｜ 木 ｜二 ｜1．较规则的石脚砖墙或石墙承重。 ｜ 280｜
｜ ｜ ｜单层木制门窗，外扦缝内抹白灰墙 ｜ ｜
｜ ｜ ｜面。2．符合规格的木屋架、木檩条 ｜ ｜
｜ ｜ ｜或预制檩条的大瓦或小瓦屋面。3． ｜ ｜
｜ 结 ｜ ｜正规水泥地面。简易楼房的木楼梯、 ｜ ｜
｜ ｜ ｜木地板。简易顶棚。4．有照明设施。 ｜ ｜
｜ ｜－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－｜
｜ ｜三 ｜1．石脚杂砖、乱石、砌块、空斗砖 ｜ 240｜
｜ 构 ｜ ｜或里生外熟墙承重。普通木制门窗。 ｜ ｜
｜ ｜ ｜外扦缝内白灰抹面。2．符合规格的 ｜ ｜
｜ ｜ ｜木屋架、木檩条或预制檩条的大瓦 ｜ ｜
｜ ｜ ｜或小瓦屋面。3．简易水泥地或砖地。 ｜ ｜
｜ ｜ ｜4．有照明设施。 ｜ ｜
｜－－－｜－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－｜
｜ ｜ ｜1．承重为砖头墙、一砖与条砖混砌 ｜ 200｜
｜ 简 ｜ ｜墙、碎石墙、土坯墙、炉渣砖墙等。 ｜ ｜
｜ 易 ｜ ｜简易木门窗。外麦糟（或沙灰）墙 ｜ ｜
｜ 结 ｜ ｜面，内白灰抹面。2．不规则木屋架、 ｜ ｜
｜ 构 ｜ ｜木檩条或竹檩大瓦、小瓦屋面。3． ｜ ｜
｜ ｜ ｜碎砖地或土地。4．简易照明设施。 ｜ ｜
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
（二）拆除附属物作价补偿价格表
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
｜ ｜ ｜单 价｜ ｜ ｜单 价｜
｜ 项目名称 ｜单位｜ ｜ 项 目 名 称 ｜单位｜ ｜
｜ ｜ ｜（元） ｜ ｜ ｜ （元） ｜
｜－－－－－－｜－－｜－－－－｜－－－－－－－－－－－－｜－－｜－－－－－｜
｜一砖院墙 ｜ｍ2｜36．－｜电灯（拉、吊盒、电线） ｜ 个｜ 7．－｜
｜砖半院墙 ｜″ ｜50．－｜水表井（外表） ｜ 座｜200．－｜
｜砖石（乱石）｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜院墙 ｜″ ｜38．－｜水套表 ｜ 块｜ 30．－｜
｜条砖院墙 ｜″ ｜24．－｜水管 ｜ ｍ｜ 7．－｜
｜土坯院墙 ｜″ ｜20．－｜水咀（含截门） ｜ 个｜ 6．－｜
｜砌块院墙 ｜″ ｜27．－｜预制水磨石（砖砌） ｜ｍ2｜100．－｜
｜石棉（玻璃）｜ ｜ ｜水池 ｜ ｜ ｜
｜瓦棚子 ｜″ ｜25．－｜砖（石）砌水井 ｜ ｍ｜ 80．－｜
｜砖铺地面 ｜″ ｜ 6．－｜土水井 ｜ ｍ｜ 26．－｜
｜石板地面 ｜″ ｜16．－｜手动压水机（井） ｜ 个｜ 70．－｜
｜水泥地面 ｜″ ｜ 6．－｜浴盆（全套） ｜ｍ2｜370．－｜
｜其他地面 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜（土地不计）｜″ ｜ 4．－｜铁门（含防盗门） ｜ｍ2｜125．－｜
｜生产炉灶 ｜ｍ2｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜（套） ｜ ｜80．－｜瓷便器（含污水管） ｜ 套｜ 60．－｜
｜洗手盆 ｜个 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜（全套） ｜ ｜70．－｜ ｜ ｜ ｜
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
注：各种结构院墙（含大门）有无石脚不计。其他结构如碎砖石等按土
坯墙计。
（三）拆除附属物（树木）作价补偿价格表
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
｜ ｜ ｜单｜ ｜ ｜
｜品 种｜ 胸径、高度（年限） ｜ ｜ 补偿费 ｜ 迁移补助费｜
｜ ｜ ｜位｜ ｜ ｜
｜－－－｜－－－－－－－－－－－－－｜－｜－－－－－－－－｜－－－－－－｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜ ｜5厘米以下 ｜棵｜2－5元 ｜1－3元 ｜
｜ 一 ｜6－10厘米 ｜″｜6－10元 ｜4－6元 ｜
｜ ｜11－15厘米 高3米 ｜″｜14－30元 ｜7－10元 ｜
｜ 般 ｜16－20厘米 高3．4米｜″｜35－60元 ｜13－20元｜
｜ ｜21－25厘米 高3．8米｜″｜65－100元 ｜20－30元｜
｜ 树 ｜25－30厘米 高4．4米｜″｜110－160元｜30－40元｜
｜ ｜31－40厘米 高4．8米｜″｜170－250元｜40－60元｜
｜ 木 ｜40厘米以上每增1厘米 ｜″｜增加10元 ｜80元以内 ｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－｜－－－－－－－－－－－－－｜－｜－－－－－－－－｜－－－－－－｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜ 果 ｜2年以下 ｜棵｜3－8元 ｜1－3元 ｜
｜ ｜2至4年（未结果） ｜″｜10－20元 ｜4－6元 ｜
｜ ｜5至7年（初果期） ｜″｜30－80元 ｜8－15元 ｜
｜ 树 ｜8至18年（盛果期） ｜″｜90－200元 ｜16－30元｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
（四）使用说明
一、拆除房屋的结构类别和等级应根据墙身、地面、屋面、顶棚等结构内容及工程的质量和设备的齐全程度确定。房屋结构中的非承重墙（含门窗）和应具备的水、电、厕设施已包括在标准单价内，不另行计价。
二、拆除非标准房屋按下列规定办理：
（一）两面借墙或檐高在2．4ｍ以下的房屋，应降级套用标准。
（二）檐高在4ｍ以上大跨度砖混平房，套用砖混一级房屋标准。
（三）檐高3．6ｍ以上大跨度砖木平房和结构内容明显高于砖木二级的房屋，可套用砖混二级标准。
（四）地下室（或半地下室）室内高于2ｍ的，按标准定级；室内低于2ｍ的，按规定标准单价的80％执行；室内低于1．7ｍ的，按规定标准单价的40％－60％执行（均包括楼梯土方在内）。
（五）砖木简易二层楼房和平房的阁楼以及坡房，凡室内檐高在1．8ｍ以下的，分别按其标准单价的40％－60％执行。
（六）对钢混楼房和特殊的建筑物、构筑物，根据被拆物的实际状况酌情定价。
三、建造使用年限和维修保养状况的折旧规定。
（一）建造使用年限：
（1）建造使用年限超过四十五年的房屋不得高于五成。
（2）建造使用年限超过三十年的房屋不得高于六成。
（3）建造使用年限超过二十年的房屋不得高于七成。
（4）建造使用年限超过十年的房屋不得高于八成。
（5）建造使用年限超过五年的房屋不得高于九成。
（6）五年以内的房屋，根据实际情况确定。
（7）简易结构的房屋，按照上述年限折旧后再降低一成。
（8）按建造使用年限，在上述两项之间的，可以增减半成。
（二）维修保养状况：
（1）维修保养状况明显好的或明显差的房屋，分别提高或降低半成。
（2）房屋屋面由小瓦更换成大瓦的，可提高半成。
（3）房屋翻新两面以上墙身的，可提高一成。
四、房屋补偿费计算公式为：
房屋补偿费＝建筑面积（平方米）×单价×折旧率
建筑面积以窗台或腰线砖以上，正墙水平方向的外围尺寸为准。
五、房屋装饰部分的补偿规定：
（一）房屋的装饰补偿，按装饰工程定额折旧作价。装饰定额包括不了的项目，可按该项目基本材料的市场价格80％计价。
（二）对耐用材料的装饰折旧，原则上每二年折一成，其他材料的装饰，每年折一成。对用工用料低于装饰工程标准的，再降低一成折旧。超过折旧年限的和可迁移的装饰不予补偿，由被拆迁人自行拆除。
六、拆除院内附属设施按以下规定办理：
（一）拆除各种附属物，按照附属物标准计价补偿，附属物项目中没有的，可根据实物酌情评定。
（二）附属建筑中的大门楼等房屋，建筑质量相当于正式房屋的，按正式房屋标准计价，简易棚房、厨房、厕所等，按简易结构标准价格的60％计价。
（三）院内的假山、石桌、石凳、观赏花木、饲养禽兽的舍窝和失去使用价值的地面甬路、水井、电灯及防空洞、污水道、渗井、污水池、便坑等不予补偿，被拆迁人可自行拆除。
（四）附属物中的房屋、院墙、棚子、地面、水井按房屋折旧规定办理，其他附属物不实行折旧，按标准单价计价补偿。
（五）树木补偿按附表单价酌情评估补偿。对不能出产果品和不能出材的树木应降低单价，其幅度在50％以内。对既出产果品又能出材的树木，按其补偿价值最高的计价。对需迁移的树木发放迁移补助费，不予补偿。树木的胸径从距地面1．5ｍ处计算。
附件2：济南市城市建设拆迁房屋产权调换结构差价标准
单位：元／ｍ2
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｜房 屋｜新建安置房｜ 砖 混 住 宅 ｜ 砖 混 非 住 宅 ｜ 钢 混 非 住 宅 ｜
｜ ｜－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜结 构｜ 被拆房屋｜ 砖混 ｜ 砖木 ｜ 简易｜ 砖混 ｜ 砖木 ｜ 简易｜ 砖混 ｜ 砖木 ｜ 简易｜
｜－－－－－－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－｜－－－－－｜－－－－－－｜－－－｜－－－－－｜－－－－－｜－－－｜
｜ ｜ ｜一、20｜ ｜ ｜一、50 ｜ ｜一、150｜一、200｜ ｜
｜ 结算差价标准 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜ ｜二、40｜二、60｜100｜二、130｜二、170 ｜250｜二、280｜二、320｜400｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜ ｜ ｜三、80｜ ｜ ｜三、210 ｜ ｜ ｜三、360｜ ｜
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备注：1．表中的单价是指被拆房屋与新建安置房屋在实行产权调换时应交的结构差价。
2．表中结算差价标准栏中一、二、三分别表示被拆房屋的一、二、 三级。
1995年10月24日
