卫生部关于我部所属企业实行利改税的通知

上一篇: 郑州市企业职工失业保险条例(已废止)
下一篇: 关于转发《大连市人民政府办公厅关于印发大连市清洁生产实施方案的通知》的通知

山西省临汾市人民政府


临汾市人民政府关于印发临汾市违法建设查处暂行办法的通知

临政发〔2010〕13号


各县、市、区人民政府，临汾、侯马经济开发区管委会，壶口风景区管委会，市直各委、办、局：
《临汾市违法建设查处暂行办法》已经市人民政府第三十二次常务会议讨论通过，现予印发，请遵照执行。

二○一○年三月二十七日



临汾市违法建设查处暂行办法

第一条 为加强城乡规划管理，有效遏制违法建设，保障城乡规划的顺利实施，根据《中华人民共和国城乡规划法》、《山西省城乡规划条例》等法律、法规，结合临汾市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称城市规划区范围是指尧都区行政辖区、临汾经济开发区辖区、洪洞县甘亭镇、襄汾县襄陵镇和邓庄镇，共计1513平方公里。本办法所称中心城区规划范围是指东至108国道、南至南外环-108国道、西至公路西环、北至公路北环，共计155平方公里。
第三条 本办法适用于本市城市规划区范围内对违法建设的处理。
第四条 本办法所称违法建设，是指违反城乡规划法律、法规进行下列新建、改建、扩建建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程设施的行为：
（一）未取得建设工程规划许可证或乡村建设规划许可证进行建设的；
（二）未按照建设工程规划许可证或乡村建设规划许可证的规定进行建设的；
（三）未经城乡规划主管部门批准进行临时建设的；
（四）未按照城乡规划主管部门批准内容进行临时建设的；
（五）临时建筑物、构筑物超过批准期限不拆除的；
（六）其他违反城乡规划进行建设的。
第五条 临汾市规划局是市人民政府城乡规划主管部门，负责对临汾市域内城乡规划的实施进行监督检查，并依法查处中心城区规划范围内违反城乡规划的违法建设行为。临汾经济开发区管委会、尧都区人民政府对中心城区规划范围内所属乡镇和街道办事处辖区内的违法建设负有监管责任。
尧都区、洪洞县、襄汾县人民政府按照本办法依法查处中心城区规划范围以外所辖行政区域内的各类违法建设，并报市城乡规划主管部门备案。
第六条 本市建设、国土、房管、工商、公安、安全、监察、供水、供电、供气、供暖等部门按照各自职责，协同做好对违法建设的综合治理工作。
第七条 对下列严重影响城乡规划，无法采取改正措施消除对规划实施的影响的违法建（构）筑物，限期拆除；不能拆除的，没收实物或者违法收入，可以并处建设工程造价百分之十以下的罚款：
（一）擅自改变城乡规划确定的土地使用性质，影响城乡规划实施的；
（二）严重影响近期建设规划实施的；
（三）压占城市道路红线、高压线供电走廊、景观视线通道、无线电微波通道、永久性测量标志、市政工程管线和设施；
（四）影响消防、防汛、人民防空、国防等设施的正常运行，对城市安全构成威胁的；
（五）对广场等公共设施用地、公共绿地、生态保护区、水源保护区、历史文化保护区、风景名胜区构成破坏和威胁的；
（六）严重影响市容景观和破坏城市环境的；
（七）严重影响公共卫生、公共安全、城市交通等公共利益的；
（八）法律、法规规定的其他情形的。
第八条 对下列影响城乡规划尚可采取改正措施消除对规划实施影响的，责令限期改正，处建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款，改正到位且符合许可条件并缴纳相关规费后予以补办手续：
（一）基本符合临汾市城市总体规划、控制性详细规划、近期建设规划要求的；
（二）在居住小区或单位、个人庭院内部建设生产、生活、办公等配套用房，基本符合规划和技术规范要求的；
（三）通过采取部分拆除、降低高度、开窗堵窗、开辟通道、封闭通道、修改立面以及其他措施能够消除影响，基本符合规划和技术规范要求的；
（四）影响相邻人通风、采光、日照，但基本符合规划和技术规范要求的；
（五）原地改建（含翻建）、扩建（含加层）项目，通过技术分析基本符合规划和技术规范要求的；
（六）房地产开发项目擅自提高建筑密度和容积率，超层、超面积建设，基本符合规划和技术规范要求的；
（七）不危害公共安全、公共卫生，不影响基础设施和公共服务设施正常运行的；
（八）法律、法规规定的其他情形的。
第九条 按照本办法规定应当拆除或者没收的违法建筑已经出售的，违法建设单位或个人应当将购房款退还购买人，给购买人造成损失的，应当依法赔偿。
第十条 对于临时建设工程，建设单位或个人有下列行为之一的，责令限期拆除，可以并处临时建设工程造价一倍以下的罚款：
（一）未经批准进行临时建设的；
（二）未按照批准内容进行临时建设的；
（三）临时建（构）筑物超过批准期限不拆除的。
第十一条 未取得建设工程规划许可证或未按照建设工程规划许可证的规定进行改变建筑物外立面、设置雕塑或户外广告的，由市城乡规划主管部门责令停止建设、限期改正；逾期不改正的，予以拆除，可以并处工程造价一倍以下的罚款。
第十二条 市城乡规划主管部门作出责令停止建设或者限期拆除的决定后，当事人不停止建设或者逾期不拆除的，由市城乡规划主管部门通知供电、供水部门，停止供电、供水，同时向本级人民政府报告，由人民政府责成有关部门对违法建设工程采取查封施工现场、强制拆除等措施，拆除费用由违法建设当事人承担。
第十三条 施工单位对未取得建设工程规划许可证的项目进行建设或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的，在收到市城乡规划主管部门责令停止建设的决定后继续施工的，由市城乡规划主管部门处合同价款百分之一以上百分之三以下的罚款。
第十四条 工程设计单位违反规划设计条件编制建设工程设计方案和施工图的，由市城乡规划主管部门责令改正，处合同约定的设计费一倍以上二倍以下的罚款。
第十五条 城乡规划主管部门对建设单位、施工单位、工程设计单位实行信息化管理，建立规划管理信用档案。凡发现有违法行为的单位，两年内市城乡规划主管部门、建设主管部门不受理其建设、施工、设计项目。
第十六条 建设工程竣工后，建设单位和个人应向市城乡规划主管部门申请规划条件核实，符合规划条件的核发建设工程竣工规划认可证；不符合规划条件的，按照本办法第七条、第八条的规定处罚。
第十七条 未取得建设工程竣工规划认可证的，建设单位不得组织竣工验收；房屋权属登记机关不得办理权属登记；供水、供电、供气、供暖等相关部门不得为其办理相关手续。
第十八条 违反本办法的规定，阻碍规划执法人员依法执行公务的，由公安机关依据《中华人民共和国治安管理处罚条例》的有关规定处罚；构成犯罪的，移交司法机关依法追究刑事责任。
第十九条 发现国家机关工作人员有下列行为之一的，市城乡规划主管部门应当向其任免机关或者监察机关提出处分建议：
（一）违法批准工程建设的；
（二）对本行政区域或者本部门分管范围内的违法建设制止不力、造成恶劣影响的；
（三）实施、参与、包庇违法建设，阻挠违法建设查处工作的；
（四）违反本办法第十二条、第十七条、第十八条规定未依法履行职责的。
第二十条 规划执法人员在查处违法建设时，玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，依法给予行政处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十一条 本市行政区域内各县（市）违法建设的查处工作，可参照本办法执行。
第二十二条 本办法由临汾市城乡规划委员会办公室负责解释。
第二十三条 本办法自《临汾市城市总体规划（2009-2020）》经省政府批复之日起施行。




当知识成为财产，我们该做什么

美国总统亚伯拉罕•林肯有句经典的名言：“专利是浇在智慧火花上的利益之油”引申这句话，我们完全可以说：“知识产权是浇在智慧火花上的利益之油”

知识产权（Intellectual Property）是基于自己的智力活动创造的成果和经营管理活动中的经验、知识而依法享有的权利。知识产权制度却发源于欧洲。专利法最先问世，英国1623年的《垄断法规》是近代专利保护制度的起点。继英国之后，美国于1790年，法国先后于1803年和1809年颁布了两个《备案商标保护法令》，其中1809年颁布的法令把商标权与其他有形财产同等看待，被认为是最早的商标保护的单行成文法规，世界上第一部成文的著作权法当推英国于1709年颁布的《安娜法》。
　　
知识产权制度已经产生了几百年，在我国的产生时间学界有还不同认识，有“二十年说”，和“百年左右说”。“二十年说”从我国实际情况出发，认为现代的知识产权制度产生于20年前。“百年左右说”是从1882年清光绪皇帝批准我国第一件“专利”和第一套专利“法规”算起的，我国第一部专利法的雏形为清光绪皇帝颁布的《振兴工艺给奖章程》，清政府的第一部商标法是英国人于1904年起草的，1910年清政府颁布了我国第一部著作权法《大清著作权律》。学术界对我国知识产权制度产生时间的争论对我们普通民众和企业没有任何实质的意义，事实上尽管知识产权制度在清末就颁布了条文比较完善的法律，其后的国民政府也制订并实施了知识产权制度。但是因为时局的动荡、政权的更迭，这项对我们现在的社会生活真正产生影响的知识产权制度，是在20来年前逐渐才建立起来，而对我国普通民众和普通企业甚至是各地的基层地方政府而言，知识产权制度在他们的意识中却还没有真正建立。
当知识成为财产
知识产权是由“知识的（intellectual）”与“财产（property）”两个词组合构成。当知识成为了财产，也就意味着拥有知识与拥有房子、汽车、土地相同，意味着知识的价值发生了实质性的变化。中国读者非常熟悉的音乐剧《剧院魅影》和《猫》的作者韦伯是版权受益者的典型例子。仅《剧院魅影》至少有三个剧团在英国、美国常年演出，另有一个剧团在全世界巡演。仅在美国一场演出的版税就足以使韦伯成为百万富翁。《哈利•波特》小说作者罗琳几年之内变成富翁，也是由于版税的收入。当这个标志着法学理论取得重大进步的概念出现时，知识已经开始成为国家和企业实力的最重要的象征。拥有知识多的一方就有可能占据市场的优势地位，而少的一方则会千方百计地改变弱势，知识竞争的出现也就会导致利益的冲突。为了保证竞争有序，就需要保护知识产权的法律。一旦知识财产得到保护，就会大大提高知识的价值，激励知识竞争和技术创新。

创造性智力劳动应予以保护，否则就是犯法，在西方发达国家可说是深入人心的观念。当我国政府加大力度保护知识产权时，我们听到更多的是抱怨，认为政府是在屈从外国的压力，认为我们的保护过了头。就此有专家撰文指出在科技领域退回去吃大锅饭，只会使我们永远缺少能与外国企业竞争的核心技术。在文化领域退回去吃大锅饭，只会使我们自己创作的优秀作品越来越少。这种结果并不符合公众的利益。而靠吃作者及吃消费者自肥的侵权者，虽然号召人们回到过去的大锅饭时代，但他们自己肯定不会加入吃大锅饭的行列，却依旧扛着“代表公众”的旗，走着侵权致富的路。
当知识产权成为一种商业手段
　　2004年8月底，发生在德国的一起中国产品在德国被销毁案，是“欧盟关于海关打击涉嫌侵权产品及其措施的法令”生效后的第一起严重损害中国产品国际声誉的知识产权案件。

中国驰名商标“海信”在德国遭到博世—西门子公司抢注。东林电子是一家知名节能灯具制造商，一直使用的中英文“萤火虫 (Firefly)”商标，被西门子旗下公司欧司朗抢注当我们的著名企业正豪言国际化时，却发现自己的产品无法进入国际市场，他们的商标已经被抢注。当我们DVD制造业为占到世界分额%而喜悦时，突然有人找上门来收钱，说我们侵犯了他们的专利，结果我们的企业却在为他人做嫁衣裳。将你的商标注而不用，微小的注册费用，却可以将你阻止在这个市场之外，轻而易举地排斥了你这个竞争对手。先让你使用他们的专利技术，等你长大了，再来收拾你，这种“放水养鱼”的策略，正大肆将我国的企业辛苦积累的利润收为其囊中……

知识产权已经成为一种商业手段，被很多发达国家的企业，特别是跨国公司娴熟地使用在商业竞争中，他们早已经把知识产权发展战略作为企业发展战略的重要组成部分纳入其中。“目前我国拥有自主知识产权企业的数量过少，仅有2000多家，仅占万分之三，有99%的企业没有申请专利；拥有自己商标的企业仅占40％。很多企业处在有‘制造’无‘创造’、有‘产权’无‘知识’的状态，甚至靠仿造过日子。”国家知识产权局副局长曾经在一次重要会议上这样讲述。

我国有的专家学者还耿耿于怀：抱怨我国知识产权保护水平“太高”，指责我国对国外知识产权的保护水平比国外还高，搞“超世界水平保护”；还有许多人在经常提到美国20世纪40年代、日本20世纪6、70年代与我国目前经济发展水平相似，而当时它们的知识产权保护水平则比我们现在低得多。20世纪70年代之前，国际上“经济全球化”的进程基本没有开始。我们如果在今天坚持按照我们认为合理的水平保护知识产权、而不愿考虑经济一体化的要求以及相应国际条约的要求，在国际竞争的大环境中看，其唯一的结果只可能是我们在竞争中被自我淘汰出局。
当知识产权成为国家发展战略
随着经济全球化的发展，美国在20世纪70年代后期，一度输给日本，并陷入了经济萧条。而真正打破这一局面的正是知识产权政策，进入80年代，由于实施了重视知识产权的政策，美国顺利地摆脱了经济困境。

2002年日本政府在知识产权战略会议上发表了《知识产权战略大纲》，将“知识产权立国”列为国家战略。同年11月27日，日本国会通过了政府制定的《知识产权基本法》，为“知识产权立国”提供了法律保障。日本成立知识产权战略总部，由全体内阁成员和10名在知识产权方面有专长的成员组成。首相小泉纯一郎任部长，副部长由内阁官房长官、负责科学技术的大臣、文部科学大臣、经济产业大臣担任。知识产权战略总部下设的知识产权战略推进秘书处，由副部长级的干部担任政府审议会秘书处秘书长这在日本还是首次。有专长的成员包括三菱电机等大公司的总裁，著名大学和研究所的专家学者，以及律师等。知识产权战略总部规格如此之高，充分说明日本对保护知识产权的重视。随着知识产权法的实施，日本在大学研究成果转化为产品、处理侵犯知识产权纠纷、取缔海外侵犯日本知识产权现象和高新技术研究成果的保护等各个方面将会加大管理力度。

2002年，英国贸工部、专利局与大学联盟等共同出版了知识产权管理手册，以期让更多的研究成果转化为企业产品。政府官员表示，英国拥有世界级的科学家，若能将好的点子转换成更多商机与工作机会，将有助于强化英国整体竞争力。有效的知识产权管理将有助于充分利用研发成果并产生扩散效应，进而提升民众生活品质。

当我们的国家还在激烈讨论如何“移植”知识产权理念时，发达国家早已在我们国家急需要得到的知识打上了所有权的印记。我们必须懂得尊重知识产权的重要意义，并努力学习、引进新的技术和知识，必须面对发达国家保护知识产权的铁壁铜墙。发展才是硬道理，我们必须尽快建立自己国家的知识产权战略。
我们该做什么
　　北京大学知识产权学院张平教授接受《中国经济周刊》采访时表示：“我们在知识产权保护方面惟一没有与国际接轨的，就是企业意识不接轨，这是我们最大的问题，如果这个问题解决了，很多善意侵权我们就制止了，恶意侵权我们也能抵制住。而政府应该更多的培训、指导和扶持我们的企业。”而正是由于大部分中国企业在知识产权保护方面过于稚嫩的处理方式，以及政府相关统计数字的缺乏，才导致中国企业落入国外知识产权“陷阱”。

在资本经济向知识经济转变时，知识产权是企业立足之本，也是我们立国之本。我们不仅要尊重知识产权，保护知识产权，我们更要把知识产权作为企业和国家发展的方略。然而我们却连知识产权保护的意识都没有，怎么能奢谈知识产权方略？怎么去应对国外知识产权的壁垒？现在我们最为迫切的是学习知识产权知识，提高知识产权意识。

让我们一起来学习知识产权知识吧！

该文为本人所著《知识产权法律顾问》一书序言。

作者：王瑜，知识产权律师，电话：010-51662214，
电子邮件：lawyerwy@263.net，tttp;//www.srls.cn