成都市政府投资项目违规问题举报暂行办法

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江苏省连云港市人民政府


连政发〔2002〕70号 　


　
关于印发《连云港市城市环境卫生设施配套建设实施办法》的通知



各县、区人民政府，市各委、办、局，市各直属单位：现将《连云港市城市环境卫生设施配套建设实施办法》印发给你们，请遵照执行。 连云港市城市环境卫生设施配套建设实施办法 第一条 为加强城市住宅小区、道路、广场等公共场所以及旅游景区环境卫生设施的建设，不断完善城市功能，方便居民生产、生活，提高城市居民居住质量，保障人民身体健康，促进城市经济的发展，根据《城市市容和环境卫生管理条例》、《城市环境卫生设施设置标准》和《江苏省城市规划管理技术规定》等有关规定，结合本市实际，制定本办法。第二条 本办法所称城市环境卫生设施是指在城市中的各类垃圾（粪便）中转站、公共厕所、垃圾房、垃圾池、垃圾桶、果皮箱及其他用于放置或者储存各类垃圾的设施。市环境卫生主管部门负责全市环境卫生设施建设的监督管理工作。第三条 城市环境卫生配套设施建设应当符合布局合理、美化环境、方便适用、整洁卫生和有利于环境卫生作业的要求，按“谁建设、谁配套、谁管理”的原则，采取政府投入、开发配套和市场化运作等多种方式筹措环境卫生设施建设和管理资金，确保城市环境卫生设施建设与城市规划建设同步，按规定标准实施。第四条 城市环境卫生设施设置范围及标准（一）公共厕所 1．流动人口密集的街道和商业闹市区道路，每间距500米设置1座；一般街道每间距800米设置1座。 2．新（改）建住宅小区，建筑面积在2-10万平方米之间的，至少设置公共厕所1座；建筑面积在10-20万平方米的，至少设置公共厕所2座，建筑面积每增加10万平方米，增设1座公共厕所。 3．每个公共广场至少设置公共厕所1座。 4．旅游景区每个停车场必须设置公共厕所1座，游览区按照实际需要设置。 5．火车站、汽车站、客运码头、机场等游客集散地至少设置1座公共厕所。本条上述规定的公共厕所建设应当达到二类以上标准，其中旅游景区以及火车站、汽车站、客运码头、机场等游客集散地公共厕所应当按一类厕所标准或环保厕所设置，并配套残疾人厕位和通道。（二）垃圾中转站垃圾中转站一般在居民区或城市的工业、市政用地中设置，每0.7-1平方公里设置1座。（三）粪便中转站新浦区至少设置粪便中转站3座（其中猴嘴地区1座），连云、海州区至少设置粪便中转站1座。（四）垃圾收集容器生活垃圾收集点的服务半径一般不超过70米。住宅小区每栋楼至少配置1套垃圾收集容器；高层住宅楼应当配备楼体垃圾收集房。（五）果皮箱流动人口密集的街道和商业闹市区道路两侧，每间距25-50米设置1只；交通干道两侧，每间距50-80米设置1只；一般道路两侧，每间距80-100米设置1只。旅游景区内的果皮箱设置服务半径不大于30米。住宅小区内的果皮箱设置服务半径不大于50米。第五条 城市环境卫生设施专业规划应当纳入城市总体规划，城市分区规划、详细规划应当根据城市环境卫生设施配套标准确定城市环境卫生设施建设用地指标。城市环境卫生设施专业规划由环境卫生主管部门负责编制。环境卫生主管部门参与城市总体规划、分区规划、详细规划以及住宅小区（组团）规划的论证。负责市政道路、城市广场、住宅小区（组团）内城市环境卫生设施的竣工验收。第六条 凡新区开发、旧区改造、新（改）建市政道路和广场，开发、建设单位必须依照本办法配套建设环境卫生设施。环境卫生设施与主体工程同时设计、同时施工、同时验收，所需经费纳入建设工程预算。第七条 现有住宅小区凡缺少环境卫生设施或者环境卫生设施配套不达标的，必须按本办法在3年内配套。住宅小区是一个单位开发的，配套资金由原建设开发单位承担；住宅小区由两个以上单位共同开发的，配套资金由开发单位按照开发面积的比例共同分摊。已建成的市政道路和广场，凡环境卫生设施未按标准配套的，应采取相应措施，按规范要求逐步配套。可通过沿街公共建筑内设置、沿街单位内部设施对外使用以及投入专项资金改造、市场化运作等多种方式，逐步解决环境卫生设施配套问题。第八条 环境卫生设施用地，未经市环境卫生和国土主管部门批准，不得擅自改变用途。任何单位和个人不准随意拆除或停用环境卫生设施。因城市建设需要拆除环境卫生设施的，必须采取“拆一还一”的办法，将重建方案报经市环境卫生主管部门审核后，方可拆除。第九条 环境卫生设施由所属单位负责定期维护、维修和管理，保证设施完好及其环境整洁卫生。第十条 凡损坏或未经批准拆除环境卫生设施的、未按照批准的拆迁方案拆迁环境卫生设施的，按照《江苏省＜城市市容和环境卫生管理条例＞实施办法》第三十五条、第三十七条规定予以处罚。凡新（改）建住宅小区、市政道路、广场未按照规划设计要求，擅自撤销或更改环境卫生设施的，市环境卫生主管部门可依法责令其停工整改。凡已建成使用的住宅小区环境卫生设施不配套，超过限期整改时间仍未达到配套标准的，市规划、国土等部门根据市环境卫生主管部门提供的名单，对原开发单位不予办理新的规划、土地手续。第十一条 各县可参照本办法执行。第十二条 本办法由市环境卫生主管部门负责解释。第十三条 本办法自2002年4月15日起施行。

【案情】


原告樊春志委托第三人李领兵于2009年3月25日向被告河南省温县工商行政管理局提交设立“温县锦丰纺织厂”申请资料，经被告审核后于当日发放给原告“个体工商户营业执照”，之后原告开始经营。2010年5月14日，第三人以原告名义向被告提交注销该厂营业执照申请，被告经审核后于6月1日将该厂营业执照注销并将公章收回销毁。2011年8月23日，原告以“2011年8月9日去被告处办事时，发现其厂营业执照已被注销，后经查档后发现是第三人在原告不知情的情况下模仿原告的字体后以原告名义向被告申请注销，被告在没有见到原告出具的委托书及其他资料的情况下予以核准注销，被告的行为侵害了原告的合法权益”为由，向法院提起行政诉讼，要求撤销被告的注销行为。


【分歧】


被告在审查工商登记事项时是形式审查而非实质审查，本案的焦点是形式审查的标准问题：

第一种意见认为，工商行政机关在办理工商登记时，只要申请人提供的材料齐全，符合法定形式，工商行政机关就应该履行职责。本案中，第三人到被告处办理注销原告工商营业执照登记时，所提供的材料符合法定要求，因此，被告将原告的个体工商营业执照注销的行为符合法律规定，应判决维持该注销行为。

第二种意见认为，行政机关的审查不能只是简单的形式审查，因为其审查结果是要对当事人、社会产生一定法律后果的。本案中，被告未对第三人提供的申请材料的真实性进行审查，以至于被告根据第三人提供的虚假委托书将原告的个体工商户营业执照注销，给原告造成了危害，因此，应判决被告的注销行为无效，并责令被告改正。


【评析】


笔者赞同第二种意见。

形式审查毕竟是审查，对工商机关而言，只是不需要对当事人提供的材料的真实性进行调查取证，但仍然对当事人提供的材料和工商备案的材料反映出的真实性、合法性负有审查义务，它的审查限度应该为在专业注意的尽可能范围内对材料真实性负责，至少应该从形式上排除虚假材料。工商登记审查应该包括以下内容：首先，应该审查当事人提交的材料是否数量上足够，是否符合法律法规规定的法定形式；其次，应该审查当事人提交的材料是否符合法律、法规、公司章程的规定，因为材料的合法性只要进行形式审查即可确定，不需要工商机关进行调查。当事人提交的材料如果反映的内容不足够，工商机关应该让其补充；如果不符合法律规定的内容和程序，工商机关也应有义务让其改正。

法院应如何对行政机关采用形式审查方式作出的行政行为进行司法审查呢？有意见认为，法院对行政机关不能苛求，对行政行为的合法性审查也应遵循形式审查的标准，即只要行政机关能够证明当事人提交的材料齐全、符合法定形式、无形式瑕疵，该行政行为即属合法，法院就应维持被诉行政行为。

笔者认为，上述观点不符合我国行政诉讼法规定的合法性审查原则的真实含义，而且同我们的司法理念也是相悖的。工商行政管理机关在办理工商登记时，切实履行了形式审查的义务，但在诉讼中确有证据证明当事人提供了虚假申请材料或通过非法手段骗取了工商登记，法院如果按照形式审查的理念判决维持被诉登记行为，其结果将是非常消极的：首先，客观存在的违法登记行为将无法得到纠正，受到损害的当事人由于受行政行为效力的约束，将继续承受不公平的待遇而无法得到司法救济；其次，司法监督的真空，将不利于行政机关责任意识的加强，行政机关很难有压力和动力提高行政执法水平；第三，从我国国情和民情出发，法院如果维持事实上已被证明是错误的登记行为，显然无法得到社会公众的广泛认同，司法权威和公信力必然受到影响。


（作者单位：河南省温县人民法院）