最高人民法院关于二审法院的助审员可否担任合议庭的审判长问题的复函

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江苏省人民政府


江苏省计划生育条例
1990年10月28日江苏省第七届人民代表大会常务委员会第十七次会议通过

1995年 6月16日江苏省第八届人民代表大会常务委员会第实十五次会议修正

1997年7月31日江苏省第八次人民代表大会常务委员会第二十九次会议再次修正

第一章 总 则

第一条 为了控制人口数量，提高人口素质，使人口的增长与经济和社会发展相适应，根据《中华人民共和国宪法》和国家有关法律规定，结合本省实际请况，制定本条例。

第二条 实行计划生育是我国一项长期的基本国策，国家提倡晚婚晚育、少生优生。推行和鼓励一对夫妻只生一个孩子，严格控制生育第二个孩子，不得生育第三个孩子。夫妻生育必须接受国家计划指导，夫妻双方都有实行计划生育的义务。

第三条 凡居住在我省境内的我国公民，以及常住户口在我省的公民离开省境的，均应遵守本条例。

第四条 计划生育工作必须抓紧抓好。各级人民政府应加强对计划生育工作的领导，根据上级人民政府的人口计划和当地的实际情况制定本地区的人口计划，明确各有关部门的职责，并把人口计划的执行情况，作为考核各级政府和有关部门工作成绩的一项重要内容。

第五条 妇联、工会、共青团、计划生育协会等群众组织、社会团体要协助政府推行计划生育工作。

第六条 推行计划生育要坚持以宣传教育为主，并积极提供技术服务；同时依法采取必要的行政、经济措施。各级计划生育管理部门及其工作人员依法执行公务受法律保护。

第二章 管 理

第五条 各级人民政府的主要负责人应对本区域计划生育工作负总责，并明确一名负责入主管计划生育工作。各级人民政府应加强计划生育管理部门的组织建设，乡（镇）人民政府、街道办事处应按规定配备计划生育助理或专职干部，充实计划生育工作队伍。健全县、乡、村计划生育服务网络。乡（镇）、街道办事处及村（居）民委员会应结合为群众提供生产、生活、生育服务，做好村级计划生育规范化管理工作。

第六条 各级人民政府应把人口计划纳入本地区国民经济和社会发展总体规划，同时严格按照法律、法规和有关规定，加强对人口计划的管理，在每年第三季度下达次年度人口计划，并督促各基层单位具体落实。基层的人团计划和执行结果要张榜公布，接受群众监督。

第七条 各级人民政府应承担完成本地区人口计划的责任，实行人口与计划生育目标管理责任制，将计划生育管理和入口计划完成情况，作为考核各级人民政府及其部门主要负责人政绩的一项重要内容。

第八条 乡(镇)人民政府、街道办事处管理计划生育的主要职责是：

（一）贯彻执行有关计划生育的法律、法规、规章和政策；

（二）组织开展计划生育的宣传教育；

（三）负责本地区人口计划的落实；

（四）负责计划生育经费的筹集和管理；

（五）保障计划生育具体措施的落实；

（六）根据有关法律、法规和规章的规定，对违反计划生育规定者给予行政处分、行政处罚。

第九条 各部门、各单位应明确一名负责人主管计划生育工作，并把计划生育纳入群众性的创建文明单位的活动，将是否达到计划生育规定指标，作为评比先进文明单位、个人以及五好家庭、新风户的条件。

第十条 各级人民政府应按国家有关规定，对年度计划生育事业经费作出安排，并纳入目标管理责任制考核，乡(镇)统筹费中应当保证一定比例作为乡（镇）村两级的计划生育经费。其不足部分，应根据当地实际情况，明确经费渠道。各级人民政府应定期对计划生育经费的使用情况进行监督、检查。征收的计划外生育费，必须实行“乡收县管、财政监督”的管理体制，全部用于计划生育事业，任何部门或单位及个人都不得借支、挤占或挪用；征收时必须使用省财政部门制定的统一票据。具体办法，由省计划生育主管部门会同省财政主管部门制定。

第十一条 各级人民政府应按照国家、集体和个人共同合理负担的原则，在农村逐步建立和推广独生子女父母养老保险等社会保障制度。

第十二条 《条例》第十条中的“企业”包括国有、集体、私营、中外合作、中外合资、外商独资以及股份制等工商企业。企业法定代表人计划生育工作的主要职责是：

（一）执行有关计划生育的法律、法规，保证人口计划的落实与完成；

（二）落实计划生育宣传教育、避孕节育措施及奖励等各项经费；

（三）确定计划生育管理机构或者专、兼职人员，督促做好计划生育日常管理工作；

（四）保障实行计划生育职工的合法权益。

第十三条 受乡（镇）人民政府和街道办事处委托，机关、团体、企业事业单位、村（居）民委员会可与未婚青年签订晚婚、与育龄夫妻签订晚育、节育等计划生育合同。计划生育合同应符合下列要求：

（一）合同一方为受委托的基层单位（称甲方），另一方为未婚青年或已婚育龄夫妻(称乙方)；

（二）合同条款必须明确甲、乙双方的权利、义务和责任；

（三）合同一经签订，双方都必须履行自己所承担的义务，违约者按合同条救处理；

（四）合同必须符合法律、法规和规章的规定；双方因履行合同发生争议的，由基层人民政府处理，对处理不服的，可向上一级人民政府申诉，由上一级人民政府处理。

第三章 生育调节

第十三条 国家提倡晚婚晚育，凡男年满二十五周岁、女年满二十三周岁初婚的为晚婚。女方年满二十四周岁生育第一个孩子的为晚育。

第十四条 国家推行和鼓励一对夫妻只生一个孩子，禁止非婚生育和计划外生育。

第十五条 凡符合下列条件之一的夫妻可按计划再生一个孩子：

（一）只有一个孩子，经县以上病残儿医学鉴定组织鉴定为非遗传性残疾，不能成长为正常劳动力或将严重影响婚配的；

（二）夫妻一方为二等乙级(含二等乙级)以上残废军人或一方为烈士的独生子女，只有一个孩子的；

（三）夫妻一方系丧偶者，一方系未育者；

（四）夫妻一方系离婚者且只有一个孩子，一方系末育者；

（五）夫妻一方系华侨、归侨或从港、澳、台来本省定居，只有一个孩子的；

（六）夫妻婚后五年末育，经县以上医疗卫生单位诊断为不孕症者，经过批准收养一个孩子后，自己又怀孕的；

（七）夫妻一方为两代独子女，或夫妻均为独子女，只有一个孩子的；

（八）夫妻一方从事井下作业连续五年以上，现仍从事井下作业，只有一个女孩的。

第十六条 除本条例第十五条规定外，符合下列条件之一的农业人口可按计划再生一个孩子：

（一）夫妻一方为独生子女，只有一个孩子的；

（二）夫妻中男方兄弟两个及两个以上只有一个生育一个孩子，其他生育条件的；

（三）有女无儿户，一女招婿(负责赡养老人)，只有一个女孩的；

（四）一子一女户，其于只有一个女孩的；

（五）夫妻双方定居在人均土地五亩以上 （以村或村以上行政区划计算）的沿海垦区，只有一个女孩的；

（六）夫妻一方专业从事海洋捕捞五年以上，现仍从事海洋捕捞业的人员，只有一个女孩的。夫妻中，男方户口在城镇，女方常住户口在农村的，可按本条执行。

第十七条 凡符合前两条规定，女方达晚育年龄三年或者再婚家庭女方为未育的，在达到晚婚年龄后，由夫妻双方提出申请，经乡（镇）人民政府审核后报县（区）计生育主管部门批准，并领取生育证后方可生育。除前两条规定外，遇有特殊情况，申请再生一个孩子的，由省辖市计划生育委员会批准。


一、在行政诉讼中，证据的证明标准尚无法律规定，在审判实践中如何把握，是一个值得探索的问题。探索诉讼证明标准的高低，原则上取决于被诉具体行政行为对原告权益影响的程度。
法官在证据审查中需要具备的能力，主要是对最高人民法院制定的《行政证据规定》的具体运用能力。
举证期限，是法律、法规和司法解释以及审理法官对当事人向法庭提交证据材料的时间要求和限制。行政诉讼中，规范举证期限的主要依据是《行政诉讼法》和最高法院的司法解释，被规范的当事人首先是被告，其次才是原告和第三人。
对被告举证期限的规定，主要是《行政诉讼法》第四十三条规定，被告应当在收到起诉状副本之日起十日内向人民法院提交作出具体行政行为的有关材料，并提交答辩状。《行政诉讼法解释》第二十六条规定明确，被告在收到起诉状副本之日起十日内，不提供或者无正当理由逾期提供的，应当认定该具体行政行为没有证据、依据。《行政证据规定》第一条明确，未经申请和批准，逾期提供的，视为被诉行政行为没有相应的证据。应注意在程序上把握好。
对原告和第三人举证期限，《行政诉讼法》和司法解释未作具体规定，但《行政证据规定》第七条明确，应当在开庭审理前或者法院指定的交换证据之日提供；因正当事由经申请和批准可在法庭调查中提供；逾期提供的视为放弃举证权利。一审中无正当理由未提供而在二审中提供的，不予接纳。
由此可见，行政诉讼中举证责任的行为责任和结果责任可以分离，原告和第三人主要承担行为责任《行政证据规定》，被告则既要承担行为责任也要承担结果责任。
二、行政证据的证明标准

证明标准是负担证明责任的人提供证据对案件事实加以证明所要达到的程度。当事人提供的证据达到了证明标准，当事人便履行完了他的证明标准。
英美法系不同的诉讼法实行不同的证明标准。在英美刑事诉讼中适用的是排除合理怀疑的证明标准我国适用一元制证明标准。统一性是我国证明标准制度的一大特点。我国三大诉讼法所规定的证明标准是一致的，都强调案件事实清楚，证据确实充分，因此可以说我国实行的是一元化的证明标准。
在行政诉讼中，证据的证明标准尚无法律规定，在审判实践中如何把握，是一个值得探索的问题。探索诉讼证明标准的高低，原则上取决于被诉具体行政行为对原告权益影响的程度。
法官在证据审查中需要具备的能力，主要是对最高人民法院制定的《行政证据规定》的具体运用能力。

作者：北安法院 杨亚新